加强县级党委领导班子执政能力建设的实践与思考第2页
形成教育、监督、惩处三位一体的格局。加强对管钱、管物、管人的干部的监督，特别是要加强对“一把手”的监督和制约，防止权力失控、决策失误和行为失范，保证把人民赋予的权力用来为人民服务。
二、勇于实践，积极进行县级党委领导班子执政能力建设的有益尝试
江泽民同志指出，“我们的各项工作能否做得好，我们能否在激烈的国际竞争中始终掌握主动，我们的事业最终能否成功，在很大程度上取决于我们党的领导水平和执政能力。”近年来，沱江市按照党的十六大和十六届四中全会要求，在推进全市三个文明建设的实践中，积极探索加强领导班子执政能力建设的有效途径，领导班子的创造力、凝聚力、战斗力不断增强，市域经济社会得到了全面协调快速健康发展。
(一)坚持抓大事、谋大局，不断提高总揽全局的能力。一是科学判断形势，树立大局意识。市委定期召开形势分析通报会，深入分析我市经济社会发展形势、与周边县市和发达地区的差距及比较优势，结合市情实际，创造性地开展工作。同时，市委坚持总揽全局、协调各方，充分发挥领导核心作用，注重调动“三个党组(人大党组、政府党组、政协党组)”的积极性。每个班子成员都坚持以大局为重，自觉维护班子的团结和领导集体权威，做到到位不越位，补台不拆台，支持不干预。二是着眼未来发展，培育战略思维。坚持用全面的观点、联系的观点观察和处理问题，科学谋划市域经济发展思路。坚持通观全局、把握大局，综合审视沱江地理区位、发展态势和人文特点，找准优势和不足，从区域经济体系的角度合理定位，立足湖北和三峡发展的大格局，确定了把沱江建设成湖北新兴的工业强市、粮棉油等优质农产品生产大市、依托三峡的现代化卫星城市的发展目标。在制定市域经济发展战略和发展思路时，把经济和社会发展的各个方面作为一个相互联系的整体来考虑，统筹兼顾物质文明、政治文明、精神文明的发展，坚定不移地走“一主三化”(以民营经济为主体，加快推进工业化、农业产业化、城镇化)之路，制定和实施“工业立市、项目强市、环境兴市、诚信建市、开放活市、法德治市”发展战略，切实做到经济发展、社会发展和人的全面发展有机统一。三是创新工作机制，破解发展难题。实行“课题制”，将事关全局的重大问题设定为课题。通过课题制，构建科学、民主决策的平台，形成牵头部门与其他各方紧密配合、协同作战、合力攻关的机制。近几年来，我们先后完成了产业结构调整、大力发展民营经济、优化发展环境、推进农业产业化、加强基层党组织建设等近30个课题的调研任务，真正做到“研究一个课题、解决一个问题、推动一项工作”。
(二)坚持以科学的发展观为指导，不断提高领导发展的能力。一是大力实施“工业立市、项目强市”战略，加快建设工业主导型经济强市。把项目建设特别是工业项目摆在各项工作的重中之重，通过推进项目建设，加快工业化进程，以工业的发展强市富民。市财政每年安排万元资金扶持工业项目建设，用于工业园区基础设施和重大项目配套建设。近年来，全市共开工建设项目193个，其中已投产项目152个，在建项目41个，已完成投资32.7亿元，其中投资过亿元的项目11个。项目建设拉动工业经济高速增长，近年来全市68家规模以上企业年工业总产值以超过20%的速度递增。一批项目的引进投产，壮大了财源，增强了财政实力，今年全市财政收入可突破3亿元。预计经过3－5年的努力，全市可培养税收过亿元的企业1个以上，税收过千万元的企业10个以上，税收过500万元的企业20个以上。二是深入推进农业产业化，加快发展农业农村经济。一方面，坚定不移地贯彻落实中央一号文件精神，全面落实惠农政策，大力发展粮食生产，全市粮食生产呈现出恢复性增长的良好势头。同时，大力发展特色农业，全市优质粮、优质棉、双低油、水果、畜禽、蔬菜、水产、速生丰产林八大优势产业得到了较快发展。另一方面，着眼建立农民增收的长效机制，坚持以现代工业理念谋划农业，深入推进农业产业化，全市规模以上农业产业化龙头企业已发展到36家，带动农业生产基地50多万亩，网络农户6.9万户，安置农村富余劳动力12700多人。三是统筹城乡经济发展，积极推进城镇化。加快中心城区建设步伐，以建设现代化工业城市为目标，拓展城市骨架，配套基础设施。按城市道路要求高标准完成了江汉大道改造工程、迎宾大道马家店至董市段改造工程；城北变电站、双林变电站投入运行；有线电视光纤网络改造、城镇电网改造、电信设施扩容改造基本完成。积极推进小城镇建设，安福寺镇被列入国家级重点镇，问安镇、百里洲镇等被省政府确定为中心镇。着力培育城镇经济基础，安福寺镇果蔬加工、白洋镇建材工业、董市镇塑业加工、七星台镇油脂加工、问安镇化纤工业、马家店街办纺织卫材加工等均已形成各具特色的产业群体。四是注重经济社会协调发展，不断改善人民生活。大力发展教育事业，“以县为主”的基础教育管理体制得到落实，教育管理体制、教育人事制度、基础教育课程三项改革全面推进，素质教育不断深化。积极推进卫生改革与发展，改善城乡卫生条件，抓好疾病预防控制体系、突发公共卫生事件医疗救治体系、重大疫情信息网络体系和卫生执法监督体系建设，健全了非典、血吸虫病、艾滋病等重大传染病防治工作的长效机制。加快科技进步与创新，提高经济增长的质量和效益。落实好三项基本国策，推进可持续发展。五是立足长远发展，注重环境创新。着眼于亲商和商，在服务内涵上拓展与延伸。对重大项目坚持“一个市级领导联系，一个专班服务，一个奖惩责任”，及时解决项目建设中的困难和问题；做到经营无干扰，对工业企业收费实行定项目、定标准、定时间，集中统一管理，严格执行“两证两卡一书”(收费许可证、收费员证、企业缴费登记卡、企业缴费明白卡、进企业收费批准通知书)制度。着眼于制度建设，在服务机制上拓展与延伸。从制度创新入手，组建“一组三心”(优化经济发展环境领导小组、经济发展服务中心、保护投资者合法权益督查中心、保护投资环境法律服务调解中心)，形成政务质量找领导小组、投资报建找服务中心、投诉举报找督查中心、矛盾纠纷找调解中心的全方位优质高效的管理服务体系。
(三)坚持依法治市，不断提高依法行政的能力。一是完善领导干部学法制度。牢固树立“为官要学法、为政要用法”的观念，对必须具备的法律知识，学深学透，学以致用。在学法过程中，做到“三个结合”，即坚持集中学习与分散学习相结合、学习法理与解剖实际案例相结合、经常检查与定期考试相结合。市委中心学习组把《宪法》和《行政许可法》纳入学习内容，并邀请省、三峡市专家学者到我市进行专题辅导讲座。二是推进行政审批制度改革。清理审批事项，减少行政审批，对必须保留的审批事项，明确程序、时限和责任，并对外公布；严格规范审批程序，以“简化”、“公开”、“规范”为原则，加强审批程序控制和制度化管理。建立和完善行政过错责任追究制度，对领导班子及其个人的行政责任进行明确划分界定，进一步规范了领导干部的从政行为。三是加强执法监督。大力推进政务公开，建立健全了情况通报会、政策咨询会等制度，将涉及经济社会发展战略、发展计划、事关全局的重大决策、基础设施建设及重大突发事件等向社会公开，实行透明执政。加强领导班子信用建设，做到凡是对社会、对群众承诺的事情，对企业和投资者承诺的事情，领导班子说到做到，决不失信；凡是涉及群众利益的领导决策，实行科学论证，定下的事情坚决兑现。同时，坚持开展执法监督检查，通过司法部门在审查过程中的监督，领导干部对行政诉讼的认识和态度有了明显改善，依法行政的程序意识和依法处理社会矛盾的能力和水平大幅度提高。
(四)坚持民主集中制原则，不断提高民主科学决策的能力。一是严格规范用权行为，审慎行使决策权。坚持正确行使“用人决策权”，规范了干部管理权限和干部选拔任用工作，采取“两推一选”办法公开招考市直部门和镇(街办)领导干部，对重要干部任免推行全委会票决制，尽量避免在用人决策上失误。坚持正确行使“理财决策权”，成立了财经领导小组，对涉及全市发展的重大财政问题，实行集体研究把关。坚持正确行使“议事决策权”，对于重大会议的召开、重大活动的安排、重大工作的部署、重要政策措施的出台、重大事项的处理等，都经过领导班子集体研究决定，不搞“一人说了算”、不搞“一言堂”。二是严格规范决策程序，把好决策各个环节。近年来，市委相继制定出台了市委常委会议事规则、书记办公会议事规则、市委全委会议事规则等十多项议事决策制度，不断规范民主议事的对象、规则、内容、程序、时间和方式，逐步实现了领导班子决策的科学化、民主化和规范化。三是严格执行集体领导与个人分工负责相结合的制度，正确处理好决策中的各种关系。正确处理好决策主体间的关系，准确把握全委会、常委会和书记办公会各自的职责权限，不以书记办公会代替常委会、常委会代替全委会。正确处理好会上讨论决策与会下执行决策的关系，在讨论问题时，充分发扬民主，广开言路，集思广益。一旦形成集体决策，班子成员都必须无条件地服从和执行。正确处理好分工与合作的关系，每名班子成员都根据分工积极主动、创造性地开展工作，对自己分管范围内的事务，敢于独立负责。
(五)坚持立党为公、执政为民，不断提高做好群众工作的能力。一是坚持深入基层体察民情。建立健全领导干部“四个一”联系点制度，即“联系一个企业(村)、跟踪一个客商、引进一个项目、培植一个大户”。市级领导每年拿出三分之一的时间深入联系点调查研究，倾听群众的呼声，体察群众的情绪，实地了解群众的疾苦，积极运用说服教育、示范引导、提供服务等方法开展群众工作，把解决思想问题与解决实际问题结合起来，注重把群众的所思、所想、所怨、所盼作为想问题、办事情、作决策、促工作的重要依据，不断提高组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领。二是坚持求真务实、转变作风。通过一件实事一件实事地抓，一步一个脚印，以实际行动为群众做好事，为发展做实事。同时，大力精简文山会海，实行会
