公安机关派出所基础工作存在问题及对策
公安机关派出所基础工作存在问题及对策
公安部把定为全国公安机关的基层基础工作年，周永康部长明确提出要抓基层、打基础、苦练基本功，进一步增强基层实力，提高工作水平。公安派出所是集防范、管理、打击、服务等多种职能为一身的综合性战斗实体，是公安机关队伍最大、任务最重、涉及面最广，民警最辛苦的基层单位，是公安机关与人民群众联系最紧密的桥梁和纽带，在基层基础建设中占有主导地位。派出所的基础建设直接关系到整个公安基层基础建设的发展走向，关系到基层基础年建设的成败。近年来，省厅、市局把基层派出所工作放在了优先建设、快速发展的基础性、先导性和保障性的位置上，在实施社区警务战略，推进公安工作信息化、构建治安防控体系、加强公安派出所正规化建设等方面进行了积极探索，在解决体制性、机制性和保障性问题上取得了一些重大突破，但笔者认为，公安基层基础建设的根基还不够牢固，公安派出所基础工作还有诸多突出问题亟待解决。
一、存在的不足和亟待解决的瓶颈问题
当前，加强公安基层基础建设已经引起各级公安机关的高度重视，但就我市基层基础建设十多年的实践情况来看，在探索和发展中仍存在一些不足和亟待解决的瓶颈问题。
（一）对公安基层基础工作重要性认识不足，影响了基层基础工作的健康发展。公安基层基础工作是慢工细活，工作量大，周期长，一时看不出明显成绩。往往说起来重要，抓起来次要；一般要求多，具体研究少；检查多，指导少；批评指责多，思路对策少。思想认识的偏差直接导致组织领导的乏力，这一点在派出所工作中表现的最为典型。一般来说，对派出所的领导往往通过治安户政部门的业务指导和各业务部门的分类指导来实现。这种模式最大的弊端就在于缺乏统一性和连续性，造成派出所工作的紊乱，并最终导致公安基层基础工作被削弱。“上面千条线，下面一根针”，只重线上工作的现状使派出所承担的任务加重，过于频繁的专项斗争、专项行动对派出所正常工作造成很大冲击，影响了开展基层基础工作所必须的稳定性和持续性。据统计，今年1至7月，我市制订实施并与派出所有直接关系的各类业务性专项工作、统一行动达到27种之多。多头绪的工作，不特定的任务，使基层民警疲于应付，既造成了工作强度上升，工作质量下降，又使派出所缺乏工作主动权，很难根据辖区治安实际，集中精力抓好基层基础工作。
（二）公安管理和运行体制不顺，制约了基层基础工作的深入开展。当前公安管理体制纵向上职能重叠、横向上职能交叉的弊端在新的治安形势下越来越凸现出来，突出表现在内部机构设置过多，业务交叉，分工过细，工作效率低下；机关警力与基层警力比例失调，造成基层不堪重负；基层警务工作职责不清，派出所不仅要承担大量业务管理工作，还要承担大量公安职责范围外的非警务活动，牵扯了大量基层警力和民警精力。
（三）考评激励机制不够合理，影响了民警做好基层基础工作的积极性。受重打轻防思想和不科学政绩观的影响，评价基层工作的标准和衡量工作的价值取向出现了偏差，在很大程度上影响了民警主观能动性的发挥。公安队伍管理的最终目的是能够最大限度地调动民警的主观能动性、工作积极性和创造性。管理手段既包括惩戒措施的约束，也应该包括激励手段的拉动。而目前在民警队伍管理上“重约束而轻疏导，重处分而轻奖励”的现象不同程度的存在，致使民警在开展工作时容易患得患失，放不开手脚，在客观上抑制了民警的创造性和积极性。对此，我们应该明确，正确的队伍管理方式应让民警有压力，但不是让民警感到受压抑。基层民警长期在高强度、大负荷的状态下工作，更需要得到激励，目前我们在奖惩的适度平衡上做得还很不够，特别是对从事基层基础工作民警的奖惩明显失衡，据统计，我市公安系统共有9个单位荣立集体功，其中派出所只有1个。正是由于我们在队伍管理中存在着奖惩失衡的问题，导致公安基层基础工作主体的派出所，民警队伍整体心态不容乐观，在某种程度上，已经严重危及到公安基层基础工作的正常开展和整体效能的发挥。，我们组织开展了对派出所的工作调研，发现部分派出所民警不安心于公安基层基础工作，消极应付、疲劳厌战情绪较为突出。在当时对130名派出所民警的思想动态测评中，表示愿意继续从事派出所民警的为65名，占50%，表示自己工作积极性不高的达110名，占81.5%，有相当部分的民警表示在派出所工作非常吃亏，工作成绩难以得到肯定和承认，感到心理上不平衡。一位民警曾这样说，责任区民警工作的时候感到身累，休息的时候感到心累。在这样的心态下，不求有功，但求无过的思潮在基层派出所民警中开始出现并已有逐渐蔓延的趋势，存在着一种“能少干的尽量少干，能不干的尽量不干，必须要干的，应付着干”的危险倾向。
（四）民警综合素质低，群众基础差，造成基层基础工作始终处于被动应付的状态。派出所民警的素质是保障实现派出所工作目标的前提条件，一区一警，一警多能对责任区民警的综合素质提出了更高的要求，但相当一部分基层民警的素质不能适应派出所改革和社会治安形势发展变化的要求，表现为工作责任心差，法律观念淡薄，执法管理水平低等。如有的民警不掌握基础业务知识，应知应会的不会，工作中经常出现一些低级错误，独立开展工作的能力不强。群众工作不扎实,公安派出所的每一项工作都离不开群众的支持与配合，因此派出所的群众工作是做好管理和防范工作的重要前提和基础。但事实上，民警的群众观念淡化，存在比较严重的忽视群众工作的错误倾向和脱离群众的工作作风。有的民警认为群众工作可做可不做；有的民警“全心全意为人民服务”的宗旨意识不强，思想作风不纯，特权思想严重，致使“门难进，脸难看，话难听，事难办”的现象和滥用职权、执法违法等情况时有发生。这都严重伤害了群众的感情，侵害了群众利益，使人民群众对公安机关的亲切感、信任感下降，与民警的关系疏远，导致人民群众主动反映情况的少了，主动配合提供线索和证据的少了，调查处理纠纷时支持民警工作的少了，主动协助公安机关加强治安管理和防范工作、维护社会秩序的少了，从而使防范工作失去了良好的基础。因而治安阵地控制能力弱化，出现许多治安管理空白点；社会治安综合治理的各项措施没有完全落实到位，人防、物防、技防“三防”措施互为补充，有效结合还不够到位，跟不上治安形势的发展需要,基层基础工作始终处于被动应付的状态。
二、传承创新，全面落实科学发展观，推进我市公安基层基础建设的新一轮发展
当前，在加快全面建设小康社会的新形势下，公安基层基础工作正面临难得的发展机遇，但也面临着时代发展带来的新的要求、新的挑战。我们要紧紧抓住这个有利时机，科学分析和总结我市十几年来建设的好做法和经验，克服和纠正发展中存在的问题和不足，以传承和创新的姿态，主动积极作为，努力在“三基”建设上下功夫，进一步抓基层、打基础、苦练基本功，用科学发展观来统领公安工作，加快公安基层基础建设，实现我市新一轮公安基层工作跨越式发展。
（一）统一认识，为基层基础建设提供思想保障。公安部将作为全国公安机关的“基层基础建设年”，并用三年的时间来抓基层、打基础、苦练基本功。这是公安部全面贯彻落实中央《决定》和“二十公”精神的重大战略部署，是继“大讨论”、“大练兵”、“大接访”之后的又一个大动作。基层基础工作的强弱，直接关系到公安工作的兴衰。各级公安机关和广大公安民警一定要充分认识加强基层基础工作的重要意义，切实把思想和行动统一到公安部、公安厅的重大部署上来，着重解决“什么是基层、怎样抓基层、基本功怎么练”的认识问题。公安基层基础工作必须与时俱进，不断创新，在应对新问题上要有新思路，在解决问题上要有新对策，在攻克难点、热点问题上要有新突破。各级公安机关要谋划好加强“基层基础年”的工作方向，创新工作方式，突破工作难点，深化改革，强化保障，切实担负起新世纪三大政治和社会责任，促进公安工作全面发展。
（二）抓基层，以派出所规范化建设为突破口，做实做强派出所。派出所工作是整个公安工作的基础，是建立现代警务机制的基石，更是实战体系发挥作用的强大依托。只有不断强化派出所基础工作建设，才能夯实整个公安工作的根基，确保公安工作步入良性循环的轨道。各级公安机关要以派出所等级评定工作为平台，把派出所工作置于优先发展的地位，大力推进派出所规范化建设。一是在当前不大可能大量增编警力的情况下，必须眼睛向内，从机构改革上下功夫，根据当前治安形势的要求对现有机构进行整合，按照规范机关、强化基层的思路，精简机关，充实基层一线，使机关精干高效，基层功能健全、兵强马壮，力求把派出所建设成一个体制顺、功能全、警力足、装备精的综合性战斗实体。二是要进一步明确派出所的职责任务，并充分赋予其执法权和管理权。要为派出所减负增效，各部门、各警种不能将应由本部门承担的基础工作推给派出所，减轻多头领导、多头考评给派出所带来的压力。三是要树立“大治安”意识，着重加强派出所内部警务工作改革，强调优化警力配置，合成使用警力，将社区民警、治安警、刑警、巡警的工作捆绑在一起，各司其职，分工协作，建立起基础共建、资源共享、侦防互动、责任共担、捆绑考核，打防控一体化机制。四是按照“资源倾斜”的要求，实现人、财、物、科技手段向派出所倾斜。特别是要用思想教育、政策引导，经济刺激的办法，让基层能留住民警，让民警争相到基层。要不断增强科技强警意识,积极采用现代信息技术和通讯手段不断提升派出所管理、防范和打击犯罪的实效性。五是要按照“人要精神、物要整洁、说话要和气、办事要公道”的要求，以“优秀户籍窗口”和“优秀社区警务室”评选活动为载体，切实加强派出所内部管理和执法活动，使工作目标导向更加明确，日常管理更加规范，警务运作更加有序，工作要求更加具体，全面推进派出所规范化建设。
〈三〉进一步健全考评激励机制，调动基层民警的工作积极性。按照市局制定的《社区民警责任考核工作方案》，进一步细化工作