社区长效管理略谈
社区长效管理略谈
武汉市社区“创建883行动”计划是一项民心工程，是全面贯彻落实胡锦涛同志一系列关于社区工作的讲话精神的，是全面落实党的全心全意为人民服务的宗旨和‘三个代表’的重要思想具体体现。社区“883”的创建和达标也给社区工作者带来了新的课题：那就是如何保持、巩固、发展社区“883”的创建的成果。我本人略谈三个点：一、要提高社区工作者对社区长效管理在思想上的认识： 二、我对社区长效管理打算三、在实施社区长效管理中目前存在的困难 一、要提高社区工作者对社区长效管理在思想上的认识： 1、首先要搞清楚什么是社区管理：社区管理是政府为实现社会、经济、政治的协调、健康、持续的发展，采取各种手段，对（社区）的社会资源进行有效管理的过程。大家都有管理的权力，同时也都有接受管理的义务。社区管理的性质是群众性的自我服务和自我管理，强调群众广泛的参与和高度的自治，不能由政府来包办代替，而必须发挥广大社区居民的积极性、主动性和参与性， 2、什么是社区长效管理：社区长效管理就是能长期保持社区通过创建取得的成果，将能有效的管理的全过程。（社区管理的任务和作用都突出可持续性，时间上要有持续性，管理方法与手段要有相对的稳定性），必须综合考虑各种因素，调动各方面的积极性，以满足广大社区居民的需要。3、社区长效管理的目的：主要提高效率，降低管理成本，更好为民服务，必须坚持长效管理，做到理顺管理体制，充分发挥社区管理主体的积极性、主动性和创造性，不断总结和推广各种行之有效的管理方法，满足社区居民的多样化需求而努力。胡锦涛同志指出，“社区工作千头万绪，说到底是要服务于人民，造福于人民，这是社区建设的基本立足点，我们社区是50年代初期建成的一个小区，几年来社区道路坑凹不缺，有7处下雨长期积水，严重影响居民出行，有26处粪便漫溢，长期捆饶我们,在社区“883”的创建得以解决。是“883创建”给居民群众带来了实惠，社区发生了很大的变化，使已搬走的居民又搬回来了，有的居民说道“还是我们原来的家好”……。广大居民是非常理解政府、理解社区的，居民对生活条件要求不高，他们只要求“环境相对舒适一点、生活方便一点，出行便利一点，人际关系和谐一点，有人关心一点”就够了，所以说社区长效管理必须本着以人为本，一切手段、措施都必须紧紧围绕着这个根本目标，它是衡量社区长效管理有效与否的唯一标准。作为社区的管理主体，必须协调社区各方力量，充分利用社区的资源优势，全面推进社区的文化、治安、教育、环境、卫生、服务等方面的工作，来满足社区成员多样化、高质量的生活需求和全面发展的需要。4、社区长效管理的方法。首先是自治和自助。但是政府向社区的放权和授权，通过各职能部门向社区延伸的机构，通过社区居民和单位的共同参与，明确社区各管理主体的责权利，明确各社区管理主体的地位（既是管理者，同时也是被管理者），明确社区自我组织、自我管理的管理模式，充分利用社区内的人力和物力资源，以自治和自助精神来实现社区的长效管理和长足发展。其次是教育和组织。社区长效管理的最终目的是提高社区居民的生活质量和综合素质。以自我服务的互助方式来进行的，通过组织和管理，统一社区成员的认识，约束和规范社区成员的行为，培养社区意识，形成共同遵守的规章制度和行为准则。只有这样，社区长效管理才能长期高效。政府向社区的放权和授权，在这个问题上不是什么私欲权，作为居委会上有完成政府各项工作权利，下有为居民群众服务的服务的义务，这是一个不可推卸的责任。5、社区长效管理的原则。首先是协调性原则。社区管理要长期高效，一方面要注重社区与外部环境的协调；另一方面要注重组织与功能之间的协调，社区长效管理必须注重预见性，有长远的目标，不搞花架子。根据各社区社情来充分考虑社区发展的未来，考虑社区发展中可能出现或已经出现的各种因素对以后的管理可能带来的不利影响，并在管理工作中努力将其化解在萌芽状态，使它对社区管理的影响降到最低程度。网络化是社区管理发展的必然趋势。因此，对社区管理人员的素质和技能必须提出更新的更高的要求，社区工作者必须接受新的观念，来适应社区工作发展的需要。6、社区长效管理的作用和意义社区长效管理是从传统体制下的街道行政管理变化而来的。（1）作用社区长效管理是在“两级政府、三级管理、四级网络”的体制下，综合运用行政手段、法律手段、市场经济手段等三种手段，来综合管理社区事务，为广大社区居民、团体组织提供内容丰富形式多样的服务。其作用主要表现在以下六个方面。a、维护社区社会稳定社会治安和社会稳定问题是社会各种矛盾的综合反映。在现实生活中，由于政治信仰、教育程度、收入水平的差别以及家庭生活矛盾的影响，会诱发产生不稳定因素。处在最基层的四级网络中的居委会，它对居民的情况最了解，能及时发现影响稳定的苗头；而居委会与社区居民的关系最近，相互之间比较容易沟通，居委会出面做工作比较容易见效。比如，市政建设中的动拆迁问题，下岗工人、军转人员上访、闹访的问题，都需要居委会协调、配合才能及时有效地解决。如果没有扎实的基础建设，没有强有力的基层管理，不安定因素得不到及时有效的控制，整个社会稳定局面就失去了强有力的支撑。积极开展创建“安全小区”活动，在刑释解教人员的安置教保、保护青少年健康成长、安置企业下岗待岗人员、加强流动人口管理等方面做了大量的工作，筑起了维护社会稳定的“第一道防线”。社会稳定和良好氛围。（这几年，退休人员与一棉集团……）。b、保障社区居民身体健康身体和心理的健康是人的全面发展的重要前提。健康来自锻炼和医疗。社区健身设施的设置和健身活动的开展，激发了社区居民参与锻炼的热情。社区长效管理又使社区卫生资源得到合理配置，通过发动居民参与，志愿者服务，社区内的医院、医生等医疗资源的共享，有效地开展防病治病工作，保障居民的身体健康。c、提高社区居民的文明素质社区建设的发展对社区的素质要求逐年提高。社区居民文明素质的提高，一靠约束二靠教育。通过强制措施，使居民改掉不文明的习性，就是由武汉文明委制定并在全市强制执行的文明规范。通过社区的多渠道、全方位的教育学习活动，使广大居民得到科学艺术的熏陶，使社区居民的素质在潜移默化中得到提升。d、满足社区居民的精神文化生活需求随着经济的不断发展和物质生活条件的不断改善，社区居民对精神文化生活的需求不断增长。社区长效管理通过组织和自发两个途径，开展形式多样内容多彩的群众文化活动，一方面激发其参与的积极性，一方面满足其精神需求，丰富其精神生活。e、密切社区成员之间的关系社区长效管理在社区居民之间、居民与组织之间良好的互动关系的形成中起着十分重要的作用。这主要通过组织和实施各种服务活动，如实事工程、爱心工程等等来建立和密切社区居民之间的关系。如活动团体、党员志愿者队伍、红领巾护碌队、红领巾广播站等通过各种活动与群众之间就会产生一种的良好氛围，密切了党群关系、干群关系、群群关系，使社区管理保持了长期高效。f、救助社区中的弱势群体社区长效管理注重对社区中的弱势群体进行社会救助，这是维护社会稳定的需要。对下岗失业人员、两劳释放人员、协保人员、低收入家庭、孤儿孤老残疾人员、患大病重病人员、配偶为外地人员、等等。他们由于客观原因造成收入低下或根本没有收入，生活质量低下。社区在管理对上述弱势群体进行救助，想方设法给于生活上的帮助。社区长效管理尤其重视发动居民参与社会救助工作，社区居民数量巨大，资源丰富，居委会建立了社区服务自愿者队伍，开展便民利民活动和社会救助，解决下岗待业人员，充分利用社区资源解决特殊困难的弱势群体，让他们老有所养、残有所助、孤有所靠、病有所医、难有所帮。（2）社区长效管理的意义社区是城市的基础单位，是党和政府各项工作任务最终能否落实的最重要载体。江泽民同志1999年在天津视察时强调指出：“加强社区是新形势下坚持党的群众路线，做好群众工作和加强基层政权建设的重要内容。”a、对经济体制改革的意义随着经济体制改革的不断深入，社区的地位和作用显得非常重要，社区建设和管理的要求显得越来越迫切：一是随着社会主义市场经济的发展，大量“单位人”转为“社会人”，社会人口流动性加剧。二是企业剥离出来的退休职工管理、安排下岗职工再就业等进入社区服务。三是随着群众生活水平的提高和住房、医疗、养老、就业等制度的改革，城市居民与所居住社区的管理越来越密切。四是随着城市化进程的加快，提高城市管理水平和居民素质显得十分迫切。五是随着改革的深化和城市建设的发展，城市基层政权和群众性自治组织在管理上要适应建立社会主义市场经济体制的要求。所以说社区长效管理模式是经济体制改革进一步深化的必然要求。b、对维护社会稳定的意义社会稳定是社区发展以至整个社会发展的前提条件。由于社区内各成员间的异质性强，情况复杂，存在许多影响稳定的因素，如下岗待业人员的就业和生活问题，邻里纠纷和矛盾，城市建设动拆迁问题，流动人口增多导致的社区环境、治安问题等等。对此必须控制和化解，才能维护社区的安全和稳定。通过社区长效管理，组织和发动居民积极参与，可以广泛地开展治安联防工作，社区环境整治工作，对弱势群体的救助保障工作，对下岗人员的就业培训和就业介绍服务，等等。总之，社区是维护社会稳定的“第一道防线”，社区长效管理则可以综合运用多种手段，来多方控制和化解不稳定因素，充分发挥作为维护社会稳定的“稳压器”功能。c、对密切社区成员间的关系的意义社区长效管理通过组织各类社区活动创造机会，来促进社区居民之间的沟通和交流；通过提供各种便民、利民服务，来满足社区成员的多样化需求，提高其对社区的认同感、归宿感和满意度，从而愿意为社区付出力所能及的劳动，为社区广大居民提供服务，形成一种社区居民互助式自我服务的良性循环，使社区成员之间的关系更加密切。d、对