旗十三届一次人代会工作报告第2页
村教育综合改革不断深化，精减教职工1502人，择优聘任师范类毕业生297人，优化了教师队伍。政法机关改革全面完成，执法队伍建设进一步加强，执法能力和执法水平明显提高。城镇公用事业管理改革顺利完成，通过市场化运作的方式，热力公司、自来水公司、神山宾馆整体退出国有国营，改革后的各企业经济效益和服务水平有所提高。借鉴先进地区的经验和做法，成立了城市管理行政执法局、城乡规划局、招商局、招商一组、招商二组、金融办公室和行政审批中心，进一步规范了各行政职能部门职能职责。基层卫生院改革力度加大，医疗技术水平显著提高，职工全部参加了社会统筹养老保险，医院的负担大为减轻。中医院通过改革重新焕发了生机与活力，经济效益明显提高，中医的传统优势得到巩固和加强。今年开工建设了医疗卫生园区，城镇医疗卫生资源得到整合。粮食流通体制改革进一步深化，成为全区先进典型，集旗内四个国有粮库为一体的大型国有粮库正在建设之中，粮食流通企业资源逐步得到整合和优化。
各项社会事业在全面推进中蓬勃发展。科教兴旗战略扎实推进。四年来，共实施各类科技项目300余项，科技进步对经济发展的贡献率由的45％提高到现在的49％。教育事业快速发展。顺利实现“两基”达标，全旗“普九”人口覆盖率达到100％，青壮年人口非文盲率达到98.6％，农牧民整体素质明显提高。普通高中规模不断扩大，成立音德尔第七中学，高中阶段入学率由的28％上升到今年的69％，高考升学连年有新突破。民族教育、学前教育、基础教育、职业教育、成人教育稳步协调发展。累计发放拖欠农村教师国标部分工资4273万元。文体广电事业全面发展。群众性文化活动异彩纷呈，老年体育工作成效显著。以建设民族文化大旗为目标，开展了广场文化、节庆文化、文化进社区等大型活动，四年来共举办各类群众性文化活动1000余场，深受群众欢迎。我旗被命名为区级“文化先进旗”，今年我旗专业文艺团体乌兰牧骑在自治区成立60周年文艺汇演中获得银奖。大力实施全民健身工程，体育工作成效显著，成为自治区武术散打和射箭基地，并成功举办了全旗全民田径运动会，今年在全盟那达慕大会中取得优异成绩。卫生医疗条件进一步改善。顺利启动新型农村牧区合作医疗试点工作，今年参合农牧民达到23.98万人，参合率为93%，两年来共为15.78万参合农牧民核销医药费用1518.6万元，切实减轻了农牧民医疗负担。加强卫生基础设施建设，投资530万元对全旗19所乡镇卫生院进行了新建和改扩建，乡镇卫生院医疗条件得到极大改善，人民医院顺利通过了二级甲等医院评审，标志着我旗医疗设施建设和技术水平又上了一个新台阶。人口和计划生育工作成效明显。我旗被评为自治区级优质服务先进旗，并获得全盟人口与计划生育工作创新奖，制定了《扎赉特旗人口和计划生育管理办法》，全旗人口出生率、符合政策生育率等指标控制在正常值范围之内。大力开展食品药品安全监管工作。加大了食品药品监管力度，严厉打击制售假冒伪劣食品药品违法行为，今年我旗被确定为首批60家国家级食品安全示范县。统计、审计、档案、民族**、人防、气象、工会、残联、红十字会、妇联和共青团等工作都取得了较好成绩。
政府自身建设、精神文明和民主法制建设在强势推动中呈现新局面。教育和引导党政机关领导干部和工作人员认真遵守盟委提出的“十项规定”，落实领导干部廉洁从政各项规定，通过实行领导干部个人重大事项报告制度、领导干部述廉制度、领导干部廉洁自律承诺制度，有效规范了各级领导干部的行为。深入开展以爱国主义和“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，深入实施“五大工程”，经济发展的软环境进一步优化，成功承办全盟两个文明建设经验交流会，展现了文明富裕扎赉特新面貌，音德尔镇成功晋升为八星级文明城镇。积极推进社会主义民主法制建设，深入开展“四五”、“五五”普法活动，全社会法制意识明显增强，政府各部门依法行政水平明显提高。自觉接受人大及其常委会监督，加强与政协及各界人士的联系，四年共办理人大代表议案、建议、批评和意见146件，政协委员提案258件。顺利完成了第六届嘎查村（居）委会换届选举工作，村务公开和民主管理工作取得明显成效，基层民主政权得到巩固和加强。深入开展严打整治专项斗争，依法打击各类违法犯罪活动和“**功”等**组织，全旗刑事、治安案件总量明显下降，城乡社会治安进一步好转，社会治安综合治理成效显著。严格落实党政领导**工作责任制，积极调解各级各类矛盾和纠纷，将大量的**问题化解在基层，很好地解决了企业破产转制等历史遗留问题，四年来共受理上三级**交办案件106件次，案件办结率达到96%，受理的**案件总量逐年递减。认真宣传贯彻《安全生产法》，广泛深入开展了安全生产和市场经济秩序专项整治活动，为全旗经济发展创造了良好的环境。
各位代表，是旗十二届人民政府任期的最后一年，也是四年来全旗经济和社会发展成效最为显著、“三化一扶”工作进程推进最快的一年。一年来，旗人民政府在旗委的领导下，主动适应新形势、新任务的要求，解放思想、务实创新、抢抓机遇，保持了全旗经济社会发展的大好势头，在今年的十二届人民代表大会第四次会议上旗政府所做出的各项承诺都事事有结果、件件有回音。本着“以人为本、关注民生、拉动就业、促进经济发展”的原则，制定了《扎赉特旗清理和深化行政事业性收费实施意见》，进一步规范了行政事业性收费，改善和优化了经济发展环境，有效减轻了企业、个体工商户和其他经营者及下岗职工等社会弱势群体的负担；建成察新线至巴彦乌兰苏木巴彦塔拉嘎查通村公路；开展富余劳动力转移培训和“阳光工程”，累计培训农牧民26.8万人次；提高农村牧区低保水平，人均年补助由360元提高到438元，将788万元农村低保资金发放到1.4万人手中，农村低保人数由年末的5997户、11400人增加到今年的14757户、20720人，占全旗农村人口的比例由3.4％提高到6.4％；城镇低保标准由原来的75元提高到150元，低保人数由年末的1262户、2685人增加到现在的3160户、6606人，占城镇人口的比例由3.6％提高到7.6％；广播电视“村村通”工程进展顺利，广播电视综合覆盖率达92.5％；全面实施教育资助工程，提高贫困住宿生补助标准，发放了民族中小学助学金，对旗职业高中就读生实行助学金制度，每人每年补助1500元。经过一年的努力，我旗经济社会发生了巨大的变化，综合经济实力随着产业的形成和提升得到增强，人民生活发生了可喜的变化，在全盟主导新一轮发展中，彰显了扎赉特干部群众谋发展、快发展、大发展的信心和决心，全旗经济发展、社会稳定、民族团结，各项事业焕发出新的生机与活力。
各位代表，回顾四年来的工作，实践告诉我们，推进我旗的改革开放和现代化建设，必须坚持用科学发展观统领全局，统筹兼顾、协调推进，实现科学发展、加快发展；必须坚持解放思想，实事求是，科学定位发展目标，凝聚广大干部群众的力量；必须坚持用改革创新的精神和市场经济手段干事创业，破“空”排“难”，苦干实干，坚定不移地抓投入、上项目、抓招商，促进增长方式转变；必须坚持加强政府自身建设，创建学习型机关，不断提高执政能力和决策水平。四年来，我旗在超常规、跨越式发展的道路上，取得了令人鼓舞的成绩，这些成绩的取得，是坚决落实上级决策部署、实践科学发展观的结果；是上级党委、政府和旗委科学决策、正确领导，旗人大、政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，也是旗政府班子和政府组成人员带领全旗各族干部群众万众一心、奋发图强、实干兴旗的结果。在此，我谨代表旗人民政府向全旗各族人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和社会各界人士，向所有关心和支持我旗发展的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们更清醒地认识到，当前及今后一个时期,既是我旗发展经济的黄金机遇期又是社会矛盾凸显期,我们加快发展的压力很大，还面临许多矛盾和问题：一是经济总量小，产业发育程度低，结构不合理，农业综合生产能力和抵御自然灾害能力不强，农牧业产业化程度不高，工业实力弱，缺少大项目、大企业支撑，缺少高新技术和支柱产业，二、三产业比重仍然较低。二是经济聚集度不高，城镇化进程相对较慢，园区和城镇的产业支撑力和承载力不强，城市规模小、配套设施不够完备，服务业发展不快。三是财政仍然十分困难，财政收入少，支出压力大，收支矛盾突出，保工资、保运转仍很艰难，在一定程度上影响了事业发展。四是人民群众收入水平相对较低，特别是促进农民增收、解决北部区域性贫困问题的任务还非常繁重。五是干部队伍的服务能力、发展能力、竞争能力、统筹能力、学习能力还需要进一步增强。对此，我们将高度重视，采取切实措施，着力加以解决。
二、今后五年经济社会发展的总体思路和主要工作
今后五年，是我旗加快发展、努力构建和谐社会的关键时期，新一届政府承担着逐步缩小同发达地区差距、加快推进全面建设小康社会进程的历史重任。展望今后五年的发展，我们充满信心，只要我们进一步解放思想，抓住国家支持中西部地区加快发展、振兴东北老工业基地、宏观调控政策进一步向边疆少数民族等欠发达地区倾斜和自治区采取“两个特殊”的举措帮扶兴安盟的历史机遇，充分利用有利条件，不断开拓创新，完全可以与全盟、全区一道踏上新一轮经济发展的快车，实现经济社会又好又快发展的目标。
今后五年我旗经济社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻落实党的十七大精神，坚持以人为本，继续实施“三化一扶”和构建和谐社会战略，重点抓产业，突出抓项目，全力抓招商，努力提高经济总量和质量，加快基础设施和生态建设步伐，加强社会主义精神文明和民主法制建设，促进各项事业的全面进步，努力构建和谐扎赉特，推动经济社会又好又快发展。
按照这一总体思路，到2012年全旗经济社会发展的主要目标是：全旗地区生产总值达到61亿元以上，年
