关于健全完善机关理论武装工作机制的思考
机关干部这个群体，在整个干部队伍中居于十分重要的位置，其思想觉悟、理论思维、工作绩效等，直接关系到党的理论路线方针政策能否得到正确有效的宣传、贯彻、执行。用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装人，首先要武装好机关干部，这是当前搞好理论武装工作的中心环节和首要任务。建立用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装机关干部的长效机制，必须以制度建设为载体，不断丰富教育内容，拓展教育渠道，创新教育形式，激活学习主体，并建立健全相应的考核约束机制，促进理论武装工作规范有序、扎实深入地向前推进，使邓小平理论和“三个代表”重要思想真正成为广大机关干部的主心骨、精神支柱。
一、当前机关理论武装工作面临的挑战和存在的问题
机关理论武装工作主要面临着五大挑战：
一是西方敌对势力“西化”、“分化”带来的影响。一些机关干部对马克思主义的科学性、实践性产生怀疑，对共产主义运动、中国的社会主义事业心有疑虑，对邓小平理论和“三个代表”重要思想信之不深、认同不够。而携挟着先进科技和雄厚资本的西方政治思想、价值观念、文化传统和生活方式，也对机关干部思想产生不小的冲击，大大增加了理论武装、统一思想的难度。
二是拜金主义、享乐主义、官僚主义等现象的消极影响。这使得一些干部特别是领导干部的权力观、地位观、利益观出现偏差，一些干部理想信念丧失、道德准则失范，世界观、人生观、价值观产生了问题。
三是各种不良的作风带来的消极影响。有的因循守旧、不思进取；有的好大喜功、急功近利；有的弄虚作假、形式主义；有的高高在上，奉上欺下，等等。这些都极大地削弱了理论宣传的说服力、影响力。
四是信息化浪潮冲击特别是因特网使用带来的影响。随着电脑、网络的运用、普及，干部获取信息的渠道除了主流传媒外，大量是通过上网获取。一些网站、网页发布的信息，常常与主流传媒相左，不少带有错误甚至反动的观点，有的甚至散布谣言、迷惑人心，煽动对党和政府的不满情绪，具有很强的政治欺骗性，这些难免会冲击机关干部的思想防线。
五是机关干部价值取向多元化的影响。使得机关干部思想纷繁呈杂，增大了用科学理论统一思想的难度。而与价值取向多元化相伴随的世俗化、功利化倾向的普遍存在，直接销蚀、减弱了理论武装的功效。
机关理论武装存在的问题主要表现为：
从推动工作的方式方法上，一般性的号召多，具体要求的少；强调为什么、做什么的多，而怎么做、做到什么程度的设计安排则较少；会议传达、文件布置的多，职责驱动、制度管理推动的少；从上向下部署推动的多，由下而上、来自实践的需求和呼唤而自觉自为的较少。
从内容的安排上，目的要求不明确，弹性较大、随意性较大；短期行为、应急安排较多，系统性、长效性的统筹安排较少。
从学习主体看，表现为组织缺失活力、领导缺乏热情、个体缺少激情。不学、浅学、空学、歪学、假学等问题都不同程度存在。
从培训机制看，表现为主动性、机动性、多样性、应对性、时效性的不适应。教学的行政化，教育手段的相对滞后，培训方法的简单，载体的单一、形式的呆板等，远不能满足学习主体的多样化需求。
从宣教力量的组织配置看，也显得薄弱和不适性。存在重视培养不够、选配人员不强的问题，出现“会干的不愿来，想来的不会干”的现象。
从深层动力机制来考察，理论武装缺乏强有力的制度规范、约束和督促，存在激励引导机制不健全、不完善，培训教育机制不适应，主体的驱动力发掘不够、动力源培植不足等问题。
二、努力创建适应新形势需要的机关理论武装新机制
（一）构建理论学习机制。首先，必须构建科学的理论学习责任机制，使相关的具体责任健全、规范起来，形成有约束力的责任制。其次，必须构建科学的理论学习培训机制，改变理论学习内容随机、要求空泛、对象随意、形式单一、任务不明等状况，使之明晰化、规范化。再者，构建约束督促机制，尤其是加强检查、督促，使“软任务”、“软约束”硬起来、真起来。当前，重中之重是健全完善机关党委（党组）理论学习中心组的学习制度，建立健全领导干部学习的通报制度、考核制度、交流研讨制度，形成以党委（党组）中心组学习为龙头，以县处级以上领导干部为重点，脱产学习、中心组学习与在职自学相结合，广大机关干部踊跃参加理论学习的良好态势。
（二）构建理论宣教机制。宣教手段要与时俱进。除了传统的集中上大课、辅导报告、学习讲座等形式外，还应结合学习各种知识，拓展报刊、广播、电视的理论宣传，使理论工作变得更加生动活泼。要科学配置整合力量，构建机关大宣教格局。目前，机关干部的宣教力量主要集中于党校、干校和讲师团。这三支队伍的工作各有分工，职能各有侧重，要从构建理论武装大宣教格局的需要出发，加强组织协调，既发挥各自的优势，强化、优化相应的职能，又紧密联系、密切配合。党校、干校要多发挥培训教育的阵地作用，突出基础性、学历性、专业性的理论教育；讲师团应多发挥“轻骑兵”的作用，在机动性、时效性上多下功夫，并在正规化建设上迈出实质的步伐。
（三）构建理论武装动力机制。一要从政治上鼓励理论学习教育，从讲政治高度给予积极的政治激励；二要从岗位工作上引导，从干部能力的提高、条件的创造、业绩的表彰诸多方面给予工作激励；三是从心理上鼓励、引导和支持，从满足机关干部的心理需要上，及时、不断地给予精神激励，对理论学习中表现优异、成绩优秀的既有必要的精神激励也应给予适当的物质奖励；四是从考核、考评特别是干部的选拔任用上给予鼓励、引导、支持，积极探索制定机关干部选拔任用中理论素养要求的相关制度、规定、标准，加强约束、管理、监督，把内在需要的动力与外在约束的压力有机结合起来，形成正确的识人、用人导向，切实改变“学与不学一个样，学得好与不好一个样”的状况。
（四）构建理论学习成果运用机制。当前要着重在三个方面下功夫：一是大力培养机关干部的理论思维，培植机关干部良好的观念，特别是培植政治和大局观念，发展和改革观念，战略和长远观念，科技和人才观念，竞争和效益观念，并培养与此相适应的学习能力、实践能力、创新能力。二是着力提高机关干部的思想政治品格，坚定政治信仰，确立立身做人的基本准则，增强创新意识和开放意识，不断提高科学决策的水平和能力。三是建立必要的研究成果考评、奖励、应用制度。通过一些制度，褒奖优秀的理论人才和优秀的理论成果，以促进科学理论转化为精神的力量、物质的力量。
（五）探索理论武装运行的有效载体——创建学习型机关、学习型单位。这是现实可行、最具“抓手”功效的载体探索。当前，应着重从六个方面进行：一是创新学习教育理念。牢固树“学习是立身之本”、“终身学习”、“工作学习化、学习工作化”、“团队学习”、“创新学习”等五大理念，激发机关参与创建学习型机关的主动性、积极性和创造性。二是明确学习组织的目标。要理清思路，确立目标，以共同的理想、愿景和共同关注的远景，影响和带动机关、单位和广大干部，增强自觉的创造力和学习力。三是设计有效的活动载体。从“单向灌输”的说教型教育到“双向交流”、“多向交流”的疏导型教育的转变，从封闭设计的“板块型”到开放参与的“渗透型”的转变，使创建活动更有群众基础、更富有活力。四是完善内部管理。建立“学习加激励”的管理模式，既强化干部的危机意识、竞争意识，又激发干部学习的自觉性，使之学有压力、学有动力、学有成效。五是完善教育培训机制，建立、完善适合机关自身实际的、切实可行的培训体系，并使之组织化、制度化。六是优化激励和约束机制，把干部的学习态度、学习精神、学习成绩等作为一项考核内容纳入干部的年度考核中，既约束又激励干部的自觉学习，使之作为履行职责、提高自我、奋发向上的切实需要。
（六）形成抓理论武装的良好工作格局。各级领导机关和领导干部要模范带头，要求下级做到的自己首先做到，一级抓一级，一级带一级。宣传、组织等职能部门，各司其职、各负其责，加强理论武装工作的组织、协调、指导；理论部门单位及相关的职能单位，精心设计、具体组织好理论学习、研究、宣传等相关工作；机关工委认真抓好机关各党组织的思想理论建设，落实党组织的职能，做好理论武装工作的具体部署和指导，为机关开展工作创造必备的条件；机关各基层党组织、各部门单位，认真组织安排好本部门单位的理论学习，制定好相应的学习计划并作出科学安排，使理论武装具体落实到每一位机关干部身上。由此，建立党委主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能部门协助抓的领导机制，形成领导带头、人人参与、齐抓共管的工作格局，构建多层互动、上行下效的开放式学习系统，使机关的理论武装工作规范有序、富有长效。
