城乡统筹推进多种形式消防队伍建设论文
城乡统筹推进多种形式消防队伍建设论文
十七大报告指出：“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。”加强和改进农村消防工作，既是社会主义新农村建设的重要内容，也是社会主义新农村建设的重要保障；既是维护社会稳定、促进社会和谐的重要环节，又是保障民生、改善民生的重要切入点。作为一个传统的农业大国，我国城市化水平不高，农村人口至今还占全国总人口近80％，城市与农村之间的差距还很大，就消防工作来说，农村还远远没有像城市一样建立起一套相应的消防安全保障体系，农村消防安全工作基础非常薄弱，在一些农村地区，农舍的一般火灾，就可能造成本不富裕的农户财产损失，房倒屋塌，无处安身；而一起重特大火灾则足以使十几、数十户农家遭受灭顶之灾。因此，如何加强农村防火工作切实维护广大农民的根本利益，采取切实有效措施，大力加强农村多种形式消防队伍建设就显得非常必要了。
一、当前农村多种形式消防队伍建设现状。
近年来，随着农村经济的发展和农民生活水平的提高，农村火灾呈多发趋势，有的地方还发生了重特大火灾事故，给当地农村经济发展和农民生产生活造成了很大的影响。就重庆来说，为加强农村消防安全工作，重庆市政府办公厅出台了《关于加强多种形式消防队伍建设的意见》，对农村消防工作组织建设、制度建设、多种形式消防队伍建设等提出了要求，为做好农村消防工作提供了可靠的制度支撑。通过一系列的积极努力，目前，全市已建立配备有手抬机动泵或消防车辆的多种形式消防队伍199个，队员3542人，配备消防车214辆，手抬机动泵134台。部分区县还实现了每个乡镇都有政府消防队，个别区半数以上的行政村建有配备消防摩托车的村级义务消防队，多种形式消防队伍建设取得了较大突破，在扑救初期火灾中发挥了积极作用。
但是随着社会经济的发展，农村消防工作中出现了许多新情况、新问题，农村火灾形势严峻，现行的消防管理模式还不能适应新形势下农村经济发展的需要，影响了农村经济的快速、健康发展。据统计，今年重庆发生的38起亡人火灾事故中，就有34起发生在农村地区，占亡人总数的86％。作为扑火救灾主要力量的公安消防队，除要完成大量火灾扑救、消防监督任务外，还要参加许多其他灾害、事故的处置，参与群众救急、救难、救险工作，消防官兵经常连续作战，疲于应付，有限的警力只能重点保卫城市，很难顾及农村消防工作。因此，我们必须对目前农村存在的消防问题有一个清醒的认识，采取有效措施，切实加强农村多种形式消防队伍建设，使农村消防工作再上一个新台阶。
二、农村多种形式消防队伍建设存在的问题。
从近两年农村多种形式消防队伍发展来看，目前农村多种形式消防队伍建设还存在不少问题，执勤训练水平和灭火救援能力仍然较低，滞后于社会经济发展，还不适应日趋繁重的灭火救援需要。突出表现在：
（一）思想认识不足。部分地区对农村多种形式消防队伍建设的重要性、必要性认识不足，重视不够，存在“说起来重要，抓起来次要”的被动现象，上级布置抓一阵，出现事故抓一抓。有的甚至错误地认为“消防工作是公安消防部门的事情”的想法，没有把农村消防工作纳入议事日程。这种认识上的偏差，必然导致全局工作的失衡，致使有些农村消防工作责任、措施得不到落实，消防工作无人抓，无人管，火灾隐患得不到整改。以重庆为例，仅九龙坡区、南岸区、合川区、綦江县、梁平县、奉节县等6个区县建立的乡镇政府专兼职消防队，就约占全市镇乡政府专兼职消防队总数的83%，市政府下达的43个镇乡政府消防队建设任务，到目前只完成了17个。
（二）执勤意识薄弱。从已建成的多种形式消防队来看，部分队伍的执勤备战的意识薄弱。出现接警出动不迅速，作风不紧张的现象，达不到快速反应、快速出动的要求。据了解，农村消防队伍白天接警出动一般都在3至5分钟，夜间为5至8分钟。管理不严格，值班制度不落实，因为身兼数职，经常外出不在位，执勤力量难以保证，不能做到常备不懈。执勤职责不清楚，分工不明确，不同程度的削弱了乡镇消防队的战斗力。
（三）业务训练针对性不强。在日常的业务训练中，没有结合辖区情况进行，在执行任务时，出现“不得要领”、“本末倒置”的现象。多数消防队员对灭火行动的基本程序不了解，盲目性、随意性大，战术、技术不对路，个人防护意识差，实战经验少，火场上不能牢牢掌握灭火的主动权，对险恶环境不能未雨绸缪，遇到火情办法少，影响了灭火救援的效能。
（四）管理措施不到位。从客观上看，农村多种形式消防队伍训练没场地、训练没大纲、训练没教材、组训没人才、保障不配套，限制了正常业务训练的开展。从主观上看，“被动式”训练意识较浓，主动筹划业务训练的热情不高，缺乏严格的训练和系统的业务理论学习。多数队伍对训练工作不重视，没有制订训练计划，训练不正规、不落实、不积极。平时训练，仅限于练练水带连接、跑跑步。不会训练，不懂训练，惰于训练的现象比较普遍。
（五）经费投入不够。有些地方领导缺乏对消防工作重要性的认识，舍不得花钱保平安，对农村多种形式消防队伍建设投入经费不够，使得消防设施器材难以保障落实，是直接阻碍和困扰农村多种形式消防队伍发展的主要因素之一，影响了农村多种形式消防队伍的灭火救援能力；另一方面也影响到队员的热情与积极性，因而使农村多种形式消防队伍的工作开展难以维持。同时，一些地方因乡镇机构改革、结构调整等诸多因素，原有的专职和义务消防队被取消，人员被分离，有的乡镇虽还保存着原有的消防队伍，但也因经费、队员待遇等因素而“名存实亡”，发生火灾后形不成战斗力。消防经费匮乏，不能保障农村多种形式消防队伍工作的正常开展，农村防火工作举步维艰。
三、立足城乡统筹，推进农村多种形式消防队伍建设的对策。
（一）加强组织领导，积极促进政府管理职责的落实。各级公安消防部门要紧紧抓住新农村建设、统筹城乡发展的历史机遇，用更高的标准、更大的力度推进农村消防工作。要积极向所在地区党委、政府汇报，争取将多种形式消防队伍建设任务列入消防安全责任目标任务和年度工作要点，并把此项工作作为推动消防工作社会化的一项重要工作来抓，积极协调本地区人民政府及相关部门落实多种形式消防队伍建设发展的人力、财力和物力，在建设过程中，还要强化督促、指导和帮助，并提请政府制定了本地区多种形式消防队伍建设发展规划，加强了对此项工作的考评力度。如笔者所在单位积极向当地政府汇报，报请当地政府出台了《镇级消防应急救援队管理规定》和《村志愿消防应急救援队管理规定》，对这两支队伍的组织、管理等作出了明确规定，并明确将建设任务纳入政府对各镇街目标考核的重要内容。
（二）建章立制，促进队伍管理规范化。俗话说，没有规矩不成方圆。完善的规章制度是保证农村多种形式消防队伍管理水平的关键。要改变农村多种形式消防队伍执勤训练中盲目性、日常管理中的随意性等问题，达到规范化、科学性和针对性的目的，必须要从建章立制抓起，用制度加以保障、进行规范。结合笔者所在单位做法，笔者认为，要由消防部门统一制定、制作和发放上墙制度，使农村多种形式消防队伍建设逐步走上规范化管理轨道。在执勤上，严格各项执勤措施，明确各类人员职责，对战备值班和人员落实做出明确规定，建立比较规范、正规的执勤秩序。要特别注重加强执勤教育和执勤灭火意识培养，保证人员在岗在位，保证随时能够拉得出，冲得上，打得赢。在训练上，要立足于实战、实用的原则，在主观上为训练鸣锣开道，要因地制宜想抓落实的办法，订抓落实的规矩，最大限度地克服客观条件造成的不正规因素，建立和健全正规化训练管理机制，坚持把严格按纲施训，严格制度落实纳入正规化训练管理轨道。做到不漏训、不偏训、不粗训，并始终把“效果”和“质量”作为训练工作的根本出发点和落脚点，使消防队员真正达到技术精、素质硬的标准。在车辆器材上，要加强维护保养，发现问题及时消除，确保车辆器材装备时刻完整好用。
（三）确定训练内容，规范训练秩序。为确保农村消防队伍训有计划，练有依据，学有典范，要切实解决好各项工作规范有序的问题。一是统一训练计划。在年初，结合本地实际，参照公安队的训练大纲，制定科学、详细的业务训练计划；二是统一训练教材。公安消防部门遵循系统性、实用性和操作性强的原则组织为多种形式消防队伍编写教材。要着重研究探索“训什么、怎么训和训得了”的问题，结合实际任务，突出专业训练内容，构建贴近任务实际的训练内容体系，摸索出一条适应农村多种形式消防队伍特点的练兵方法路子，抓出一批实用性较高的示范课目，总结出一套适应农村需要的新训法、新战法。对训练的组织、参训对象、训练课时划分、训练应把握的重点和要求等做出规定，尤其突出和确保业务理论学习、器材熟悉运用以及应用性训练和战术训练等内容。对不同层次和不同内容的训练考核、验收与成绩评定，制定出规则，以利于实施。三是规范训练场地。从已建成的队伍看，由于部分地区特别是镇级政府财力紧张，只能解决消防队的消防装备、日常经费和消防队员工资，很难保证基础设施建设资金。为此，各地可以结合实际，多想办法，例如，借用当地中小学场地等方式组织训练等。
（四）强化队员培训，提升队伍战斗力。业务培训是提升队员能力素质和队伍战斗力的重要手段。业务培训主要分为岗前培训和经常性培训。岗前培训是培养合格消防队员的一项最基础工作。由于农村消防队员来源不同，素质参差不齐，为了保证在关键时刻能拉得出、打得赢。因此，消防队员上岗以前必须进行相应的专业岗前培训。岗前培训采取集中培训与自行培训相结合的方法，一般分为两个阶段：第一阶段，由辖区公安消防中队负责，按照消防部队新兵入伍集训模式进行集中强化训练，主要进行有关执勤制度、业务技能等内容的学习培训，并组织参观学习公安消防中队执勤训练情况，有条件的可以直接参与其中。第二阶段，由农村消防队伍自行组织适应性培训，立