县国土局“双保行动“经验交流材料
积极探索工作服务方法，扎实推进“双保行动“工作
自“双保行动“工作开展以来，在行署、国家土地成都督察局、地区国土资源局及县委、县政府的正确指导下，我局认真查找土地管理工作中存在的问题，积极探索工作服务方式方法，坚持最严格的耕地保护与节约集约用地制度，协调好供地与经济发展的关系，扎实推进“双保行动“工作有序开展。
一、加强组织领导，提高统一协调能力。
按照《地区保增长保红线行动工作方案》（山国土资﹝﹞38号）的文件要求，我县积极起草《县保增长保红线行动工作方案（试行稿）》，成立了以县长为组长，分管县长为副组长，由县直有关部门和乡镇为成员的领导小组，统一协调全县“双保行动“工作各项事务。
为确保我县“双保行动“工作有序进行，我县积极组织各成员单位定期对全县“双保行动“工作情况进行总结，对工作中存在的问题及时分析，并制定处理措施，确保“双保行动“工作质量上档次、工作方式有亮点、工作形式不走过场。
二、规范用地审批程序，提高服务质量。
自试点工作开展以来，我局严格按照建设用地审批程序的要求，做好用地审查和报批工作，除自治区确定的先行用地项目的有关要求外，其他项目用地坚决杜绝未批先建。
为了做好建设用地审查和报批工作，我局从加强服务质量和服务水平入手，开展了本部门争先创优活动，通过微笑服务、耐心释疑、定期学习等工作手段，逐渐提高工作人员服务质量和服务水平，从而促进报批工作高效快捷。在实施自治区180项目和扩大内需项目过程中，我局坚持在不违反国家法律法规的前提下，考虑大局、服务于大局，积极做好群众工作，对自治区180项目和扩大内需项目开放绿色通道，优先上报用地单位提供的征地材料。据统计，在我县境内开展自治区180项目有16项；扩大内需项目有4项。
通过提高服务质量和服务水平，截至目前，我县未发现一宗未批先建用地项目，未出现一起征地投诉事件。
三、加强耕地保护，强化日常监管，建立新型耕地保护模式。
为了做好“双保行动“工作，我县人民政府与各乡镇签订了《耕地保护目标责任书》，明确了各乡镇的职责，同时将耕地保护与各乡镇考核结合起来，建立逐级考核制度。目前我县现有耕地保护面积115449.2亩，其中：基本农田保护面积103801.5亩，一般农田面积11647.7亩，基本农田保护率89.91%。
同时，我局还以县基本农田示范区项目（国家级项目）建设为平台，着手抓好耕地保护建设与管理，建立了昌珠镇扎西托美居委会和克松居委会两个基本农田保护示范点，以示范区项目为契机，以示范点建设为抓手，逐步建立适合西藏特色、特点的基本农田建设与管理的新模式。
在具体实施过程中，我局着手抓好以下几方面的工作。
（一）确保耕地不减少、质量不退化、建设占用耕地有保障。
按照征用土地先补后占及开发土地有质量的要求，我局加强了土地开发整理工作，确保耕地总量不减少。，我局补充耕地面积600多亩（位于县多颇章乡），比实际建设占用耕地多近500亩，为我县建设占用耕地提供有力的支持。
（二）加强基本农田的日常化和规范化管理。，我局投入资金21.1万元，对全县357个界桩和5个标示牌进行日常维护和更新，同时新建保护牌2个，纳入到各乡镇签定的《耕地保护目标责任书》中，并定期检查和维护。通过更新和维护基本农田保护界桩和标示牌，使耕地界限得到更进一步明确，避免了基本农田保护无法定界或界限模糊的现象。
（三）加大基本农田执法巡查力度，全面落实基本农田“五不准“政策规定，坚持“预防为主，重在发现，严肃查处“的执法思路。自工作开展以来，为了更好落实“双保行动“工作任务，我局加强了农村土地的日常管理和监督，采取定期或不定期的方式到各乡镇进行执法检查。截止目前，我县未发生乱占耕地或基本农田的现象。
（四）将土地管理工作重心下移，注重加强基层村（居）委会对农村宅基地和农牧民使用承包土地的管理。采取行政手段和经济奖励相结合的方式，建立村、乡、县一体联动、定期互通信息制度及年终考核制度。
四、试行土地协管员制度，完善泽当城区土地管理制度。
在“双保行动“工作期间，在完成规定任务的同时，为突出我县试点工作有亮点，在地区国土资源局的指导下，我县制定了《县泽当城区设置国土资源和城乡建设管理协管员试行办法》，在泽当城区各居委会设置土地协管员1名，此项工作对我局及时掌握泽当城区用地新动态、遏止违法违规现象再发生起到很大的作用。同时，我局还与城市规划有关部门沟通，进一步规范安居工程项目用地，建立更加完善的安居工程项目用地备案制度，避免各部门管理交叉、部门之间不协调的现象。
五、加强宣传，提升全民用地意识。
为使“双保行动“工作深入人心，除重大节日、全国土地日、世界地球日等法定节日进行宣传外，我局还组织人员到各乡镇进行宣传，发放宣传单，讲解土地管理法律法规及国家有关优惠政策，认真解答农牧民群众关于土地资源合理利用的问题。同时，我们还对农牧民建房用地需要哪些程序以及怎样合法申请用地作了相关解答。通过加强宣传、耐心讲解，我县农牧民群众对土地管理的认识有所提高，特别是对国家为扩大内需、促进就业等相关政策极力支持，在征用土地过程中，遵守法律、服从于大局，积极配合有关部门做好征地工作。目前我县不存在扩大内需项目用地政策执行难的问题，自治区项目和国家项目很顺利地在我县安家落户。
六、积极谏言，提高土地管理能力。
针对在“双保行动“工作和扩大内需项目实施过程中存在的问题，我局积极向有关部门谏言献策，更进一步完善我县土地管理机制，提高土地管理实际操作能力。
针对工作中存在的问题，我局已向县人民政府及上级主管部门提出如下建议。
一是加大基层土地管理工作的投入，特别是土地管理基础薄弱环节的投入和技术力量的充实。
二是加快耕地等级评定标准的制定，规范各地方产值标准。
三是规范耕地面积统计标准，纠正习惯亩和标准亩的混用。
四是提高土地规划的水平，解决土地规划滞后问题。
“双保行动“工作任重而道远，我们将继续秉承优良的工作作风，以高质量的服务态度，不断总结经验，创新工作方法，为“双保行动“工作做出新的贡献！
