旗十三届一次人代会工作报告第4页
游发展总体规划》的要求，加强神山、绰勒水库、图牧吉国家级自然保护区等重点景区、景点建设，着力开发特色旅游线路，努力打造“神山文化”品牌，在a级景点和星级宾馆建设上实现新突破。加快房地产业发展步伐，抓好一级市场调控，促进多种层次住房协调发展，加快二、三级市场建设，促进物业管理向企业化、市场化方向转变。加快多功能综合性社区服务中心建设步伐，健全社区服务功能。以实现农牧业产业化、工业化为目标，加强科技推广服务体系、信息体系和各类协会等中介组织建设。
积极发展商贸流通业和劳务输出产业。大力发展现代流通业，改善流通结构，扩大流通规模，提升流通层次和市场竞争力，逐步形成高效、成熟的现代物流体系。改造提升现有市场服务功能，新建一批成规模、上档次的专业特色市场，实现市场群体由数量型向规模型、效益型转变，形成完善的市场网络体系。到2012年全旗社会消费品零售总额达到18.5亿元，年均递增14%。以强培训、重服务、扩基地为重点，强化劳动力转移培训，提高劳务输出层次和水平，劳务输出实现数量型向质量效益型的转变。到2012年劳务输出人数达到6万人次以上，劳务输出收入3亿元以上，农牧民人均增收1000元以上。
（七）强化生态和基础设施建设，实现人与自然和谐发展
进一步加大生态建设和保护力度。以实施天然林分类经营工程和速生丰产林工程为重点，大力发展林产业。加强林政管理，严厉打击滥砍盗伐行为。进一步加大荒山荒坡治理力度，做好荒山荒坡承包到户工作。狠抓森林草原防火工作，确保不发生大的火灾。继续实施森林草原禁牧工程，严格执行草畜平衡制度，积极推行舍饲禁牧，切实保护好森林草原资源。严把建设项目环保审批关，严格执行“环评”、“三同时”管理制度，从源头上预防新污染源的产生，加大对现有工业污染源监管力度。强化生态保护执法检查，推进农村、牧区生态建设，做好自然资源开发的环境保护以及矿区复垦、生态环境破坏的恢复工作。
切实抓好基础设施建设。以全面提升区位优势为目标，努力构建公路、水路相结合的交通框架。实施音德尔至种畜场、巴彦高勒至腰五九等公路建设，完成111国道18公里支线拓宽工程和音德尔至镇赉公路建设，启动绰尔河航运建设工程，积极培育航运市场，争取乌兰浩特至江桥铁路建设项目开工建设。完成音德尔客运站新建工程，改善客运环境。开工建设绰勒水库下游灌区，抓好文得根水库建设前期各项工作，力争早日批复立项。加强电力基础设施建设，构建网架坚强、布局合理、输变电协调、调度灵活、管理手段先进的农村电网。加强通讯基础设施建设，进一步提高信息服务质量。同时，抓住国家对基础设施建设加大投入的机遇，及时编制以水利、交通、电力、通讯、城镇建设为重点的各类项目规划，加大项目争取力度，以项目建设拉动地方经济快速发展。
（八）加强财税金融工作，提高支持经济社会发展的能力
深化财政体制改革，强化财政职能。紧紧围绕财政增收这个中心，着力培植财源，争取资金项目，增加财政收入。强化税收和非税收入征管，积极争取国债资金和国家的转移支付资金，按规定严格压缩财政开支，保工资、运转和重点支出。完善政府采购制度和会计核算制度，提高采购资金使用效益，做好国库集中支付工作。完善财政监督机制，切实加强对国有资产及收益的规范管理，严防国有资产流失。继续做好村财乡管、乡财县管工作，积极化解各类不良债务，严禁形成新的不良债务。加大对财政资金和专项资金的审计力度，发挥资金的最大效益。
加大公共财政支出，促进经济社会发展。按照构建社会主义和谐社会的要求，加大社会保障资金投入力度，进一步提高广大人民群众共享改革发展成果水平。继续加大对教育、文化体育、医疗卫生、计划生育和城乡基础设施等社会性和公益性事业的投入。认真落实农村义务教育经费保障机制，增加农村义务教育经费投入，改善办学环境。支持乡级卫生院建设和公共卫生基础设施建设，改善广大群众就医环境，提高人民群众的健康水平。
强化金融职能，服务地方经济建设。加强与金融部门的沟通和联系，积极支持金融部门深化改革，转变经营机制，扩大资金规模，不断壮大资本实力。协调金融部门调整信贷结构，努力扩大信贷规模和服务内容，不断提高服务水平。
（九）坚持以人为本，努力构建和谐社会
高度关注民生，努力提高人民群众生活水平。认真贯彻以人为本的思想，解决好关系群众切身利益的实际问题，解决农村科技、教育、文化、卫生落后和人居环境差等问题。做好就业和再就业工作，建立统一开放、竞争有序的劳动力市场和功能完备的就业服务体系，降低就业准入标准，把信贷支持、税费减免、社保补贴等优惠政策落到实处；加强就业援助，优先安置“4050”人员；规范劳动力市场，统筹做好下岗职工、农民工、复员军人、大中专毕业生的就业安置和再就业工作，对历年来的本科毕业生进行有计划的考试录用。加强社会保障体系建设，提高补助标准，扩大城乡低保覆盖面，实现动态管理下的应保尽保，农村低保人数达到27702人，城镇低保人数达到7500人；加强养老保险、失业保险和医疗保险等项工作，做好农村“五保户”供养和特困户的救助工作，妥善解决老复转军人、老劳模以及伤残人员的基本生活保障问题；加大资金投入，采取多种有效措施，认真解决弱势群体在生活中存在的各种困难，重点做好“两节”期间的慰问工作，让群众真正感受到党和政府的温暖。
全面推进各项社会事业，促进经济社会协调发展。深化科技管理体制改革，加快科技成果转化和适用技术推广，到2012年实用技术推广项目达到75项以上。坚持教育优先发展战略，巩固提高“两基”达标成果。扩大办学规模，优化学校布局，优先重点发展民族教育，加快发展职业教育，按规划完成音德尔第七中学建设，新建一所民族初中，在音镇地区新建一所汉授小学。加快教育信息化步伐，逐步实现教育信息化。进一步加强疾病控制、医疗救治、执法监督三大体系建设，推行新型农村牧区合作医疗制度，推进城镇医疗服务体制改革，完善社区卫生服务功能。加大公共卫生和农村牧区卫生基础设施投入力度，加强卫生技术人员培养、培训和选聘工作，加快医疗卫生园区建设进程，确保9月交付使用。完善人口和计划生育新机制，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调发展。2012年人口出生率控制在13.8‰以内，自然增长率控制在7.54‰以内，全旗总人口控制在42万人以内。实施文化精品工程、全民健身工程，创造良好的文化体育环境。做好农村数字电视“村村通”工作，不断完善农村广播电视公共服务体系。
加强社会主义民主法制和精神文明建设，巩固安定团结和谐的社会局面。深入实施“五大工程”，切实优化经济发展环境。进一步健全民主政治制度，保证人民依法进行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。深入开展普法教育，积极推进依法治旗进程。加强基层政权建设，大力推行村务公开制度，实行村务民主管理。认真贯彻落实党的民族**政策，依法加强对民族**事务的管理，促进民族团结，维护社会稳定。深入开展国防教育，扎实开展“双拥”活动。强化社会治安综合治理，继续开展“严打”斗争，严厉打击“**功”、“门徒会”等**组织。加强政法队伍建设，司法机关工作人员要严格执法，文明执法。认真开展**工作，努力解决群众反映强烈的突出问题。高度重视安全生产，认真落实责任制，严防重大安全事故发生。广泛开展讲文明、树新风活动，深入开展“八荣八耻”和爱国主义教育，大力弘扬民族精神，全面提高广大干部群众的思想道德素质和科学文化素质。
（十）提高执政能力和水平，努力建设务实、勤政、廉政、和谐、高效、诚信政府
落实责任，加大政府执行力。切实转变作风，反对形式主义，集中精力，真抓实干，坚持办实事，求实效，努力把各项工作落到实处。既定任务不折不扣地完成，雷厉风行地落实，做到令行禁止，政令畅通。坚持以严明的责任、严格的制度、严肃的纪律推进各项决策的有效落实。建立抓落实机制，健全目标管理体系，推行行政问责制度，使每项工作目标明确、思路清晰，措施具体，形成上下一致、团结一心、齐抓共管的良好局面。
优化服务，切实转变政府职能。规范政府行政行为，减少行政审批事项和环节，全力推行服务承诺制、首问负责制，承诺的事项限时办结，服务的事项跟踪到底。把政府职能转变和创新管理方式紧密结合起来，优化经济发展环境，创新公共服务体制，强化政府公共服务职能，提高政府社会管理水平，努力建设有序高效、运转协调的行政管理体制。以发展社会事业和解决民生问题为重点，着力解决就医、就学、社会保障等人民群众最关心的问题，优化公共资源配置，为广大群众提供更多更好的公共服务。
依法行政，加快建设社会主义法治。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真执行人大决议、决定，办理好人大代表建议及政协委员提案。加强与无党派人士、人民团体和社会各界的联系，主动接受社会监督。建立健全反映民意、集中民智的政府决策机制，完善重大决策听证制度、公众参与制度、专家咨询制度，确保政府决策的民主化、科学化。加强行政执法监察，继续实行行政执法责任制和执法过错追究制，切实做到有权必有责、侵权必追究、失职必查处。
清正廉洁，树立政府新形象。深入落实党风廉政建设责任制，严肃查处各类违法违纪案件。加大纠风专项整治力度，坚决纠正损害人民群众利益的不正之风。规范领导干部从政行为，加快干部体制改革，落实预防和惩治腐败机制，健全重大事项报告、民主评议和经济责任审计制度，强化审计监督和行政监察，从源头上杜绝腐败现象的发生。牢记“两个务必”，大力倡导艰苦奋斗、勤俭办事，坚决反对铺张浪费，树立清正、勤政、廉洁的政府形象。
各位代表，未来五年是我旗全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的重要时期。站在新的历史起点，面对新的机遇与挑战，加快发展、造福人民是我们的神圣职责。本届政府将在旗委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，充分调动一切积极因素，凝聚全旗各
