加强县级党委领导班子执政能力建设的实践与思考第3页
议内容、时限三级审批制度，保证领导干部集中精力抓大事。对下岗失业人员再就业、未成年人思想道德建设、失地农民安置补偿及生活保障等事关人民群众切身利益的问题，采取了一系列行之有效的措施加以解决。每年从各镇(街办)和市直部门抽调500余名干部，进驻全市198个村帮助工作。驻村工作队员坚持助民不扰民，与农民同吃、同住、同劳动，以治穷、治瘫、治乱为重点，帮助农村发展经济，健全组织，维护稳定。三是坚持做好稳定工作。健全和完善了矛盾纠纷排查调处机制，建立了市-镇(街办)-村(社区)三级联动、横向到边、纵向到底的矛盾纠纷排查网络，做到提前介入、超前预防、就地解决，及时化解各种不安定因素，努力把矛盾和问题解决在基层和萌芽状态。以创建“平安沱江”活动为载体，加强社会治安综合治理。在城区和集镇组建安保巡逻队，在农村构建以“十户四联”(联学、联帮、联调、联防)和“三组一队”(治保组、调解组、帮教组、巡逻队)为重点的治安防控体系。深入开展“民情走访”活动，健全民情汇集分析制度，开通市长专线和“民情365”服务热线，建立党和政府与群众之间的桥梁及纽带。充分发挥党的思想政治工作优势，帮助广大群众正确认识改革中出现的各种矛盾，引导群众自觉与党和政府同心同德，共同推动改革和发展，提高做好新时期群众工作的能力。
(六)坚持以制度建设为保障，不断提高拒腐防变的能力。一是健全干部廉政建设制度。制定了“四书一谈”制度，即对轻微违纪但不构成纪律处分的党员干部，视其情节分别发说明通知书、提醒通知书、督查通知书、整改通知书和实行廉政谈话，加强警示教育，防微杜渐。在领导干部职务消费货币化改革试点的基础上，在全市各镇(街办)推行了公务用车、公务接待和通讯费等三项职务消费货币化改革。同时，开展了党政领导干部违反规定兼任企业领导职务、多占多购住房、拖欠公款或利用职权将公款借给亲友等问题的清理工作，领导班子的廉洁自律意识不断增强。二是坚持教育、制度、监督并重。以“坚持立党为公、执政为民，保持共产党员先进性”为主题，在班子成员中深入开展警示教育和党性党风党纪教育，引导班子成员牢固树立正确的权力观、地位观和利益观。同时，狠抓了制度建设，先后建立健全了30多项规章制度，逐步形成了以制度管人、以制度管事的良好局面。深化了“四项改革”，构建廉洁高效的权力运行机制、公开透明的公共财政机制、规范有序的投资管理机制、竞争择优的选人用人机制。全面落实了“四项制度”，进一步规范了建设工程招标投标行为、经营性土地使用权出让行为、国有产权转让行为、政府采购行为。坚持把群众是否满意作为评价领导干部廉洁自律的标准，市委每年定期通报党风廉政建设情况，自觉接受全市各级党组织和全市人民的监督。
三、深入探索，不断提升县级党委领导班子科学执政能力
加强县级党委领导班子执政能力建设，必须以已经进行过的成功实践为基础，进一步深入探索，找准着力点，从提高县级党委领导干部的个体执政素质和领导班子整体功能入手，实施制度创新，不断提高县级党委领导班子的执政能力和领导水平。
(一)以建设一支高素质的领导干部队伍为核心，不断提高领导干部的个体执政素质。党的整体执政能力是由一个个的党员干部能力在工作中体现出来的，各级领导干部个体能力的提高，构成了党整体执政能力的基础。加强党的执政能力建设是每一个党员干部的个人责任，从个体意义上来说，要求每一个党员干部都要提高个体的执政能力。一是要坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党，不断提高提高领导干部马克思主义理论水平。加强学习，不断提高思想理论水平和领导现代化建设的综合素质，是加强县级党委领导班子执政能力建设的重要内容，采取各种有效的学习培训措施，努力把县级党委领导班子建设成为勤于学习、善于思考、勇于实践、敢于创新的学习型班子。要深入扎实地学习党的路线、方针、政策，真正做到与党中央始终保持高度一致；要深入学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论，在思想认识上始终保持科学性、先进性；“三个代表”重要思想，既决定了执政能力建设的基本内容，又为解决执政能力中的问题提供了理论武器，要深入学习贯彻“三个代表”重要思想，掌握精髓，透过现象把握事物的本质；要认真分析和准确把握国际、国内形势，切实增强政治敏锐性和政治鉴别力。总之，要通过多层次、多角度、多方式的学习，让领导干部和全体党员在政治上保持敏锐性，在思想上保持先进性，在认识上保持科学性，在行动上保持超前性，把书本知识与生动活泼的社会实践有机结合起来，于无序中看到有序，于被动中看到主动，于不利因素中看到积极因素，提高理论思维和战略思维水平。“有的放矢”，着眼于对现实经济社会发展问题的理论思考，用党的理论创新成果和人类现代文明结晶之“矢”，去射沱江的改革开放和现代化建设之“的”。二是要改进干部交流工作，拓宽实践锻炼渠道，提高领导干部的综合能力素质。跨地区之间交流，如富裕地区与贫困地区、沿海与山区、东部与西部之间可结合培养选拔优秀年轻干部，进行干部任职交流或挂职。上下之间交流，上级部门与地方之间干部任职交流或挂职。部门之间的岗位轮换，包括组织部门与人事部门之间，宣传部门与文化、教育、卫生部门之间，一般部门与要害部门之间的轮岗。领导干部内部轮岗，建立领导干部定期轮岗制度，作出硬性规定，每个副职领导干部和内部分工原则上每隔三年(最长五年)轮岗一次。三是要健全干部激励机制，实现领导干部能力建设的制度化。工作实绩是最明确有效的激励因素，因为工作实绩是一个领导班子整体战斗力和领导干部在某个岗位上履行职责的过程中德能勤的综合表现。这就要求各级党委和组织部门牢固树立“凭实绩选人用人”的意识，真正让那些实绩突出的干部得到提拔重用，从而形成正确的激励导向。对党政领导班子及其成员实行目标管理，在建立完备的领导职位分类和规范的基础上，制定领导班子和每个领导干部的任职目标和年度目标，建立科学合理的县级党委领导班子及其成员考察指标体系、评价标准和简便规范的操作规程，对目标完成情况进行严格的考评，根据考评结果给予相应的奖惩。最有效的压力来自竞争，要扩大公开选拔的领导干部在新提拔同级干部中所占的比例，建立权威统一的公开选拔考试机构，不断改进考试考察方法，普遍推行竞争上岗。进一步改进民主推荐的方法，实行考察预告制、差额考察法和考察工作责任制，真正把优秀人选识别并选拔出来。建立党政领导干部职务任期制，任期一到就下来。还要严格实行民意测验制度，对在年度考核、届中届末考察中民主评议不称职票超过三分之一并经考核确属不称职的，实行免职或降职；对公开选拔和委任制的领导干部推行试用期制；建立领导干部辞职制度；对经考察完不成任期目标或不团结协调的领导班子、不称职或不胜任现职的领导干部及时进行调整。
(二)以提高执政效能为重点，不断提高领导班子整体执政能力。一是要优化党政领导班子结构，增强领导班子的活力。领导班子要增强活力，改善群体结构很重要。要有梯形的年龄结构。从领导班子配备的实际情况看，县级党委 党政领导班子的年龄结构应以45岁左右为主体，50岁左右和40岁以下的各占20%。在选拔年轻干部时，要特别注意防止搞年龄的层层递减，挫伤中老年干部积极性的做法。要有良好的专业结构。领导班子成员应具有相对完备的专业知识或专业经验，对有各类专长的人才进行配比组合。不仅要有工业、农业、财贸、科技、文化、卫生、政法等方面的专业人才，还要有比较突出专长的人才(有的创造力超群，有的组织能力出众，有的文字或口头表达能力强，有的技术水平高等)，这样的组合就会使领导班子丰富多彩，能解决各种问题。要有多样的经历结构。党政领导班子成员的来源应多样化，机关部门的、企业的、事业单位的，体制内和体制外的都应有，以形成“鲶鱼效应”，激活干部队伍。要考虑互补的性格和气质结构。班子中的每个人员的气质、性格差别对整个班子功能来说有很大的影响。要注意把不同气质和性格的人合理搭配，使之刚柔相济，急缓相成。要有合理的内外结构。一个地方和部门的领导班子成员如果都是外地的和外部门的，势必影响本地和本部门干部的积极性。今后在配备班子时，一个地方和部门的领导班子中，本地和本部门的成员应占1/3左右的比例(当然是在素质符合要求的前提下)，有利于激活本地和本部门干部。同时，应改善性别结构和知识结构。二是要建立健全科学的政绩评价指标体系。领导班子的执政能力和领导水平体现在推进物质文明、政治文明、精神文明建设的方方面面。创造出以经济建设为中心，经济社会全面、协调和可持续发展的政绩，是领导班子执政能力和领导水平的具体体现。因此，建立健全科学的政绩评价指标体系，有助于引导县级党委领导班子树立正确的“四观”，并从量的角度来进一步衡量县级党委领导班子执政能力强弱状况。县级党委领导班子政绩评价指标体系可从包括经济发展水平、社会发展水平和人的全面发展水平三个子系统26项指标来进行量化。其中经济发展水平子系统包含经济增长率、单位经济增长率、人均地区生产总值、第一产业比重、第三产业比重、人均可支配收入、投入产出率、居民消费价格指数等8个方面指标。社会发展水平子系统包含科研经费投入占地区生产总值比重、高中入学率、有线电视覆盖面、每千人医生数、城镇登记失业率、基本社会保障覆盖率、行政执法错案率、社会安全指数、社会稳定指数、城乡居民收入差距、耕地保护率、森林覆盖率、城镇人口比重、议案提案办结率等14项指标。人的全面发展水平子系统包含人口自然增长率、平均预期寿命、恩格尔系数、教育娱乐支出比重等4项指标。通过设置三个子系统26项指标，可以比较清晰地对一个县的政治、经济、文化、教育、卫生等状况有所了解，并对县级党委领导班子的整体执政能力进一步量化分析，从而供决策参考。
(三)以制度建设为保障，不断完善领导体制和工作机制。邓小平同志指出，制度是带根本性、长期性的。自觉遵守党内制度，充分发扬党
