实行村干部绩效考核的探索与实践
绩效管理显活力
——郧县实行村干部绩效考核的探索与实践
为了建立客观、公正的考核、评价和使用村级干部的工作机制，激发村“两委”班子和村干部队伍的活力。来，郧县在综合多方面因素的基础上，通过试点探索、典型引路、示范推进的办法，在全县全面推行了村级干部绩效考核工作，并取得了明显成效，充分调动起全县农村基层干部从事村级事务管理的积极性和主动性，得到广大农民群众的广泛赞同，为全县农村基层组织建设开启了新的篇章。
主要作法
工作行不行，成效好不好，长期以来对村干部没有一套详细的、明确的评价标准，缺乏完整、科学的证人体系，考核内容笼统、考核方法陈旧、考核不规范等问题比较突出，不能全面地把“政治上靠得住、发展上有本事、人民群众信得过”的表现反映出来。针对这些情况，为激发村干部队伍的竞争意识和进取意识，郧县自以来，率先在全县试点推行了“绩效挂钩、以绩定效”为主的村干部绩效管理机制，基本解决了村干部动力不足、队伍不稳的问题。
一、深入调研，上下联动，科学制定绩效考评内容。为了将试点工作开展的扎实有效，在全县能够起到以点带面的作用，县绩效考评领导小组结合农村实际，制定了《村级主职干部绩效考评工作方案》，就指导思想、方法步骤、时间安排、工作措施等内容做了详细的安排。同时，为落实农民群众对村级干部选拔任用和对村级事务的知情权、参与权、选举权和监督权，采取干部提、群众议等有效措施，公开村干部绩效考核的指导思想、指标体系、考评办法、结果运用等，广泛征求基层干部和群众的意见或建议，进一步规范和完善《村干部绩效考评工作方案》，以全面体现民意。《绩效考评工作方案》的核心是考评内容的指标体系设置，对于指标体系的设置，分为经济发展、社会事业、党的建设、社会评估等四个方面，分别按3：3：2：2进行百分量化，每个方面都制定了详细的考评目标及评分标准，考核内容尽可能地体现村干部德、能、勤、绩、廉等方方面面的表现，克服了片面用经济指标考核村干部，一俊遮百丑的传统做法。同时，在目标体系设置中，还根据各地各村的不同特点，把反映村干部能力素质的重点内容、社会经济发展的关键要素、涉及广大群众根本利益的重要事项等关键性绩效指标，作为绩效考评的重点指标，并赋予较重分值，以增强考核的针对性与实效性。
二、坚持标准，严格程序，认真组织开展绩效评定。年终，各乡镇（场）根据年初制定的考评目标，成立考评工作专班，严格按照考评程序对各村进行绩效考核。一是自查自评。组织各村根据绩效考评指标体系确定的内容，认真做好全方位的自查自评，然后以书面形式将自查报告和考评申请一并向乡镇党委申报。二是组织考核。镇党委根据村考核成绩申请，及时组织相关职能部门组成考评组，依据《绩效考评工作方案》制订的考核评价体系和具体的考核办法，采取看现场、查资料、走访群众、抽样调查、核实数据等形式对村“两委”班子及成员进行了考核评价。在考评程序和方法上，始终体现了以人为本、因地制宜、客观公正、群众公认、定性与定量相结合的原则。对需要量化指标的评定，则依照乡镇本年度在经济发展、社会事务、党的建设等方面的综合考评目标，实行百分制进行指标量化。三是进行公示。考评组将认定后的村“两委”班子及其成员的工作实绩，在该村村务公开栏中公示，并召开村民大会进行宣布，以接受全村党员和群众的监督。四是群众测评。为了使绩效评估更具有科学性和全面性，考核组要先后组织了两个层次的社会测评，即组织乡镇党委领导班子成员及镇直部门和村民代表，分别召开会议，对村“两委”班子及其成员的满意度进行了测评，最后把这两个层次的测评结果分别按一定的分值比例综合汇总，进行分数量化。
三、注重实效，体现公正，合理运用绩效考评结果。绩效考评组将村“两委”班子及其成员的工作绩效考评结果向乡镇党委汇报后，由镇党委把村“两委”班子及其成员年度的绩效考评情况，在全村群众大会进行通报，并将认定的考评结果在乡镇政务公开栏和村务公开栏中向社会公示，接受群众监督。考评结果反馈到村或人时，被考评对象在规定时间内可以向乡镇党委申诉。考评结论一经形成，将及时运用到工作实践中，一是作为村级干部选拔使用的重要依据。根据考评结果，把工作绩效作为村级干部任免的重要依据。对考核在60分以下者，将按照党内法规或《村民委员会组织法》给予撤职或依法罢免。二是作为落实村级干部待遇的重要依据。通过绩效考评，村干部待遇的差距拉开了，大大地激发了村干部为民办实事、办好事的热情。五峰乡村干部拿绩效工资后，村干部工资差距在600—1000元之间。三是作为村享受县、乡优惠政策的重要依据。若绩效突出，在小康扶贫、生态建设、文明村评比等方面给予适当的政策倾斜和资金扶持。
主要成效
通过试点推行、典型引路，全县在推行村级干部绩效考核中，将农村基层民主政治贯穿始终，把群众的参与权、知情权、决策权和监督权真正落到实处，收到了明显的绩效考评效果，基本解决了农村基层组织建设中的三大问题，并形成了农村基层工作的长效工作机制。
一、提高农民群众参与度，解决了村级干部应该做什么的问题。过去，村干部忙的是催粮催款；现在，农村税费全免后，一些村干部不知道忙什么了，一切“等、靠、要”，工作目标不明、思路不清。为此，在推行村干部绩效考核工作时，为提高绩效考核质量，把考核内容、考核形式交由群众议、集中定，大大调动起农民群众参与评议村干部的积极性。对村干部进行绩效考核，主要考核四个方面的工作：即对经济发展、社会事务、党的建设、社会公认等四个方面的评估。具体内容的确定采取自下而上，再自上而下的方式，村干部一年要做些什么工作，年初由村“两委”分别召开村民大会和党员群众代表会，由群众拟定，然后上报到乡镇党委，乡镇党委则根据当年整体工作安排对各村考核内容进行修正，再反馈到村，最后由党员和群众代表表决后，公示上墙，接受群众监督。通过这种自上而下、自下而上的办法，让广大村始终参与村级目标建设的确定，既调动了农民群众参与村级事务管理的积极性，又使村干部在落实村级目标建设时力度更大些，腰板更直些，效果更好些。
2、扩大农民群众决策权，解决了村级干部应该怎么样做的问题。“老百姓心中有杆秤”。村干部一年到头谁做的工作多，谁做的工作少；谁工作质量高，谁工作质量差，农民群众最有发言权。在推行村干部绩效考评实践中，为了客观、公正、实事求是地考评每一个村干部的绩效，探索推行了“一述两评”制，即每年年终先由村“两委”班子及其成员对照年初群众确定的考核目标分别写出自查报告，在村务公开栏内公示，接受群众监督，广泛征求群众意见。公示7天后，再召开党员和群众大会，村“两委”主职干部分别向大会做村集体和个人述职，接受群众监督和评议，然后按照既定考评办法，按优、良、中、差四个等次测算出村干部的绩效分值。让群众直接评议村干部绩效，既让广大农民群众感受到当家作主的荣誉感，又增强了村干部为民服务的责任感和使命感。
3、增加干部工作透明度，解决了村干部薪酬怎样拿的问题。村干部工作资待遇一直农村基层工作的一个敏感点，倍受干部群众的关注。推行村干部绩效考核，考核结果不仅作为村级干部选拔任用的重要依据，还将直接与村干部的工资待遇挂钩。在政治待遇上，对绩效考核突出的给予优先使用和评先表模；在经济待遇上，村干部工资待遇实行基础工资加绩效工资相结合的双工资制。在青山镇，实行村干部绩效考核后，村干部工资的基础工资与绩效工资各占一半，村正职干部基础工资每月100元，文书与计生主任每月80元，其他副职每月60元的标准随月走；绩效工资则按照所有干部每月100元的标准，根据群众绩效考核得分按比例领取。村干部绩效与干部待遇直接挂钩，使村级干部待遇的差距逐步拉开，既让村干部的潜能得到充分发挥，又使村级干部的选拔任用机制得到进一步完善。