坚持和完善人民代表大会制度的重要途径第2页
“三者统一”为什么有利于充分发挥人民代表大会制度的优势?首先，“三者统一”有利于增强人大制度的民主优势。因为，“三者统一”使人大制度建设、人大工作，既有党的领导和支持，又有人民的广泛参与，又有法律制度、程序的有效保障，使民主既有动力，又有保障，人大制度的民主优势必然能充分发挥出来。党的领导不仅是民主的动力，更重要的是它把握着扩大民主的时机和度。使民主稳步推进。如果民主不切实际地发生“突变”。不仅无益于民主，反而会使民主遭到破坏，国家政治生活陷入混乱。我国改革开放二十年来的实践表明，在党的领导下，审时度势，适时推进民主的有序扩大(比如选举制度不断改进和完善的过程就是一个突出的例证)，使人大制度的民主程度明显提高。充分发扬人民民主使人大及时反映人民的意愿和呼声，切实代表了人民的意志和利益，从而广泛调动起人民群众建设社会主义的主动性、积极性、创造性。其次，“三者统一”有利于提高人民代表大会制度的效率。所谓效率，实质就是“干一件事情，一下决心，一做出决议，就立即执行，不受牵扯”。“三者统一”为人大制度效率的提高提供了政治保证、基础条件和合规律性、科学性的法定程序。在我国人大制度的运行中，重大决策“不受牵扯”的高效率，其根本就在于党的统一领导，在于党的路线、方针、政策的正确。这个政治保证是根本。邓小平讲：“如果政策搞错了，不管你什么院制也没有用。”就是这个道理。民主是效率的基础条件。决策过程充分发扬人民民主，吸收了人民群众的真实意图，取得了人民群众的一致认同，决策通过后执行的阻力就小多了，执行效率也就高了。严格依法办事，按照合规律性、科学性的法定程序进行决策，也是提高效率必不可少的条件。按法定程序决策是人大决策的特点，无论是实现党的领导意图、还是发扬人民民主都要纳入到法定程序中。超越程序并不能真正提高效率，反而会使决策陷入议而难决、决而难行的境地。
三.把坚持党的领导、发扬人民民主、严格依法办事统一起来，进一步坚持和完善人民代表大会制度，改进和加强人大工作
新的世纪即将来临，我们面临着巨大的机遇和挑战。历史和时代要求我们要加快依法治国，建设社会主义法治国家的进程，人民代表大会制度和人大工作将要承担更为艰巨的历史使命。总结过去，面向未来，我们要善于把党的领导、发扬民主、依法办事统一起来，进一步坚持和完善人民代表大会制度，改进和加强人大工作，把人大及其常委会建设成为拥有宪法确定的地位、在国家政治生活中发挥重要作用的国家权力机关，能够切实担负起宪法赋予的各项职责的工作机关，联系群众、反映民意、解决矛盾的为人民所充分信赖的民意机关。
坚持党的领导。党将依法治国作为治理国家的基本方略，是我们党在新形势下领导方式、执政方式的重大发展和进步。实施依法治国方略，必须在党的领导下进一步完善人民代表大会制度。坚持党的领导，最重要的是要努力把党的主张通过法定程序变成国家意志，从制度和法律上保证党的基本路线和基本方针的贯彻实施，保证党始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。对政治、经济、教育、科学、文化等方面的重大问题，党委作出决策后，凡是属于人大或人大常委会职权范围内的重大事项，按照有关法律、法规规定应由人大或人大常委会决定的，人大或人大常委会充分讨论后，按民主集中制原则作出决议或决定。这样做很有好处。一是，党的主张不仅仅是党的，而且变成了国家和人民的意志，把党的主张和人民意志统一起来了；二是，集中了人民的智慧，使党的主张丰富了、深化了；三是，党的主张变成人大或人大常委会的决定，有了国家强制力，有利于贯彻执行。但现在实际的情况是，人大及其常委会对重大事项的决定权行使还很不到位。原因是多方面的，一个是法律对由人大作决定的规定过于原则，难以操作；一个是人大与党委对于何为应由人大决定的重大事项看法不同，没有形成共识；再一个，也是更重要的，是体制的惯性使然。我们很多重大决策基本上是沿用“党委决策、政府执行”的模式，还不大习惯于经过法定程序实行“人大决定、政府执行”的模式，并且这个习惯短时间内还难以完全改变。近年来一些省、市人大常委会以法律为依据，结合各自的具体情况，制定了讨论决定重大事项方面的地方性法规，有些还比较具体，有一定的可操作性，这是很大的进步。应该说，规范人大及其常委会讨论决定重大事项职权的客观要求已基本具备。因为随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，国家逐渐退出许多市场领域，社会决策权力日趋分散，决策主体、利益主体日益多元化，而党委部门还不能完全具备适应这种多元化利益的综合机制，为形成全面、正确、有效的决策、政策，合理配置社会资源，促进生产力的进一步发展，必然要产生利用人大具有最大广泛性的利益表达和利益综合机制的客观要求。因此，我们各级人大常委会要增强信心和责任感，要积极争取党委的领导和支持，以法律、法规为依据，大胆运用法定程序把党的主张变成国家和人民的意志，促进决策的民主化、科学化，带动人民群众更好地实现党的路线、方针、政策。
发扬人民民主。一要继续改进和完善选举制度。选举，是社会主义民主政治的基础，是人民行使国家权力的主要方式。选举制度是构成人民代表大会制度的基础和起点，其完善程度是人民代表大会制度成熟程度的重要标志。要进一步完善人民代表大会制度，就要在实践中坚决地、不折不扣地执行选举法、地方组织法的有关规定，特别是实行差额选举制度的规定，正确处理好党的领导、发扬民主和依法办事的关系。还要从思想上消除两个误区，既不能把党委推荐的人选全部当选看成是衡量选举成功的唯一标准，也不能认为党委推荐的人选落选的越多，就越民主。二是要进一步推进立法的民主化，在法规的起草、审议的过程中，必须有相应的民主程序，如全民讨论制度、立法听证制度、三审制度等，以保证征求和吸收广大人民群众的意见，集思广益，保护人大及其常委会能真正反映人民群众呼声，为人民群众的利益而履行自己的立法职责。三要进一步提高人大代表素质，充分发挥人大代表作用。人大代表能否切实履行好自己的职责，能否发挥好国家权力机关组成人员的作用，直接关系到人民代表大会制度的优越性能否体现，直接关系到人民民主权利能否真正实现。人大代表是一项庄严的法定职务，不是荣誉称号，而是要代表选民、人民行使管理国家事务的权力。当前代表问题主要是个素质问题，不仅指一般的文化素质，关键是参政议政素质。包括参议议政的政治热情、能力、水平等。相当一部分代表参政水平低，提不出多少建设性的意见和建议。有的甚至当了一届代表，没有发过一次言。因此。今后要把好代表的入口关。通过适当扩大选民推选名额、在选举中引入竞争机制、调整代表构成、减少官员、党员代表名额等途径，把真正有参政议政积极性和能力的代表选出来。代表选出后，还要加强培训，内容以有关法律法规、人大制度理论、人大业务知识为主，以提高代表的代表意识和依法履职能力。
严格依法办事。一是人大及其常委会的组成人员要认真学习法律知识，树立现代法治观念，提高自己依法履行职责的水平。二是人大工作要以法律为准绳，无论是讨论决定重大事项，还是对“一府两院”进行监督，都要严格按照法律的规定，遵循法定的程序，促进依法行政、公正司法，保证依法治国方略的实施。三是要进一步完善人大履行法定职责的程序。我们有很多法律赋予的监督手段很少运用，如质询、询问、特定问题调查、撤职、罢免等，其原因很大程度上是国家没有制定具有可操作性的程序。四是要处理好依法办事与开拓创新的关系。人大工作是开拓创新的事业，二十多年来，地方人大创造了许多行之有效的制度、措施，如执法检查、述职评议、代表评议、推行执法责任制，就是依法办事与开拓创新相结合的成果。人大工作要进一步发展，就需要以法律、法规为依据，大胆创新，创造性推进人大工作。