对做好县级政协提案工作的初探
对做好县级政协提案工作的初探
委员提案是政协履行三大职能的重要形式，是委员参政议政、反映社情民意的手段。提案工作是政协工作中传统的，有特色的工作之一。随着提案工作制度化建设的发展，提案工作整体质量问题逐渐被党政部门及社会各界所关注。可以说“质量是提案工作的生命”，提高提案撰写质量、办理质量和服务质量是当前提案工作的重中之重。一、提高提案撰写质量是做好提案工作的前提和基础要想发挥提案作用，关键是在提案质量上下功夫，具体说就是不提一般提案。一件高质量的提案，必然是精心选题，深入调研，深思熟虑的产物，必须是符合实际，有理有据，关注民生，建言准确，操作可行的“精品”。自身质量不高的提案，很难让承办单位办出良好的成效。因此，必须把好提案撰写质量这一关。1、要打牢基础，提高政协委员自身素质。提案质量是政协委员自身素质的反映，没有高素质的理论功底，肯定写不出高质量的提案，所以要想写出高质量的提案，必须认真组织政协委员学习各方面的理论与实践的知识，从理论和思想上打牢委员的政治基础。要深入学习贯彻十七大精神和中央两会精神，提高自身的理论素质，把住撰写提案的政治方向；要学习党的方针政策及地方经济发展的大局，提高自身的政治素质，保证提案围绕中心，服务大局，提高质量，讲求实效；要学习提案基础知识及人民政协统战理论，提高自身的业务素质，掌握撰写提案的规范标准，做到在案由上强调科学性，在内容上强调准确性，在实施上强调可行性，在建议上强调严肃性，政策性，在效果上强调可观性。提高委员素质,多产生政协提案“精品”，还须把住三关：一是把住委员入口关，优化委员结构，选好一批有头脑、有素质、有见解、有成效的委员进入政协队伍。二是把好委员培训关。通过提案知识讲座，政协知识竞赛等各种有效形式来提高提案理论水平。三是把好委员教育关。经常组织委员学习政治、法律、市场经济等知识，开展形式多样的视察、考察活动，使委员的知识面不断扩大，视野不断拓宽。2、要精心调研，保证提案符合实际。从提案的构思、选题、起草到完成是一个不断学习深化的过程，也是一个研究讨论、反复论证的过程。一是必须研究掌握国家有关政策和法律。如：在撰写关于居民区噪声扰民方面的提案时，就要认真学习《中华人民共和国环境保护法》，了解生活噪音、交通噪音、工业噪音、娱乐噪音的排放标准和禁止时间，并与实际噪音污染情况相对照，写出的提案才内容真实，言之有据、案情清楚、建议具体。二是必须深入实际、调查研究。只有调查研究选题才有可行性，要抓住带有前瞻性、全局性、倾向性的问题，抓住党政领导考虑到但又无力顾及的问题，抓住涉及人民群众生产与生活的热点、难点、重点问题，做到所提出的提案立案高远、贴近民生。只有调查研究，提出的问题才有针对性。要捕捉和把握实情，掌握第一手材料，才能有的放矢，避免马后炮。只有调查研究，提出的意见才有前瞻性。要掌握和借鉴当代先进的文明成果，帮助提案人拓宽思路，提出的意见建议才有超前性。三是科学分析，使所提建议具有决策的参考性和实施的可操作性。分析新情况，研究新问题，努力探求解决问题的新思路、新办法、新措施。3、要注意形象，帮忙不添乱。政协组织是由各党派、各界别人士、各方面代表、各人民团体构成的整体，委员的一言一行都直接关系到政协的形象，提案也不例外，政协提案质量的高低，事关政协履行职能作用的成败，所以委员提案要坚持“三不”，做到“三多”。“三不”是不提解决不了的提案，不提无法解决的怪题，不提涉及个人的私题；“三多”是多提事关县域经济和社会发展的大问题，多提能替县委、县政府排忧解难的问题，多提群众关心的热点问题。4、要严格审查、严把立案关。提案的审查是确保提案质量的关键。在立案过程中，按照《提案工作条例》的规定，严格标准，对于不符合立案条件的，应及时予以立案，对个别内容较好，但不够充实的提案，请提案人加以修改、补充或组织有关方面调查研究，充实提案内容，然后予以立案。对两个或两个以上内容接近的提案，可与提案人协商，将其变为一个联名提案，使其增加提案份量。对达不到立案标准的提案不予立案。向委员作出解释后，作为意见、建议向有关部门反映。二、提高办理质量是提案工作取得实效的关键提案的最终目的是为了落实和解决问题，提案能否发挥作用，能否取得实效，关键在于办理，办好了对推动县域经济的发展是好事，对构建和谐社会是好事，对代表人民群众的根本利益是好事，反之，不仅不能发挥提案的作用，而且还挫伤了委员参政议政的积极性，影响了政协组织的整体功能。所以提案办理就成为提案工作的关键环节。为此要采取多种形式，改进办理机制，强化领导责任，注重办理效果，加强沟通协作，努力实现提案办理从答复型向落实型转变。从“一纸复文”转变为依靠各方协同的处理方式。1、要扩大宣传，提高认识。通过宣传使承办单位认识到，政协提案是人民群众普遍关心的热点和难点问题的客观反映。是党政工作的“晴雨表”，也是党政部门接受政协民主监督的重要载体，认真作好提案办理工作，是贯彻落实十七大精神的内在要求，关系到党和政府在人民群众中的声誉和形象，是加强与人民群众血肉联系的重要渠道。通过多层次、广泛性的宣传引导，使政协承办单位在思想上提高认识，态度上认真负责，主动把办理提案当作推动部门工作的“加速器”，当成宣传业务工作，树立部门形象的“窗口”，当作为民办实事，做好事的重要途径，办理工作才能认真扎实、有效。2、要跟踪办案，务求实效。提高提案办理质量，关键在一个“实”字，就是在提案办理上体现实办、实效。我们从建立、健全提案督办制度入手，从完善督办机制、确定重点提案督办上延伸，使各承办单位把提案办理工作的着力点放在狠抓落实、解决实际问题上，不仅做到“件件有答复”，而且千方百计做到“事事得落实”。在狠抓办案落实上，注重取得党政部门的积极配合，取得承办单位的大力支持，取得提案人和各专委会的积极参与，从根本上提高提案办理工作的主动性、自觉性。在改进办案机制上坚持“走出去，请进来”，采取登门走访，召开座谈会和专题调研等方式，变“文来文往”为“人来人往”，加强协调沟通，切实提高见面率、解决率、满意率、落实率，对委员答复不满意的，要承办单位重办，直至委员满意为止。3、要突出重点，点面结合。对于重点提案，继续实行政协领导牵头领办各专委会参与的制度，把重点提案办理纳入高层次运转轨道，提升办理档次，促进提案的落实。对于疑难提案，要主动协商，多方沟通，实行“阳光办案”，把问题的症结摆到桌面上，共同探讨解决问题的办法。对于一般提案，能近期解决的，一定尽快解决。近期解决不了的，要制定计划，创造条件解决，对确实解决不了的，要向委员解释清楚。各承办单位在健全办理制度，规范办理程序的基础上，区分轻重缓急，抓住重点，以点带面、点面结合，推动整个提案办理工作。4、采取激励机制，奖罚分明。在提案办理工作中，通过视察、调查、座谈、协商等督办形式，了解掌握提案办理情况，坚持好年末评选优秀提案及优秀提案委员，利用政协全委会议对提案办理先进单位和提案办理先进个人进行评选和表彰，调动承办单位的积极性，对行动迟缓、效果不好的单位进行通报批评，鼓励先进，鞭策后进。三、提高服务质量是做好提案工作的保障提案工作是一项涉及面广、政策性强，党政领导和人民群众十分关注的系统工作。从提案的提出到提案的办理，直至落实完毕，都需要提案工作机构提供服务。服务水平的高低，直接影响提案成效的大小。提高政协提案工作者的服务质量是提高提案工作质量的重要方面。（一）拓宽领域，增加服务内涵。一是要提供选题服务。在全会召开前下发征集提案通知时，一并把拟好的各方面的提案选题给委员发下去，供委员撰写提案时参考。二是要提供提案知识咨询服务和提案撰写指导服务，利用每次委员培训的机会，讲解提案知识，坚持有问必答，并将提案撰写指导贯穿提案工作的始终。三是社情民意的知情服务。县政协利用视察、调查、常委会等契机，吸收相关委员参加，让他们了解政府中心工作，了解社情民意，同时也调动了委员参政议政的积极性。四是提案办理的协调服务。提案委员会是承办单位与政协委员之间的桥梁和纽带，其工作质量的好坏直接影响提案质量和办理质量。要利用好通讯设施，常联系，勤沟通，作好协调和服务工作。五是提案答复、反馈上的沟通与服务工作。提案答复要以正式文件的形式答复委员，如果委员不满意，应将意见迅速反馈给承办单位，重新办理。（二）提高质量，增强创新能力。在坚持主席、副主席领衔督办重点提案、跟踪督办其他提案等行之有效的提案办理方式的同时，认真研究新形势下提案工作的规律和特点，以科学、发展的观点研究面临的问题，在发展方略上创新，以充分体现建议的前瞻性、预见性、开拓性，为承办单位研究和解决问题开拓新思路，提供可以采纳或参考的新方案，使提案工作常做常新。（三）强化信息，扩大影响。对一些重要提案，以信息的形式报送县委、县政府领导阅示，以引起领导重视，促使问题得到很好的解决。加强与宣传部门的密切配合，加大对提案办理过程和办理结果的宣传力度，积极利用新闻媒体，取得全社会对提案工作的关注与支持，扩大其社会影响，推动政协工作的整体发展。总之，提案工作的广泛性、经常性和规范性的优势和特点，使它在履行人民政协职能中具有不可替代的作用。实践证明，做好政协提案工作应发挥调动各方面的积极性，进一步搞好提案人、承办单位和政协机构的三结合，提高提案撰写、办理与服务的质量。以高质量的提案体现政协委员参政议政的水平，以高质量的服务推动办理质量的提高，从而不断开创提案工作新局面。