加强地方人大对经济工作监督的实践与思考
发展经济是全党工作的中心，也是地方各级人大工作的中心。地方人大如何充分行使好宪法和法律赋予的职能，突出经济工作中心，强化监督实效，不仅有许多工作要做，而且在监督的指导思想、监督的内容、监督的重点以及监督的方法也大有改进之处。结合我区人大的工作实践，笔者认为要搞好地方人大对经济工作的监督，可从以下几个方面去积极探索和大胆实践。
1、在监督的指导思想上，要牢固确立“三个代表”的观念，做代表“先进生产力的发展要求”和富民强区的促进派。
搞好地方人大对经济工作的监督，既是法律赋予的职权，更是实践“三个代表”的必然要求。江泽民书记在“七一”讲话中指出：社会主义的根本任务是发展生产力，增强社会主义国家的综合国力，使人民的生活日益改善，不断体现社会主义优于资本主义的特点。我们认为，共产党人领导人民进行革命是为了解放生产力，共产党人领导人民建立国家政权的目的是为了发展生产力。只有发展我们的经济，运用先进的科学技术和先进的管理，我们才能获得比资本主义更快的生产力，才能实现社会主义的根本任务。在地方人大工作中贯彻“三个代表”的重要思想，很关键的一点就是紧紧抓住经济建设这个中心不放松，坚持“三个有利于”标准，通过依法履行职责，解放生产力，发展生产力，促进一方经济的协调发展。这是我们搞好对经济工作监督的全部目的之所在。我区地处城区，经济总量小，经济结构不合理，经济效益低，财政状况也较为紧张，这既制约着我们各项事业的进一步发展，更与城区人民群众日益增长的物质、文化需求存在着较大的差距。对此，我们在区委的领导下，始终要求区政府“不管东西南北风，扭住经济建设不放松”，把富民强区作为衡量政府是否有所作为的最重要标准。在发展全区经济的大会唱中，区人大常委会也准确地找准了监督的切入点和着力点，如从制定全区经济战略到重点项目确定，从结构调整的推进到技术进步的加快，从改革不断深化到招商引资督促检查，这几年区人大都作出了不懈的努力，寓监督于支持帮助之中，收到了事半功倍的效果。
2、在审议议题的选择上，要紧紧围绕党委关于经济发展的总体部署和重点而确定。
近年来，区人大常委会确定常委会审议议题和主任会议讨论议题时，都紧扣区委对全区经济工作的要求。如1998年，我们根据区委确立的全区经济工作的四项重点，适时将大力发展个体、私营经济和加快企业改制两项工作列入常委会审议课题；1999年、，根据区委提出的“做环境”、“抓税源”的要求，先后听取并审议了区政府关于招商引资、工业重点项目建设，市场建设和房地产开发等方面情况汇报。每年常委会审议的议题中，经济工作方面都不少于1／3。今年上半年，区委四届六次全委扩大会确立了我区经济发展要呼应“城市化”、 “科技兴区”、 “发展私营和外向经济”， “发展服务业”四大战略。我们适时对区政府贯彻《科技进步法》、私营个体经济政策落实情况、上半年经济工作运行情况和财政收支情况进行了审议。在开展审议前认真开展调查研究，审议中积极进言献策，审议后跟踪监督审议意见的落实，有力地推动了区委关于经济工作方面重大部署的顺利实施。
3、在监督的重点上，要更加突出经济法规的贯彻实施和依法治理的落实。
地方人大对同级政府经济法规贯彻落实的监督，在市场经济条件下，显得越来越重要，这是因为经济法规是市场经济的游戏规则，是政府指导、组织经济工作最重要的依据。地方人大对经济工作既要进行工作监督，更要突出法律监督。要监督政府认真贯彻施行国家颁布的一系列经济法规，依法办事、依法行政，依法对经济工作进行管理、指导、协调、服务。这几年我们重点审议了会计法、统计法、科技进步法、个体私营经济的政策落实情况。通过审议，发现了这些法规在我区施行中存在的问题，同时要求政府采取针对性措施加以改进，也都收到了良好的效果，保证了全区经济的健康发展。上半年，主任会议在审议某房地产企业的改制方案和某工业企业破产兼并方案时，都能严格依照有法律法规提出审议意见。并要求政府严格按法办事、依法了断资产、用工关系，保护好职工的合法权益、防止公有资产流失。同时要求改制企业要按照公司法的有关要求，重视法人治理结构的建立，保证改制企业健康发展。此外，对劳动法、环保法，招投标法等经济法规的执法检查。也有力地推动了这些经济法规在全区的宣传贯彻，增强了政府执法部门的法制意识，提高了他们依法行政的水平。
4、财政工作的监督上，要把财政收入和职工收入的增加作为两个最重要尺度。
对经济工作成果的考核内容很多，但作为一级政府，应主要考核其财政收入的增长情况和职工收入的增加情况，因为这两个指标是有很强的综合性，更带有根本性，直接关联着“富民强区”的进程。区委提出发展税源经济的要求后，我们区人大更是自觉地把监督财政工作的重点放在了税收增长和财政增长上，每年都专题审议财政收支情况，每次审议都把如何发展经济、增加税作为重点。主要是看税源是否不断增加、纳税大户是否稳定增加、纳税总额是否稳定增长。通过审议，推动我区税源经济不断发展，近年来，我区已逐步培植一批纳税大户，出现了像保来得、灯泡集团这样一些年纳税额在千万元以上重点企业，万家福商厦、华扬蓄电池和市房地产开发公司等一批年纳税额在300万元以上的骨干企业，还出现了像食为天、龙圣集团、石油仪表厂等个私纳税大户。全区财政收入也连续多年保持在20％以上的递增率。
职工收入的增长是经济发展的反映，也是发展经济的目的。每年人代会上，国民经济与财政预算审查委员会在审查国民经济发展计划时，都把职工收入的增长作为重点，始终坚持的原则是职工收入要随全区经济的增长而相应增长，且年增长幅度应略高于全市的增长幅度。这样做，有效地保证了城区人民生活水平的不断提高，也实践了江总书记关于“三个代表”的重要思想。
5、在新的历史条件下，对经济工作监督要不断创新，与时俱进。
随着社会主义市场经济秩序逐步建立，企业已成为市场经济活动的主体，政府对经济工作管理方式也发生了新的转变。在这种情况下，地方人大对经济工作的监督也应随之转变，要按照创新的要求，不断探索和充分发挥人大在解放和发展生产力中的规范作用、推动作用、促进作用和保障作用。这几年，我区人大对经济工作的监督，进行了一些有益的探索。主要是推动政府自觉转变职能，搞好服务，做好环境。重点在以下四个方面求得突破：一是在招商引资、新办企业方面实行简化程序，靠前服务，推行一条龙、一站式服务；二是落实好市、区已出台的各项优惠政策，降低新办企业门槛，降低注册资金要求，放宽经营范围；三是减轻企业负担，减少收费，减少检查；四是营造好法制环境，让来区投资者、经营者安心、放心。为此，区人大负责同志还主动会同政府有关领导一起到上海等地学习工商登记一站服务的经验，迅速在区工商分局开办了服务大厅，协调市、区有关职能部门进场，联合办公，提高了办事效率，受到了社会普遍好评。今年上半年区人大通过对发展私营个体经济政策落实情况的审议，督促政府出台了落实省、市发展个体、私营经济政策的实施办法,建立了区领导人员与重点骨个体私营企业挂钩联系的制度，并正在着力解决个体私营企业反映突出的诸如融资困难、经营场地缺乏等问题。
与此同时，区人大还要求法院要围绕全区经济建议，搞好法律服务。该院也能围绕为企业解困改革和发展服务。近年来，先后妥善处理了物质总公司等7件破产案，执结了一批经济案件，挽回经济损失数百万元，受到了企业的好评。
6、在对经济战线干部的监督和任用上，要突出成事能力和工作实绩。
依法任免政府组成人员、组织他们向人大常委会述职，是人大常委会对政府工作进行监督的重要方面。在对经济战线干部的任用和述职评议工作中，我们在全面严格要求的同时，注意把干部的成事能力和工作实绩作为重要尺度。如常委会在物价局长、国土局长和科委主任述职评议中，对物价局长在发展个体私营经济工作的显著成绩、对国土地局长新开征经营性用地使用费，对科委主任为企业争取科技项目和科技创建进步先进城区的工作都给了充分肯定，并鼓励他们在职为人民多办好事实事，再接再励，再创新业绩。再如对区外经委主任任用，去年第一次表决未获通过，今年上半年政府再一次提请区人大常委会任用，虽然常委会组成成员中有些人担心不能通过，但常委会通过视察、座谈和了解，发现该同志熟知涉外经济的法律知识，热心招商引资工作，并取得了较好工作实绩，成功为区里引进投资额在1000万美元以上的项目后，大家一致认为由其担任外经委主任职位是合适的，于是顺利通过了该任命案。
地方人大作为国家权力机关，在经济监督工作中任重而道远。只要我们在工作中认真贯彻江总书记“三个代表”的重要思想，紧紧依靠各级党委的支持，认真履行好宣传和法律履行和职权，大胆探索，不断创新，就一定能有力地推进地方经济和各项事业的健康发展，为本地区率先实现现代化作出自身的贡献。
