旗十三届一次人代会工作报告
政府工作报告——12月20日在旗十三届人民代表大会第一次会议上旗长各位代表：现在，我代表旗十二届人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员及其他列席会议的同志提出意见。
一、过去四年工作的回顾
旗十二届人民政府任期的四年，是我旗改革开放、经济建设和社会事业全面发展的四年。四年来，旗人民政府在盟委、行署和旗委的领导下，在旗人大、政协的监督与支持下，紧紧团结和依靠全旗各族干部群众，高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神，以经济建设为中心，解放思想，实事求是，开拓创新，扎实工作，较好地完成了旗十二届人大历次会议确定的各项任务，全旗两个文明建设取得了新成就。
，预计全旗地区生产总值达到24.4亿元，比增加11.13亿元，年均递增16.4％。其中，第一产业增加值实现12.3亿元,比增加5.4亿元，年均递增15.5％；第二产业增加值实现2.8亿元，比增加0.65亿元，年均递增6.8％；第三产业增加值实现9.3亿元，比增加5.08亿元，年均递增21.8％。财政收入达到7400万元，比增加2930万元，年均递增12.9％。招商引资和固定资产投资四年累计分别完成17.6亿元和30.3亿元。
国民经济在结构不断优化中快速发展。工业经济实现历史性跨跃。认真贯彻“全党抓经济，重点抓工业，突出抓效益”的工作方针，把工业重点项目建设作为发展工业经济的突破口，确立了“四个一”的责任体系，加大了工业经济推进力度，先后引进了一批具有较强牵动力的大项目。全兴水泥厂达到设计生产能力，绿丰园公司完成造林15万亩，10万立方米多层板和细木工板生产线即将投入生产，源龙源“一企六厂”进展顺利，100万口生猪屠宰加工项目正在建设中，15万吨饲料生产项目、15万吨化肥厂搬迁改造工程全面竣工，预计今年12月末投产。四年来，共实施工业重点项目69项，累计完成投资10.63亿元。全力支持限上和重点企业的发展，成功盘活了刨花板厂、恒利油脂厂等闲置资产，威力斯乳品厂搬迁扩改项目即将竣工投产，生产能力由日处理鲜奶50吨提高到150吨。扶持、鼓励传统企业加快技术创新和新产品研发进程，机械制造、酿造、服装等传统产业在技术层次上迈上了一个新台阶，呈现了产销两旺的发展态势。采取成立中小企业担保中心、对重点企业挂牌保护等多种有效措施，为企业解决原材料、资金、销售等多方面存在的困难和问题，促进企业健康发展。全旗限上企业已由的4家发展到现在的19家。先后开工建设工业基地音德尔工业区和高载能工业区，已有16家企业入驻两个工业区，固定资产总投资完成2.14亿元，其中已有9户企业投入生产，工业基地基础设施建设基本配套，工业企业群体从小到大、工业基地从无到有。预计到今年年底，全旗限上工业增加值将达到1.84亿元，是年末的5.97倍。农村经济实现健康发展。农牧业生产取得可喜成绩。种植业结构进一步优化，粮食生产能力有了较大提高，四年累计粮食总产达到26.71亿公斤，居全区第三位，被评为全国科技入户十佳县，被评为全国粮食生产先进县，成为全国200个产粮大县之一。牧业年度，全旗家畜总头数达到149.9万头（只口），其中大小畜存栏91.1万头（只），生猪存栏58.84万口，奶牛存栏达到1.95万头，四年共出栏肉羊298.4万只、肉鹅357.7万只，基本实现了全旗零化无畜户的目标，畜牧业逐步由数量型向质量效益型转变。农牧业产业化进程加快。基地建设初具规模，建成优质玉米、高油大豆、杂粮杂豆、绿色水稻、花生、马铃薯等种植业基地130万亩。突出生猪养殖基地建设，加大扶持力度，旗财政累计投入补贴资金1711万元，投放贷款1.58亿元，争取上级项目资金1123万元，发展平方米以上标准化生猪养殖小区、大场90处，发展50口以上规模养殖户8075户，累计出栏生猪195万口，生猪饲养总量达200万口。积极发展林产业，速生丰产林面积达到65万亩。继续发展壮大龙头企业，落实农牧业产业化经营的各项优惠政策，扶持永胜屠宰厂、甜菊糖等企业达产达效，全旗销售收入达100万元以上的农畜产品加工企业发展到12家，源龙源集团公司被认定为区级农牧业产业化重点龙头企业，绰尔河酒业有限公司被认定为盟级农牧业产业化重点龙头企业。生猪养殖基地建设、300万口生猪产业化屠宰加工等项目被列入区、盟农牧业产业化重点项目。各项支农惠农政策得到较好落实，科技入户工程、测土配方施肥、“阳光工程”、园区建设和农业信息体系建设等项目得到较好实施，粮食直补、农资综合直补、良种补贴、农机具购置补贴、退耕还林和退牧还草补贴等及时足额发放到户，惠及全旗所有农牧民。第三产业蓬勃发展。顺利启动“万村千乡市场工程”，商贸流通进一步活跃，供销系统专业合作建设稳步推进，农合组织发展势头强劲，已成为引领广大农牧民走向市场、发家致富的桥梁和纽带。大力扶持个体私营经济发展，全旗个体工商户已发展到3034户，预计到今年年底，社会消费品零售总额将达到9.59亿元，是年末的2.14倍。大力发展旅游业，编制了《扎赉特旗发展旅游总体规划》和《扎赉特旗旅游业“十一五”发展规划纲要》，天府园度假山庄被评为国家aa级旅游景点，建立神山旅行社，旅游基础设施建设进一步完善。
人民生活水平和质量在和谐构建中得到提升。城乡人民生活水平大幅度提高。城乡居民水、电、交通、通信等生活条件明显改善，城乡公益服务设施逐步健全，城乡居民收入明显增加，城镇居民人均可支配收入达到7678元，农牧民人均纯收入达到2090元，分别比增加2230元和428元。弱势群体生活得到有效保障。四年来共安置失业人员2776人，组织劳务输出22.2万人次，劳务总收入6.8亿元，城镇登记失业率控制在4.3%以内，绰尔社区成为全盟充分就业社区典型，及时为离退休人员和失业职工发放了养老金和基本生活费，救灾救济和农村特困户大病医疗救助等项工作均取得较好成绩。区域扶贫工作稳步推进。“3521”工程建设成效显著，着力实施水浇地建设，北部地区新打井3425眼，新增和改造水浇地17.19万亩，60％贫困人口实现人人拥有5个羊单位牲畜目标，贫困户造林8.09万亩，覆盖贫困人口4.6万人，劳务输出8.14万人次。积极争取危草房改造、生态移民、厅局帮扶项目资金，改造危草房6784户。厅局帮扶单位共投入资金8268万元，实施了农牧林业生产、危草房改造、修路建桥、嘎查三室建设、校舍维修等项目，争取了生猪产业化扶贫示范基地建设、乡镇卫生院改扩建、土地整理、农业开发等延伸帮扶项目。探索扶贫新路子，转移式扶贫初见成效，贫困农牧民生产生活条件得到改善。城乡建设呈现新面貌。围绕改善居民生产生活条件，加快推进城镇化进程，按照“东延西伸，南工北居”的城镇发展思路和建设绿色工业县城目标，四年共完成音德尔镇市政建设投资8840.3万元，完成了一热源、源龙路改造、体坛路南端改造、“五四”桥拓宽、神山街路灯改造、城镇绿化亮化净化等项工程，完善了多兰湖公园建设、给排水工程，启动了二热源建设，实现了当年施工当年供热，以市场化运作方式实施了宣传文化中心休闲广场建设工程，使城镇功能得到进一步完善。通过整合土地资源，采取置换的方式实施党政办公大楼和医疗卫生园区建设工程，推动了音德尔镇西部平房区改造进程。四年共拆迁815户、9.4万平方米，实施城镇基本建设项目109项，建筑面积70.84万平方米，城镇居民人均住宅面积由21.87平方米增加到24.63平方米。城镇综合治理力度不断加大，市容市貌明显改观。按照全面建设社会主义新农村的标准和要求，各地的村屯规划和建设均得到加强，城乡建设呈现了欣欣向荣的可喜局面。基础设施和生态建设得到加强。农业综合生产能力得到提高，全旗共打抗旱井9738眼，新增水浇地28.35万亩，节水电灌面积13.65万亩，有23万人实现人人3亩以上水浇地，水浇地面积达到150万亩，农业综合开发共改造中低产田13.5万亩，总面积累计达到64万亩，完成水保治理面积75.3万亩，农田草牧场水利基本建设获自治区一等奖。建成阿尔本格勒、巴彦高勒等自来水工程8处，共打人畜饮水单井23眼，解决了3.1万人、14.4万头（只）牲畜的饮用水安全问题。实施嫩江都尔本新堤防建设，完成了绰勒堤防加固工程，绰勒水利枢纽下游灌区项目建议书于通过了水利部水规总院的审查。省际出口路建设实现历史性突破，共投资1.78亿元完成了音德尔至江桥53公里二级油路、音德尔至龙江27公里、音德尔至巴彦乌兰70公里三级水泥路建设，嫩江江桥段公路大桥已开工建设，四年来共新建改建公路31条、329公里，建通村小水泥路13条、70公里，农村公路建设和养护工作得到了自治区交通厅的好评。争取专项资金2993万元，完成了外省电源点掉头工程、“北八乡”无电村屯建设、三期农网改造工程，220千伏变电站项目在音德尔镇建成落地，可满足我旗今后的用电需求，总投资达1.26亿元的电网改造项目和60千伏输变电工程已经国家发改委批复。四年共完成造林合格面积105万亩，森林覆盖率达到25.2%，比提高6.2个百分点，完成退耕还林24.31万亩，完成人工种草94.2万亩，围栏草牧场360万亩，发放草牧场经营权证3.24万本，草原禁牧面积达到598.8万亩，森林草原防火各项措施得到落实，全旗没有发生一起森林草原火灾。成立了扎赉特旗生态建设研究会，生态建设和保护工作又上一个新台阶。环境保护工作得到高度重视，全面落实“环境影响评价”、“三同时”制度，加强污染控制与监督管理，四年共审批各类项目环境影响评价265项，“三同时”执行率达100％。严格落实耕地保护、基本农田“五不准”等项制度，矿产资源开采秩序得到改善，治理土地滥开荒工作力度不断加大。
加快发展的体制机制在改革创新中不断完善。农村综合改革稳步推进，税费改革及减负工作扎实有效，基本完成了理顺和完善农村土地承包关系和草牧场“双权一制”工作，农牧民权益得到有效保障，生产积极性进一步提高。机构改革取得阶段性成果，完成了撤乡并镇工作，苏木乡镇由19个调整到9个，人员编制由1089个减少到528个。农村信用社改革稳步推进，顺利组建了扎赉特旗农村信用合作联社，服务“三农”的能力进一步增强。教育体制改革成效显著，“以县为主”的管理体制得到进一步落实，农