区现代服务业发展现状及问题探讨
现代服务业是主要依托信息技术和现代管理而发展起来的知识相对密集的服务业,具有技术含量高、人力 资本含量高、附加值高、资源依赖度低、污染排放低等特征，也是衡量一个城市和区域综合竞争力和现 代化水平的重要标志。在当前调整经济结构、加快转变经济发展方式的大环境下，新华区作为沧州的老 城区，在带动辐射县域工业企业的功能上，特别是现代服务业，将逐渐成为我区经济的主导产业之一， 在拉动经济增长，扩大就业，改变城区面貌当中具有不可替代的作用。一、新华区服务业发展的基本情况近年来，区委、区政府高度重视服务业发展，紧紧抓住全省城镇面貌”三年大变样”历史机遇，实施大 规模的城市改造，优化城市结构布局，鼓励和支持服务业的健康发展。（一）构建区域性商贸物流中心。我区把发展现代商贸服务业作为优化产业结构、完善城市功能的战略 举措来抓，结合城市开发建设，对全区商贸资源进行规划整合，加快传统商贸市场升级改造。目前，全 市首家世界500强零售企业英国乐购已正式签约落户，将使荷花池商业区成为集人文景观、休闲娱乐、饮 食购物于一体的大型商业综合体，提升整体消费层次和品位。对火车站周边五金、服装、小工业品等批 发市场进行整体改造的总体规划已通过审批。在千童大道两侧建设以信发商业楼、意明购物中心为主的 商业群，推动国富、物华、东安等市场改造，开辟铁路以东区域商业次中心。随着长芦大道商业区的建 立，依托我区东部路网优势，为商贸物流产业发展开辟了广阔空间。投资15亿元的彩龙国际商贸广场与 北京居然之家集团成功签约，将建成全市规模最大的家居建材市场，目前正在进行桩基处理；投资7亿元 的综合物流园项目，已列入省物流产业调整与振兴规划，相关设施建设全面展开。 (二) 完善教育及社会医疗保障体系。我区坚持优先发展教育事业，调整学校布局，兴建了建华、建兴 、芦家园、邓官屯、实验二小5所小学和九中实验楼，全区办学条件进一步改善。建立城乡学校对口交流 帮扶机制，引导优秀师资力量向农村学校流动，实现城乡教学资源共享。我区是老城区，下岗职工较多，贫困弱势群体集中。在财力十分紧张情况下，我们不断加大投入，优先 保障民生事业的发展。完善医药卫生体制改革，初步建立国家基本药物制度，公办医疗卫生机构实行基 本药物集中采购，统一配送，零差率销售。加强基层卫生服务体系建设，建成了道东、车站和南大街3家 社区卫生服务中心，基层医疗体系建设处于全市领先水平。建立和完善社会救助体系，五年累计发放城 乡低保金4000余万元、其他各项救助和补贴资金1270万元，落实廉租房和经济适用房388套。（三）繁荣文化事业。随着人民物质生活水平的提高，为丰富人民群众业余文化生活，我区以社区文化 活动为载体，深入挖掘历史文化底蕴，广泛开展京剧、武术、秧歌等群众喜闻乐见的文体活动，并结合 城市住宅小区建设，新改扩建一批社区图书室、健身室等文体设施，建立覆盖全区的文体活动网络。 二、服务业发展中存在的问题（一）我区工业用地成本、交易成本、商务成本和劳动力资源成本上升较快，加之国内外政经环境复杂 多变，利率、人民币升值、原材料价格变动、贸易摩擦，都对企业成本和利益产生影响，制造业领域的 竞争已集中到科技研发和市场营销服务环节，企业核心竞争力的提高越来越依赖于生产性服务业的支撑 ，而作为传统服务业难以满足企业发展的需要。（二）服务业的发展为工业化提供低成本支撑。现代服务业总体水平不高，经营主体单一，市场准入门 槛高，经营理念模式和实力不强，消费服务业比重偏高，而应占主导地位的生产性服务业，如金融领域 的债券、期货、保险、信息处理、咨询、设计及培训等比重偏低，这些因素也制约着服务业的发展。 （三）人才短缺问题凸显，现代服务业从业者必须具备高度的智慧性和跨越传统学科、传统行业、传统 领域的创新思维，不仅其操作运营模式完全不同于传统服务业，而且具有高人力资本含量、高技术含量 和高附加价值的鲜明特征。而了解国际贸易、金融、法律、会计且具有操作经验的高端人才奇缺问题一 直没有得到缓解。三、对服务业的一些建议（一）把握现代服务业的发展变化趋势同时，做好项目储备，研究对策，充分依托城市发达的信息技术 和现代管理理念，制定有明确发展方向而又避免同质竞争的计划，主动为国、内外高端服务业企业进入 创造发展条件。推动现代服务业与工业融合发展，形成二三产业的良性互动。（二）在政府主导下，发展服务外包项目，建立工业设计研发中心，聚集优秀设计人才，完善软件开发 环境，捕捉国内外最新消费需求，为企业定制设计产品，降低企业市场开发和研发成本。建立网上交易 平台，整合实物交易市场和物流运输中心。（三）产融结合，运用金融工具，抵御分散原材料及大宗商品价格波动风险。建立信息收集平台，及时 发布国内外产业信息和加强贸易政策预警制度。（四）建立人才储备库，重视高等教育建设，加强与国内外的合作，拓宽培养途径，建立完善就业前培 训及定期培训制度。采取项目引进、技术入股等多种方式争取国内外优秀专家、海外留学人才等到此服 务，营造宽松的政经环境，发挥人才潜力，重奖激励有贡献的专业人才和管理人才，为区域经济助力。 （五）加大教育投入力度，均衡分配教育资源。扩大医疗保障覆盖面，完善药品基本目录，集中采购， 阳光招标。加速推进保障房建设，科学制定审查及分配制定。大力发展公共交通，提倡环保出行。（六）建立完善法制化的市场游戏规则，维护规范服务市场秩序，建立公开、公平、规范的行业监管制 度。改善营商环境，创造良好的市场环境，逐步消除制约现代服务业发展的体制性障碍，要在体制上和 政策上给区内服务业和外商投资企业以平等的地位。加快推进垄断行业改革，建立民间资本准入机制， 降低准入门槛。