坚持和完善人民代表大会制度的重要途径
实现社会主义现代化，必须同时实现政治民主化。党的十五大把发展社会主义民主政治作为基本目标之一写入了社会主义初级阶段的总纲领。这表明，在社会主义初级阶段，实现政治民主化就是要发展社会主义民主政治。我国的人民代表大会制度是国家的根本政治制度、政权组织形式和社会主义民主的实现形式。因此，坚持和完善人民代表大会制度就必然成为我国发展社会主义民主政治的核心内容。当前，坚持和完善人民代表大会制度，改进和加强人大工作，关键是要以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，把坚持党的领导、发扬人民民主和严格依法办事统一起来(简称“三者统一”)，在中国共产党的领导下，在人民当家作主的基础上，充分发挥国家权力机关职能作用，依法治国，建设社会主义法治国家。“三者统一”集中体现了人民代表大会制度的本质和优势，提供了进一步坚持和完善人民代表大会制度的正确路径。只有把坚持党的领导、发扬人民民主和严格依法办事这三者统一起来，才能使人民代表大会制度不断得到完善，也才能真正实现毛泽东提出的、党的三代领导集体都努力实践的政治构想——造成一个又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志、又有个人心情舒畅、生动活泼那样一种政治局面，也就是社会主义民主政治的局面。
一.坚持和完善人民代表大会制度，必须坚持党的领导、发扬人民民主、严格依法办事
党的领导对于坚持和完善人民代表大会制度至关重要，是坚持和完善人民代表大会制度的根本保证和根本动力。中国共产党是我国社会主义事业的领导核心。党的这个领导地位是历史形成、人民公认的，也是为我国宪法所确定的。我国的人民代表大会制度就是共产党领导下的人民民主制度，党的领导是坚持和完善人民代表大会制度的根本保证。从历史看，正是党领导人民经过长期浴血奋斗，争取了人民民主，创建了人民代表大会制度。从现实看，坚持和完善人民代表大会制度必须依靠党的领导。没有党的领导，就没有社会主义，更谈不上社会主义民主制度。正如邓小平所讲：“在中国这样的大国，要把几亿人口的思想和力量统一起来建设社会主义，没有一个由具有高度觉悟性、纪律性和自我牺牲精神的党员组成的能够真正代表和团结人民群众的党，没有这样一个党的统一领导，是不可能设想的。那就只会四分五裂，一事无成。”从社会主义民主制度与资本主义民主制度相比较看，坚持党的领导，正是社会主义民主制度区别于资本主义民主制度的显著特点之所在。几乎所有现代国家的政治制度都是以政党制度作为基础和依靠的。但是政党制度不同，政治制度的性质就根本不同。“三权鼎立”制度是同资产阶级的两党或多党分肥制度、政治上的反对派之间的竞选联系在一起的，它是资产阶级政党轮流执政、争权夺利的工具。我们实行的是中国共产党领导制。共产党除了全体人民的利益之外，没有自己任何特殊利益。只有在共产党的领导下，从最广大人民的根本利益出发，才能保证人民代表大会制度建设和社会主义民主政治建设始终朝着正确的方向健康发展。同时，也只有共产党的领导，才能给我国的人民代表大会制度建设提供最根本的动力。党的十五大报告鲜明地提出：“发展社会主义民主政治，是我们党始终不渝的奋斗目标。”这表明，作为执政党的共产党已把实现高度的社会主义民主政治作为自身的奋斗目标之一，追求民主政治已成为执政党意志，这就为人民代表大会制度建设注入了最强大的推动力。有的人认为，党的领导与发扬人民民主是矛盾的。这是不对的。相反，党的领导与人民当家作主是一致的，共产党执政就是要领导和支持人民掌握国家的权力。同样，党的领导与严格依法办事也是一致的。宪法和法律是党领导人民制定的，党也领导人民遵守宪法和法律，党本身也在宪法和法律的范围内活动。在法律面前人人平等，中国共产党也不例外，中国共产党的领导人也不例外。
发扬人民民主是坚持和完善人民代表大会制度的本质要求、重要基础和重要动力。民主是人类社会开化程度和进步状况的重要标志。民主更是社会主义的本质属性和内在规定，“没有民主就没有社会主义，就没有社会主义的现代化。”我国的人民代表大会制度作为社会主义的民主制度，充分体现了现代国家主权在民的原则，符合中国的具体国情特点，是保证人民当家作主的最先进的民主形式，其本质就是人民当家作主。因此，发扬人民民主就成为坚持和完善人民代表大会制度的必然要求。其次，发扬人民民主是坚持和完善人民代表大会制度的重要基础。只有充分发扬人民民主，积极推进民主选举、民主决策、民主监督，切实维护人民及人民选出的人大代表的民主权利，充分反映人民的意志和利益，我们的人民代表大会制度建设、人大工作才会拥有可靠的、坚实的基础。反之，不发扬民主，“就违反了人民民主制度，就会使我们耳目闭塞、脱离群众，这是很危险的。”第三，发扬人民民主也是坚持和完善人民代表大会制度的重要动力。如果说，党的领导是人民代表大会制度建设的政治动力，那么，人民民主就是人民代表大会制度建设的社会动力。我国人大制度的发展，体现了政党推动与社会推动相结合的特点。人民群众包括人大代表的民主观念、民主要求、民主实践、民主创造迫切需要人大制度去容纳它、实现它、发展它。这个容纳、实现、发展的过程同时也就是推动人大制度进一步完善的过程。
严格依法办事是坚持和完善人民代表大会制度的重要目标、重要手段和着力点。首先，严格依法办事是坚持和完善人民代表大会制度的重要目标。发扬民主，依法办事，加强社会主义民主法制建设，是人大制度的重要作用，也是人大工作的根本任务。从人大制度所包含的人大与人民、人大与“一府两院”的关系看，坚持和完善人大制度的重要目标就是要使人大与人民、人大与“一府两院”的关系严格以依法治国的方略来规范，严格依法办事，包括依法行使民主权利、依法履行职责、依法加强监督等，最终落脚在建设社会主义法治国家上。其次，严格依法办事是坚持和完善人民代表大会制度的重要手段。从法理上讲，人大制度是由宪法所确立和规范的国家根本政治制度，人大制度的运行，人大工作的开展都是完完全全要以宪法和法律为依据的。法律性是人大制度、人大工作的显著特点。没有法律依据，不遵循法定程序，人大工作就不能开展，人大制度就要“失范”。同样，只有严格依法办事，才能真正促进人大制度的进一步完善。第三。严格依法办事是坚持和完善人民代表大会制度的着力点。当前，人大制度建设，人大工作特别是地方人大工作存在的问题是多方面的，概括起来，就是人大工作的现状与宪法、法律的有相当差距，宪法、法律赋予的各项职权还没有完全到位。因此，完善人大制度，最重要的就是要以严格依法办事为着力点，落实宪法、法律的规定，完善各级人大及常委会的各项职能，尤其是做好立法、监督和决定重大事项工作。
二.把坚持党的领导、发扬人民民主、严格依法办事统一起来有利于充分发挥人民代表大会制度的优势
人民代表大会制度的优势，一言以蔽之，就是它兼取了民主和效率两者之长。从世界政治发展的历程看，民主、效率是各国政治发展必须面临的目标选择。由于国情不同，条件各异，面对社会变迁中的复杂问题和矛盾，各国在追求民主、效率目标上各有侧重，并且往往陷入矛盾状态。比如美国的“三权鼎立”体制，邓小平就批评他们实际上有三个政府。对内自己也打架，造成了麻烦。资产阶级学者也承认这种权力分立的体制不符合增进效率的原则。由于阶级的局限性，“三权鼎立”体制不可能完全调适民主和效率的矛盾。而我们社会主义国家的人民代表大会制度是完全可能解决民主和效率的矛盾，达到兼取民主与效率两者之长。首先，就规范而言，人民代表大会制度这个“议行合一”的体制比“三权分立”更能体现人民主权原则。我国宪法规定，中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督；国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。这个宪政安排使人民主权原则彻底地一以贯之，保证了国家权力始终掌握在人民手中。从而能够便利人民参加对国家的管理，充分发挥广大人民群众建设社会主义的积极性和创造性。因此可以说，就理想状态而言，人民代表大会制度这个“议行合一”体制本身是一个非常民主的体制。同时。人民代表大会制度也是一个非常有效率的体制。我国人民代表大会统一行使国家权力。同时又明确划分国家的行政权、审判权、检察权，既保证了国家权力的统一，又使各个国家机关各司其职，分工合作，密切配合。在法律法规的制定和重大问题的决策上，由国家权力机关，即全国人大和地方人大充分讨论，民主决定，以求真正集中和代表人民的意志和利益；而在它的贯彻执行上，则实行严格的责任制，以求提高工作效率。正如邓小平指出：“我们实行的就是人民代表大会一院制，这是符合中国实际的。如果政策正确，方向正确，这种体制益处很大，很有助于国家的兴旺发达，避免很多牵扯。”
由上述我们知道，人民代表大会制度在设计上和法律规定上无疑是优越的，有着资本主义民主政体所无法比拟的优势，在实践中也显示了强大的生命力。但不得不承认，直到目前，它的实际运行与宪法和法律规定仍然存在不少差距。人民代表大会制度的“伟大功效”没有完全显现出来，它的优势在一些方面仍处在应然状态。实际情况是民主不够，效率也不够。尤其是在发挥人大制度的决策效率方面，由于历来存在的党政双轨行政、“党委决策、政府执行”的传统决策体制，有关重大事项的决策基本上游离于人大制度所规定的“人大决定、政府执行”的体制之外，这在地方更突出，以致人大制度的决策效率优势在实践中没有得到有效运用。要使人大制度的优势从应然状态变成实然状态，需要我们坚持不懈地努力，特别是要善于把党的领导、发扬民主、依法办事统一起来。
为什么说充分发挥人民代表大会制度的优势要善于把党的领导、发扬民主、依法办事统一起来，换句话说，