对我市全面建设小康社会进程的分析评价及对策建议
对我市全面建设小康社会进程的分析评价及对策建议 党的十六大报告中明确提出要在本世纪头二十年全面建设“经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实”的更高水平的小康社会。国家统计局在今年7月份发布的一项科研课题，提出了一套全面建设小康社会统计监测指标体系，本文主要依据国家统计局的这一监测指标体系，利用的数据对郴州全面建设小康社会的进程进行定量分析和评价，并就如何进一步加快郴州全面建设小康社会进程提出对策建议，供参考。
一、全面建设小康社会统计监测指标体系及目标值
国家统计局在课题研究中选择了经济发展、社会和谐、生活质量、民主法制、科教文卫、资源环境等六大部分的25项指标，构成了全面建设小康社会统计监测指标体系的总体框架。
1、经济发展。包括人均国内生产总值、第三产业比重、城镇人口比重和城镇调查失业率4项指标，分别从经济增长、产业结构、人口结构和就业状况等四个方面反映经济发展的状况。
2、社会和谐。包括基尼系数、城乡居民收入比、地区经济发展差异系数、基本社会保障覆盖率、高中阶段毕业生性别比5项指标，分别从收入差距、城乡差距、地区差距、社会保障和性别差别等五个方面反映社会和谐的状况。
3、生活质量。包括居民人均可支配收入、恩格尔系数、人均住房使用面积、民用载客汽车拥有量和居民人均生活用电量5项指标，分别从收入水平、消费结构、住房情况、出行情况以及生活用电等五个方面反映居民生活质量的状况。
4、民主法制。包括公民自身民主权利满意度和社会安全指数2项指标，以反映社会主义民主与法制状况。
5、科教文卫。包括r%26amp;d经费支出占gdp的比重、平均受教育年限、家用电脑拥有量、5岁以下儿童死亡率和平均预期寿命5项指标，分别从科技、教育、文化、卫生及健康等五个方面反映全国人民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质状况。
6、资源环境。包括万元gdp综合能耗、万元gdp用水量、常用耕地面积指数和环境质量指数等4项指标，分别从资源利用效率和环境质量等方面反映可持续发展状况。
全面建设小康社会统计监测指标体系总分为100分，总分达到90分为基本实现全面建设小康社会，总分达到100分为完全实现全面建设小康社会。具体指标目标值及权数见表1。
层次目标
权数（%）指 标 名 称单位目标值(2020年)权数（%）一、经济发展301．人均国内生产总值元≥28000152．第三产业比重％≥5043．城镇人口比重％≥6054．城镇调查失业率％3-66二、社会和谐155．基尼系数—0.3-0.426．城乡居民收入比以农为1≤2.827．地区经济发展差异系数%≤6028．基本社会保障覆盖率％≥8069．高中阶段毕业生性别比女生=1001003三、生活质量2010．居民人均可支配收入元≥13000611．恩格尔系数％≤40312．人均住房使用面积平方米≥27513．民用载客汽车拥有量辆/千人≥70314．居民人均生活用电量千瓦小时≥5003四、民主法制815．公民自身民主权利满意度％≥80416．社会安全指数％≥1004五、科教文卫1517．r%26amp;d经费支出占gdp的比重％≥2318．平均受教育年限年≥10.5519．家用电脑拥有量台/百户≥60220．5岁以下儿童死亡率‰≤20221．平均预期寿命岁≥753六、资源环境1222．万元gdp综合能耗吨标准煤≤0.84223．万元gdp用水量立方米≤200224．常用耕地面积指数%≥100225．环境质量指数%1006 二、郴州建设全面小康社会实现程度及存在的主要问题
（一）郴州建设全面小康社会实现程度
1、根据上述评价指标的目标值综合测算，郴州建设全面小康社会的实现程度为64.67%，比全国平均水平低3.53个百分点。
2、从6大类指数来看,经济发展指数实现程度为59.3%,社会和谐指数为63.4%,生活质量指数为39.0%,民主法制指数为88.1%,科教文卫指数为51.1%，资源环境指数为58.3%，分别比全国平均水平低4.73个、5.49个、0.98个、0.06个、23.92个和11.21个百分点。
3、从25个指标来看，实现程度在80%以上的有12个，分别是城镇调查失业率、基尼系数、城乡居民收入比、地区经济发展差异系数、恩格尔系数、人均住房使用面积、公民自身民主权利满意度、社会安全指数、5岁以下儿童死亡率、平均预期寿命、常用耕地面积指数和环境质量指数；实现程度不到50%的指标有8个，分别是人均国内生产总值、基本社会保障覆盖率、居民人均可支配收入、民用载客汽车拥有量、居民人均生活用电量、r%26amp;d经费支出占gdp的比重、家用电脑拥有量和万元gdp综合能耗；实现程度在50-80%之间的指标有5个，分别是第三产业比重、城镇人口比重、高中阶段毕业生性别比、平均受教育年限和万元gdp用水量。各项指标具体实现程度见表2。
（二）郴州全面建设小康社会进程中存在的主要问题
近年来，郴州经济社会快速发展，全面建设小康社会的进程步伐加快，但与经济发达地区差距很大，与全国全面建设小康社会的进程的整体水平相比也仍有较大的差距，主要存在这样一些问题。
1、人均国内生产总值水平低，各县市发展很不平衡。郴州人均gdp为11073元，比全国平均水平少894元，实现全面小康社会目标的39.55%，比全国低3.19个百分点。11个县（市、区）发展很不平衡，最高的北湖区实现程度达73.5%，最低的桂东县仅17.28%，有7个县低于全市平均水平。
2、居民收入水平低，城乡差距不断加大。郴州城乡居民人均可支配收入为5591元，比全国平均水平少425元。其中农民人均纯收入为3506元，城市居民人均可支配收入9595元，城乡收入比由1985年的1.62扩大到的2.42，的2.74，城乡收入差距呈逐步扩大之势，这还未考虑城镇单位职工享受到的住房公积金补贴、医疗保险补贴等。农民收入实现程度仅达到小康社会目标值（9800元）的35.06%。最多的资兴实现程度为45.15%，也没有达到目标值的一半；四个贫困县实现程度更低，最少的桂东仅为目标值的18.53%。
3、社会保障体系不健全，覆盖率低。郴州基本社会保障覆盖率仅20.08%，比全国平均水平低22.91个百分点。参保率最高的城镇基本医疗保险才27.56%，城镇基本养老保险、城镇失业保险、和农村新型合作医疗参保率仅在20%上下。而且养老保险、失业保险、基本医疗保险参与对象仅仅是城镇居民。随着我国社会保障事业的发展，从建设全面小康社会角度出发，社会保障覆盖对象应该是全社会人口，农村新型医疗保险的覆盖对象也应该是全部农村居民。从理论上讲，社会保障覆盖面应达到100%，但我市社会保险参保率太低，特别是农村新型合作医疗还仅在4个县（市、区）推行。
4、科研经费投入少，技术创新能力低。郴州研究与试验发展（r＆d）经费支出占gdp的比重只有0.12%，远低于全国1.23%的水平，尚处于技术引进与应用层次；实现程度只有6%，比全国64.91%的实现程度低58.91个百分点。而且与全国从“九五”开始，r%26amp;d经费增长明显加快的趋势相反，郴州从的0.16%降低到的0.12%。
5、环境污染日益严重，主要污染物排放控制率下降。进入21世纪以来，郴州的环境污染状况日益严重，污染物控制达标率从的92%逐年降低到的78%，平均每年降低2.8个百分点，离98%的目标值渐行渐远。
6、能源消耗水平高，节能降耗压力大。郴州的煤炭、有色、火电、冶炼工业等都是高能耗产业，高能耗的矿产品及其加工业产值占工业比重达65%。郴州万元gdp能耗为1.74吨标煤，比全国、全省万元gdp能耗1.22吨标煤和1.4吨标煤分别多0.52吨标煤和0.34吨标煤，分别高42.6%和24.3%，节能降耗目标实现难度大。
三、加快郴州建设全面小康社会进程的对策建议
全面建设小康社会是个宏伟的目标，不可能一蹴而就。我们要按照中央的部署，以科学发展观为指导，坚持以人为本的方针，调整产业结构，转变经济增长方式；促进和扩大就业，提高居民收入水平；大力发展科教文卫和各项社会事业，保护资源环境，实现经济和社会、人与自然的持续协调发展，早日实现全面小康的宏伟目标。
1、千方百计增加居民收入，特别是低收入居民的收入水平。一是深化收入分配制度改革。要按照中央的统一部署，坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配，在经济发展的基础上，更加注重社会公平，合理调整国民收入分配格局，加大收入分配调节力度，使全体人民享受到改革开放和社会主义现代化建设的成果。要通过改革完善收入分配制度，进一步理顺分配关系，着力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，取缔非法收入，努力缓解地区之间和部分社会成员收入差距扩大的趋势。二是积