对我市全面建设小康社会进程的分析评价及对策建议第2页
极探索统筹城乡就业的新机制，实施积极的就业政策，增加居民。整合市场资源，加快建立统一的人力资源市场，充分发挥市场配置劳动力资源的基础性作用。建立城乡协调发展的就业工作机制，打破农村劳动者进城就业限制，强化对农民的职业技能培训，并着力解决农民工工资被拖欠现象，使农民工进城务工从培训到服务、维权有机结合，实现与城市务工者同等待遇。实行城乡统一的就业政策、就业和失业登记制度、就业服务，逐步实行城乡统一的社会保障和用工管理制度，实现城乡居民收入同步增长，不断增加城乡居民收入，把加快富民作为建设全面小康社会的重要基础。
2、进一步完善社会保障制度，建立覆盖城乡的社保体系。一是继续完善城镇职工基本养老、医疗、失业保险制度。全面建设小康社会，一个重要的目标就是让更多的人享受社会保障，实现老有所养，不断提高实际生活水平。要适应就业形式变化的格局，将为数众多的非公有制经济从业人员、灵活就业人员纳入社保覆盖范围。二是积极推进农村新型合作医疗和养老保险制度改革。
3、加大科技经费投入，提高技术创新能力。一是要用现代技术改造传统产业，加快引进消化吸收再创新，充分利用国内外科技存量，形成后发优势加快发展，这是实现新型工业化的捷径。二是要发挥政府的战略导向、综合协调和服务功能，创造更好的创新环境。建立科技人才的激励机制，实行技术、管理等生产要素参与分配，对有突出贡献的科技人才实行重奖，充分发挥他们的积极性和创造性。进一步树立和发扬尊重知识、尊重人才、崇尚创新的良好风尚，形成有利于科技进步和技术创新的社会环境。三是要发展高科技企业，确立企业在自主创新中的作用，加快建设产学研相结合的技术创新体系，努力实现新技术的产业化。
4、大力发展医疗卫生事业，切实解决广大群众就医难的问题。解决群众就医难的问题是全面建设小康社会的主要内容之一。在全面建设小康社会评价指标体系的第五大项即科教文卫中，5个指标有2个与医疗卫生有关，而且我市科教文卫指数与全国相差最大，达到23.9个百分点。因此，要采取有效措施，大力发展科教文卫事业特别是与老百姓密切相关的医疗卫生事业。一是要加强农村卫生建设，提高农民健康水平。要抓住全国由中央政府和地方政府共同筹资实施农村卫生基础建设规划的机遇，力争用几年时间，逐步改善医疗卫生条件；要积极推行新型农村合作医疗制度，提高农民医疗保障水平；要加大农村卫生投入，加强农村卫生人才培养，组织城市医生对口支援农村，为农村创造较好的医疗服务条件。二是要深化城市医疗体制改革，大力发展社区卫生服务。坚持政府主导与引入市场机制相结合，发挥政府在加强领导、增加投入、制定政策、严格监管等方面的主导作用；同时，发挥市场机制的作用，鼓励和引导社会资源投资发展医疗卫生事业。要按属地化原则，实施区域卫生规划，优化资源配置，完善分类管理，加强政府的宏观调控和行业监管，有效解决卫生事业资源配置不合理、不协调问题。坚持优先发展社区卫生服务的方针，构建以社区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务体系。
5、加大环境整治力度，严格控制污染物的排放。一是加大对现有污染源的治理力度，坚决取缔、关停一批布局不合理、低水平重复建设、污染严重、治理无望的小企业，提高“三废”排放的达标率。二是进一步加强新建项目环境保护审批管理，严格执行新建项目“环境影响评价”制度。不上严重污染环境的新项目。获得批准立项的工业项目，严格执行环保设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的“三同时”制度，确保新建项目污染物排放量控制在规定的标准和总量指标内。三是加强城镇环境污染防治工作。重点防治生活污水、生活垃圾、噪声和机动车尾气污染。
6、强化安全生产责任制，防止生产安全事故发生。郴州的小煤矿众多，安全生产事故频发，要用“以人为本”的科学发展观统领安全生产工作全局，坚持“安全发展”的指导原则，认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，坚持“标本兼治，重在治本”，在采取断然措施、坚决遏制煤矿等重特大事故的同时，加快实施治本之策，推动安全文化、安全法制、安全责任、治安科技、安全投入等要素到位，建立长效机制，严格执行“安全生产”一票否决制，促进安全生产状况得到明显好转，以保证人们生命财产安全，提高社会安全指数。
7、转变经济增长方式，降低能源消耗。一是建立能耗目标考核制度，把ｇｄｐ能耗指标纳入各地经济社会发展综合评价体系和干部实绩考核评价体系，抓紧建立节能目标责任制。认真贯彻落实《中华人民共和国节约能源法》，制定好各行业、企业和高能耗设备的能耗规定指标，对于煤炭、有色、电力、水泥、钢铁等重点高能耗行业和企业，要提出年度节能实施计划，确定每项重点节能工程的主要目标、重点内容和保障措施。二是加快产业结构调整步伐，逐步淘汰能耗高、效率低和污染重的工艺、技术和设备，大力发展低耗能的产业和高新技术产业，走新型工业化道路。三是大力发展循环经济，实现资源的减量化、再使用和可循环。四是在全社会树立节能降耗意识，努力营造浓厚的节能降耗的社会氛围，将节约能源与节地、节水、节油、节电、节约原材料等工作一道，落实到每一个公民的生产生活中去，大力建设节约型社会。
