对我市中小工业发展的现状分析与对策建议
对我市中小工业发展的现状分析与对策建议
中小工业是推动郴州经济和社会发展、构造市场经济主体、促进社会稳定和构建和谐社会的重要力量。特别是当前，在确保全市经济又好又快发展、缓解就业压力、优化经济结构等方面，均发挥着越来越重要的作用。因此，高度重视和发展中小工业，争脱中小工业的发展瓶颈，不断拓展中小工业企业发展新空间，大力开拓和巩固市场，提高市场竞争优势，已成为当前全市工业经济发展最迫切的问题。本文从郴州中小工业发展的现状分析入手，探寻郴州中小工业的发展轨迹、特点以及存在的问题，并提出了如何支持郴州中小工业又好又快发展的对策和建议，仅供参考。
一、郴州中小工业发展的基本情况
所谓中小工业，从统计上划分是指从业人员人以下，年产品销售收入3亿元以下、资产总额4亿元以下的工业企业。，全市中小工业企业（含规模上、规模下工业，下同）近5500户，占全部工业企业99.6%以上；从业人员约24.55万人，占全部工业企业从业人员的93%以上；实现中小工业企业增加值238.55亿元，占全部工业增加值的96.1%；上缴税金23.3亿元，占工业税收的89.9%。其中：规模以上中小工业企业户数873户，占全部规模工业的99.3%；从业人员11.61万人，占全部规模工业的86.2%；实现产品销售收入464.94亿元，占全部规模工业的92.8%；资产总计达275.54亿元，占全部规模工业的83.1%；实现利润35.01亿元，占全部规模工业的92.3%。
二、当前郴州中小工业发展的主要特点
1、中小工业对全市经济增长的贡献越来越大。“十五”期间，全市gdp由231.5亿元增加到477.7亿元，年均增长11.9%，而中小工业企业增加值由58.01亿元增加到197.36亿元，年均增长21.0%，其占gdp的比重也由25.1%提高到41.4%，五年提高16.3个百分点。，中小工业企业创造的最终产品和服务价值即增加值达238.55亿元，相当于全市gdp总量的43.7%，比提高18.6个百分点。
2、中小工业是缓解就业压力、保持社会稳定和构建和谐社会的重要力量。通常情况下，中小工业企业的资本有机构成比较低，同样的资本可以提供更多的就业岗位。据全市经济普查资料统计显示，，全市中小工业企业达5232户，比增加198户，其占全部企业的比重为72.6%，比提高3.5个百分点；从业人员达23.74万人，比增加2.57万人，其占全部企业从业人员的比重达68.7%，比提高9.0个百分点。也就是说，中小工业企业为全市提供了65%以上的城镇就业岗位，使国有企业下岗人员和农民工大多在中小工业企业实现了就业再就业。
3、中小工业是促进高新技术项目转化的重要基地。中小工业企业具有很强的技术创新能力，目前全市经认定的省市以上的企业技术中心，近60%是中小工业企业建立的，近60%的科技项目是中小工业企业完成的，80%以上的专利技术是中小工业企业申请注册的，80%以上的新产品开发也是由中小工业企业完成的。事实上，随着信息技术和知识经济的发展，中小工业企业的技术创新作用有逐步增强的趋势。
4、中小工业是税收的主要来源。“十五”期间，郴州工业税收由的9.05亿元增加到的22.58亿元，年均增长20.1%，其中中小工业企业上缴的税收由的3.5亿元增加到的20.13亿元，年均增长41.9%，其占工业税收的比重由的38.7%上升到的89.1%，占总量税收的比重也由的21.4%上升到的48.1%。可见，中小工业企业已成为全市税收的主要来源。
5、中小工业促进了全市经济结构的调整和优化。据全市经济普查资料统计显示，从事制造业和电力、燃气及水的生产供应业的中小工业企业占全市中小工业企业的比重由的48.5%、6.9%分别上升到53.1%和12.8%，而从事采矿业的比重则由的44.6%下降到34.1%。可见，“十五”以来，全市有不少中小工业企业已经从早期的采矿和初级加工（作坊式生产）向装备制造、小水电和高新技术等领域拓展，实现了产业结构的升级。有些县（市、区）中小工业企业已经形成了产业集群，如永兴的金银冶炼加工，汝城、桂东的小水电等，有力地推动了区域经济结构的调整和优化。
6、中小工业企业在改革开放中所起的作用日益增强。中小工业企业的发展，既是改革开放的重要成果，又是改革开放的重要力量。量大面广的中小工业企业参与竞争，营造了充满活力的市场环境，促进了市场配置资源基础性作用的发挥。
三、近三年来郴州发展中小工业企业的主要做法及经验
1、狠抓宣传发动，营造了全社会关心支持中小工业企业和非公有制经济发展的良好氛围。近三年来，市、县两级在宣传贯彻《中华人民共和国中小企业促进法》和省、市加快非公有制经济发展优惠政策的工作中，有关部门经常利用广播、电视、报刊等新闻媒体，多次采取座谈会、印发宣传资料等形式，对发展中小企业和非公有制经济的重要性、必要性以及鼓励发展的各项优惠政策进行了广泛深入的宣传，营造了全社会关心支持中小企业和非公有制经济发展的良好氛围，进一步提高了中小企业和非公有制经济的政治地位和经济地位。
2、狠抓服务平台、开发园区和创业基地建设，加大了服务力度，为中小工业企业成长提供了发展平台。一是狠抓服务平台建设。以来，郴州市、县两级出资470余万元先后组建了临武县中小企业服务中心、郴州市中小企业服务中心和永兴县有色金属检测中心，以中心为服务平台，向中小工业企业提供信息咨询、项目代办代理、人才培训，有色金属检测、融资担保、技术和法律等专业化和社会化优质服务；市直有关部门还建立了湖南中小企业网郴州网页，直接为企业的项目建设、产品升级等工作提供代办代理，免费为企业发布信息、查询资料。目前，市中小企业服务中心正在与市邮政信息网和湖南星河律师事务所建立为全市中小企业服务的合作关系，计划常年为企业提供法律咨询和产供销邮政网络服务，尽最大努力降低中小企业的营运成本。二是狠抓开发园区建设。工业园区是工业项目的载体，是加快经济发展的重要增长极。近几年来，市委、市政府制定了“工业兴市、园区兴工”的发展战略，加快了工业园区建设步伐，为中小工业企业发展拓宽了新的发展空间。，全市10个省级及以上开发园区规划面积59.86平方公里，已开发面积22.67平方公里，其中工业用地14.05平方公里；年末企业个数595个，其中中小工业企业274个；共实现工业增加值26.09亿元，上交税金3.93亿元。三是狠抓中小企业成长工程和中小企业创业基地建设。市、县两级政府及有关部门为积极鼓励中小企业向“专、精、特、新”方向发展，加快了中小企业创业基地建设步伐，为中小企业成长提供了发展平台。以来先后建成了郴州市中小企业创业基地、北湖区中小企业创业基地、资兴市中小企业创业基地和嘉禾县中小企业创业基地等四个创业基地，政府出资5000余万元，已为82户投资企业建好了厂房和水、电、路、通信等基础设施，现已入住投资企业65户，另有17户正在进行投资当中。由于以上工作的开展，目前郴州已经打造了一批产业名镇，培育了一批专业市场，形成了一批拳头产品和名牌产品，并重点支持了永兴金银冶炼，宜章烟花爆竹，嘉禾铸造锻造以及汝城、桂东的小水电开发等产业集群发展，使全市中小工业企业逐步形成了“区域化布局、专业化经营、社会化协作、集群化发展”的新模式。
3、狠抓信用担保体系建设，为中小工业企业发展提供了信贷支持。近几年来，为使中小企业发展得到信贷支持，政府分别出资5150万和600万元先后成立了郴州市中小企业信用担保有限公司和资兴市中小企业信用担保中心，到目前为止，已分别为中小企业担保贷款54573万元和8653万元，使711户中小企业直接受益。今年以来，市委、市政府又制定出台了《郴州市加强中小企业信用担保体系建设实施意见》，加快了全市信用担保体系建设的步伐，先后有永兴信用担保有限公司和临武县中小企业信用担保有限公司成立，其中永兴信用担保有限公司注册资本5000万元，政府出资万元。其余县（市、区）的信用担保公司也正在积投筹备组建中。
4、在积极引导中小工业企业加大自身投入的同时，市、县财政加大了投入力度，为中小工业企业发展提供了资金保障。“十五”以来，各中小工业企业为了使自己在市场竞争中能够占有一席之地，一方面不断增加自身投入，加强技术改造。全市中小工业企业完成技术改造投资约35亿元，比上年增长约40%，其总量相当于的12.5倍，户均投入额达63.6万元，相当于户均投入额5.56万元的11.4倍。另一方面，各中小工业企业不断增加研发投入，，各中小工业企业研发投入达1.18亿元，较的0.47亿元增长1.5倍，五年平均增长20.2%。与此同时，市、县两级政府也在不断加大财政资金投入力度，鼓励中小工业企业发展，主要表现在：一是设立产业引导资金，用于引导中小工业企业进行重点项目技资，三年来，财政共安排10121万元作为产业引导资金，其中预算安排4270万元；二是财政预算安排企业技术改造资金，用于中小企业进行技术改造升级，近三年共安排3165万元，其中预算安排1174万元；三是安排科技三项经费，用于中小企业用于研发投入，近三年共安排科技三项费用10849万元，其中预算安排3564万元；四是设立奖励基金，用于奖励十大标志性企业、中小企业重点项目和纳税贡献大户，近三年共安排奖励基金5940万元，其中因工资增长幅度较大、预算偏紧，但仍安排了903万元。以上四项预算安排累计资金达30075万元，其中市本级财政预算安排累计资金达6361万元。
5、政府及有关部门出台了各种优惠政策，加大了政策扶持力度，使中小工业企业的发展环境得到了优化。三年来，市委、市政府及有关部门先后出台了《中共郴州市委、郴州市人民政府关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的实施意见》（郴发[]11号）、《中共郴州市委、郴州市人民政府关于加速推进新型工业化进程的实施意见》（郴发[]5号）、《中共郴州市委办公室、郴州市人民政府办公室关于印发〈郴州市新型工业化考核奖励办法（试行）〉的通知》（郴办发[]12号）、《郴州市人民政府办公室关于印发〈郴州市加强中小企业信用担保体系建设实施意见〉的通知》（郴政办函[]134号）和《郴州市财政局、郴州市经济委员会关于印发〈郴州市中小企业发展专项资金管理暂行办法〉的通知》（郴财企[]189号）等规范性文件，对郴州中小