浅议怎样做好党风廉政建设和廉洁自律工作
浅谈如何做好党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律工作
——街工委调研报告
按照区纪委要求，为认真贯彻落实十七届中央纪委五次全会、省纪委八届五次全会精神，进一步理清工作思路，明确工作重点，街工委就2010年度如何做好党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律工作进行了深入的调研。总结出以下几点：
一、近年来开展领导干部廉洁自律工作的几点经验
1、必须牢牢把握各级领导干部思想活动的特点和变化的规律。我们在进行廉政教育时，每一次都把分析研究领导干部当前阶段思想活动的特点，作为一项重要的基础性工作来抓，下大力量摸准领导干部思想活动的脉搏，把要解决的主要问题与国家利益、集体利益和领导干部的个人思想需求的关系真正弄清楚，最后再确定教育的方式方法，使廉政教育真正做到有的放矢,达到入耳入脑律行的目的。
2、必须正确处理制度建设与强化监督制约的关系。制度是各级领导干部的行为准则，没有规矩，不成方圆。制定符合实际的规章制度，对于规范各级领导干部的行为是十分必要的。但是，仅把制度制定出来还是远远不够的。如果制度摆在那里，谁愿意执行就执行，谁不愿意执行就不执行，制度就会成为流于形式的摆设。所以，每一项规定出台以后，我们都必须通过效能监察、执法检查、专项检查等各种形式，对规定制度的执行情况进行跟踪监督检查。使这项规定切实得到落实。
3、必须使思想教育、规范制度、监督惩处三者真正融为有机整体，领导干部廉洁自律才能切实落到实处。深化领导干部廉洁自律工作，教育是基础，规范制度是关键，严格监督、严厉惩处是保障。这不仅是廉洁自律工作的基本思路，而且也是搞好领导干部廉洁自律的必由之路。但是教育和制度都不是万能的。如果有令不行、有禁不止的违纪者得不到应有的严厉惩处，违纪行为就会在党员干部队伍中产生很强的反面示范效应，其他人就会跟着学，争向仿效，蔓延开来，最终造成法不责众的严重局面。教育的引导作用、制度的规范作用，不仅得不到发挥，而且会丧失贻尽。因此，在抓领导干部廉洁自律工作中，必须重视抓住苗头性和顶风违纪问题，严肃处理。对违反廉洁自律有关规定的行为的严厉查处，不仅教育广大党员干部，而且对于各项规定制度的贯彻落实，会起到保证作用。
二、新时期做好领导干部廉洁自律工作的几点思路
（一）抓教育，筑牢领导干部的思想道德防线
针对新时期少数党员领导干部在思想和作风上存在的一些突出问题，开展领导干部廉洁自律宣传教育活动,筑牢思想道德防线。
1、以《党纪》、《条例》为重点,开展法律法规教育。针对少数党员干部忽视党纪政纪条规学习和执行廉洁自律规定自觉性不强及工作作风不实、玩风犹存等问题，采取集中学习，办专题讲座、一把手讲廉政课等形式，教育党员领导干部要时刻牢记“两个务必”，正确对待党和人民赋予的权力，不滥用职权，不搞特权，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。自觉接受党和广大人民群众的监督，不但自己要做到拒腐防变、廉洁从政，而且还要管好自己的配偶、子女和身边的工作人员不被“糖弹”打中。
2、以“四大纪律、八项要求”为重点，开展廉政预防教育。针对党员干部，特别是领导干部存在的苗头性、倾向性问题，及时采取“打招呼”、“诫勉谈话”等形式，提醒、批评、教育和帮助领导干部，达到自我约束、自我防范的目的；在元旦、春节等节日期间，发放廉洁慰问信，提醒党员干部严把节日廉政关；同时建立节后专项检查机制，针对节日期间出现的印制、赠送、收受有价证券和支付凭证等违规、违纪行为，在节后开展专项治理。
3、以正反典型人和事为重点，开展警示教育。一方面以孔繁森、郑培民、任长霞、徐虎等人的先进事迹做好正面引导，弘扬主旋律。另一方面用王怀忠、成克杰、“慕、马”等经济的、道德的、政治的典型违纪违法案例进行教育，同时结合身边有影响、有震动的案件，采取综合剖析、专题座谈讨论等形式开展警示教育，起到“查处一案，教育一片”的作用。
4、开展廉政文化“六进”等活动。精心编排一台廉政文化节目，在辖区内进行廉政文化巡回演出，使领导干部廉洁自律形成氛围。
（二）抓制度，规范领导干部廉洁从政行为
1、健全制度，约束领导干部从政行为。 一是进一步健全“一把手”四个不直接管制度，即：党政机关、直属事业单位一把手，不直接分管财务工作；不直接分管干部人事工作；不直接分管工程招标工作；不直接分管物资采购工作。二是推行加强领导干部廉洁自律、规范从政行为的三个“十条纪律”，即：全区副科级以上领导干部“十条纪律”；机关工作人员“十个不准”；村级干部廉洁自律“十条规定”。使各级领导干部在工作、生活的各个方面都有了遵循的规则。
2、完善措施，坚持实行领导干部个人收入申报和重大事项报告等制度。发挥经济责任审计在干部监督管理中的作用，完善领导干部任期经济责任审计公告制度、审计结果公开办法及审计结果运用办法等配套措施，加强对离任干部的监督管理。
3、拓宽领域，把廉洁自律工作推行到农村（社区）基层。加强农村基层党风廉政建设和廉洁自律工作，乡镇(办事处)和村（社区）是重点。从近几年**举报情况看，群众的举报、投诉，甚至越级上访，有许多都是反映基层党员干部在廉洁自律方面的问题。因此，我们应把廉洁自律工作的又一个重点放在基层，结合上级关于加强基层党风廉政建设的要求，开展“廉政建设拓展试点工程”活动，每个乡镇（办事处）选择一个村（社区）作为试点单位，从廉政文化建设到基层廉洁自律规定落实到基层、“三项制度”推行到基层、“三个方面”的监督检查开展到基层、**举报畅通到基层，党风廉政建设责任制规范到基层等六个方面开展活动，加强基层党员干部廉洁自律工作，开创基层党风廉政建设新局面。
（三）抓监督，强化领导干部廉洁自律意识
没有监督的权力必然走向腐败，没有监督的自律必然流于形式。因此，在抓教育、抓制度促自律的同时，我们必须做好监督，坚持以他律促自律。
1、实施**监督。对于领导干部中出现的一般性自律不严问题，一是进行告诫谈话，即将有问题的领导干部约到纪检监察机关，令其说清问题，表明态度，对其进行告诫教育，并要求写出书面检查、制定整改措施。二是采取发放“情况反馈卡”，针对工作作风、工作方法存在一般问题的领导干部，我们可以下发“情况反馈卡”，责令其15日内将说明材料和问题解决的结果上报纪委。
2、实施民主监督。开好各级领导班子专题民主生活会，各级领导班子要在广泛征求党内外干部群众对领导班子及其领导干部的意见和建议基础上，围绕党性党风方面存在的突出问题，按照“三个代表”的要求，以团结进取共同提高的心态开展批评与自我批评。
3、实施档案监督。建立领导干部廉政档案，实行跟踪监督，动态管理。将全区副科级以上领导干部自然情况、家庭情况、经济情况、配偶及子女从业情况、单位招待费支出情况、本人公务用车情况、任期经济审计情况填写表格，记入档案，并将有告诫谈话、群众反映通知书等组织处理的记录材料和党纪、政纪处分材料一并装入档案，同时将主要领导的自我述廉和民主评廉结果记入档案，作为区委任用干部的参考条件。
4、实施“一把手”监督。从党政“一把手”的日常管理，到领导班子和领导干部的绩效考核，突出监督“一把手”这个重点，对不胜任现职的一把手进行组织调整和降免职，对出现违纪问题的一把手作出严肃处理。
5、实施党纪监督。纪委充分发挥监督职能，对各级领导班子和领导干部实施党纪监督，通过有效的监督，提高全县各级领导干部廉洁自律水平。同时，对查处的违反领导干部廉洁自律准则典型案件，可以通过新闻媒体进行公开曝光，以进行警示教育，实现以他律促进自律。
三、对进一步落实党风廉政建设责任制的几点建议
1、抓教育，建立思想保障机制。一是把学习贯彻党风廉政建设责任制的内容纳入各级理论学习中心组的学习计划。二是通过报纸、电台、电视台等新闻媒体和内部刊物开辟阵地，进行舆论引导。三是通过建立基层廉政文化宣传队等形式加强廉政文化建设，组织各级领导干部和群众进行集中观看警示、教育影片，形成贯彻落实责任制的浓厚氛围。
2、抓机构，建立组织保障机制。成立了落实党风廉政建设责任制领导小组，党委主要领导任组长，下设办公室，具体负责责任制落实的组织、协调、考核、督查等工作。领导小组定期分析和研究党风廉政建设和反腐败工作情况，加强组织领导。
3、抓体制，建立制度保障机制。结合本地实际，制定《关于贯彻落实党风廉政建设责任制的实施意见》，并建立四个配套制度：考核测评制度、定期报告制度、监督检查制度、责任奖惩制度。同时，制定完善领导干部述廉述职、民主评议、廉政档案等相关配套制度，为党风廉政建设责任制的落实提供了制度保障。
4、抓监督，建立落实保障机制。按照责任分工，以汇报会、重点抽查和巡查等方式，加强对各部门贯彻落实责任制和反腐倡廉工作的监督检查，及时了解情况，总结经验，狠抓薄弱环节的整改。同时，每年加强对四个配套制度的落实监督。
5、抓考核，建立责任保障机制。一是建立责任考核制度。实行“一把手”“一岗双责”的考核制度，单位领导不仅对本单位改革开放和经济建设负总责，而且对反腐倡廉工作负总责。同时，通过签订党风廉政建设责任书等形式，建立上下级党政领导联系负责制度，将反腐倡廉工作逐级落实到基层，一级抓一级，层层抓落实。二是建立考核办法。把责任制考核与经济发展指标考核和业务工作考核相结合、与领导班子考察相结合、与建立勤廉档案相结合。做到一起布置、一起检查、一起评比，互相渗透，互相促进，协调发展。在实际操作中，实行分类管理的办法，建立《党风廉政建设工作分类管理的暂行办法》，就