教育局民主管理工作经验座谈会领导讲话
同志们：
今天，我们在这里召开全市教育系统民主管理工作经验交流会，主要目的是通过总结推广近年来教育系统开展民主管理工作的经验，进一步统一全市教育系统党政干部和中小学校领导的思想，深刻理解和体会校务公开工作是教育系统实践“三个代表”重要思想的有效载体，是教育系统形象建设的重要措施和治本措施，也是认真贯彻执行教育部、中华全国总工会联合下发的《关于全面推行校务公开工作的意见》文件精神的具体行动。应该说，我市中小学校的民主管理工作一直受到各级领导的重视和关怀，得到了社会各界的大力支持。首先，请允许我代表市教育局党委、市教育局向关心并支持我市教育工作的各位领导表示衷心的感谢！向参加我们今天交流会的有关领导和与会代表表示热烈的欢迎！刚才，我们听了几个单位分别介绍了民主管理工作的经验和做法，使我很受启发和鼓舞，我认为这是一个很好的交流会，他们的经验也非常值得推广，这主要体现在以下四个方面：
第一，民主管理工作认识高、意识强，有强烈的时代感。首先能从实践江泽民同志“三个代表”重要思想的高度，认识开展民主管理工作的重大意义。他们认识到了：全面开展民主管理工作，维护教职工的民主权利，是落实“三个代表”重要思想的有效载体，是代表最广大人民根本利益的具体体现，是推进基层政治文明建设的基本途径。代表最广大人民的根本利益，体现在教育系统就是全心全意代表全体教职工和广大中小学生的根本利益，这是教育系统落实“三个代表”重要思想的核心问题。这一点如果在我们教育系统真正形成共识，那么，我们教育系统开展民主管理工作的自觉性将大大增强，广大人民群众对教育工作的满意率将大大增强。
第二，民主管理工作全面推进，作为加强党风廉政建设的有效途径，有强烈的责任感。加强党风廉政建设的有效途径就是民主监督。没有监督的权力必然导致腐败，这对教育界也不例外。随着时代的发展，教育在某些方面的权力也在不断扩展，这是社会的一种趋势。如何解决监督问题，加强教育系统的行风建设，他们认为民主管理工作中不断完善教代会制度、加强校务公开是一项治本措施。事实也充分证明：完善教代会制度、加强校务公开有力地遏制了教育系统的行业不正之风，促进了学校的党风廉政建设。特别是一些学校公开了收费项目，减少了很多不必要的矛盾，促进了社会的稳定。
第三，民主管理工作健全了各项制度，形成有效的运行机制，有规范的操作性。通过这次交流，可以看出民主管理工作的基本形式教代会、校务公开在制度上都健全了，这些做法体现了市民主管理工作的主流和方向，值得肯定和推广。可以说，目前民主管理工作在我市发展的还不平衡，个别县区和民主管理工作的形式和内容不够规范，检查督促不够及时，但是能够做到健全制度，建立并完善民主管理工作领导小组，不断研究和探索有效的运行机制却是六区一县相同的特点，所不同的差别是有些县区没有建立相应的监督考核措施，使民主管理工作没有全面开展。而一些领导认识比较高的县区及学校如毛集区、一中、二中等单位都总结出了符合本地区本学校特点的经验。
第四、民主管理工作真抓实干，成效显著，并培养树立了一批典型群体，有强烈的实效性。近两年，我市教育工会召开了民主管理工作先进表彰会，在本市内树立了一中、二中、三中、工业学校、田二小等一批先进典型。今天我们从会议的交流和发言材料中也看到了不少学校民主管理工作中总结的典型经验既各具特色又都具有真抓实干的共同点，成为这些学校迅速崛起的重要推动力量，成为我市各个办学层次的排头兵。实践再次证明，用先进典型引路是我党宝贵的行之有效的方法，应该广泛采纳，进一步继承和发扬。
同志们：这次会议交流的经验可以用16个字来概括：时代感强、责任感强、操作性强、实效性强。非常值得大家学习和推广。下面，我就教育系统今后全面开展民主管理工作强调“三个认识”：
一、进一步认识，民主管理是推进依法治国和社会主义政治文明建设的必然要求思想是行动的先导。任何一项工作要健康有序地发展，关键在于提高思想认识。要保证人民群众依法管理好自己的事情，实现自己的愿望和利益。继续推进政治体制改革，发展社会主义政治文明建设，健全社会主义法制，保证人民充分行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利。全面开展民主管理工作就是在新形势下教育系统深入贯彻党的十六大精神和党的全心全意依靠工人阶级根本指导方针以及实施科教兴国战略的重大举措，是加强学校管理、建立现代教育制度、依靠教职工办学校的内在要求。民主管理既是一项民主制度，也是一项政治制度，既是健全以教代会、校务公开为形式的重要主体，也是贯彻党的民主集中制的重要形式。随着改革开放的深入，市场经济体制的确立，在教育改革和发展过程中，各种社会需求、各种社会矛盾的相互碰撞，致使群众迫切关心的问题和社会焦点、热点、难点问题不断产生，直接关系到教职工和群众的切身利益，学校的一切重大事项也自然备受瞩目。为了正确处理和解决这些矛盾和问题，教育部和全国总工会联合下发了《关于全面推行校务公开工作的意见》的通知。意见指出：各级各类学校的党政领导要站在讲政治的高度，充分认识全面推进校务公开工作的重要意义，主动适应新形势下社会主义民主政治建设的新要求，把校务公开工作提到重要位置上来。应该看到：随着校长负责制的不断确立，如何保证校长都能正确行使权力而不造成权力越轨，就不能仅仅依靠校长个人素质的作用，更重要的是依靠严格的制度和有力的组织措施来约束。为此，必须建立起有效的制约机制。而建立教代会、校务公开制度正是经过实践证明了的一种行之有效的民主管理机制。《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》指出：“全面推进素质教育，根本上要靠法治，靠制度保障。”教代会、校务公开的实质就是让教职员工知校情、参校事、议校政。目的是通过进一步完善学校政治文明建设来调动教职工的积极性和创造性，为办好学校献计出力，行使当家作主的权利。因此，民主管理工作是真正贯彻《教育法》、《教师法》、《未成年人保护法》等法律的措施，教育行政和学校的管理者必须要不断增强依法管理，照章办事的自觉性。只有从制度上使民主管理工作得到强有力的保障，使民主管理工作由基层自发分散地开展，转为有组织、有领导的进行，才能真正保证依法管理落到实处。因此，各县区、矿业集团教育中心必须进一步完善民主管理领导体制和工作机制，这是开展民主管理工作最基本的组织保障。只有这样，才能避免民主管理工作随着校长的认识程度而波动，变人治为法治。这也是今天我们请各县区、矿业集团教育中心分管领导参加会议的主要目的。我们一定要探索加强政治文明建设的渠道。特别是要通过各种方式经常组织广大校长认真学习“十六大”精神，加深理解，提高认识，要深化改革，完善监督机制，建立健全依法行使权力的制约机制。坚持公平、公正、公开的原则，直接涉及群众切身利益的部门要实行公开办事制度。进一步明确民主是先进政治文明的重要内容，中小学校是知识分子集中的地方，是文明程度最高的地方，也应该是政治文明建设搞得最好的地方。知识分子的特点不仅是文化程度较高，而且民主意识、参政意识也比较强。因此，我们也应该有条件把民主管理工作搞得更好。
二、进一步认识，民主管理是教育系统加强形象建设标本兼治的重要措施。
近几年，我们都有一个共同的感受就是，随着党和国家科教兴国、以法治国方略的实施，广大的人民群众比以往任何历史时期都更加关注教育事业的改革和发展。因而，我们应该清醒地认识到，在教育系统推行“校务公开”、健全“教代会”、做好“维权”等一系列形式的民主管理工作，是符合党的十六大精神的，对促进依法治教、依法执教，纠正教育系统的行业不正之风，推动教育行政部门和学校领导班子的党风廉政建设，争取社会各界对教育事业的关心和支持，调动广大教职工积极性，具有标本兼治的功效，是保障教育改革事业健康发展的一项重要措施。因此，我们应该进一步认清民主管理有利于调动教职工积极性，使学校的改革获得广泛的群众基础和力量源泉；认清民主管理有利于从源头上维护教职工的合法权益；认清民主管理有利于领导干部的廉洁自律和学校的党风廉政建设，从根本上消除腐败。今天交流的材料都反映了一个共同的特点，就是民主管理优化了廉政机制。民主管理，有力地加强了对学校各级干部的监督，增强了领导干部廉洁自律意识，推动了学校廉政勤政建设，是爱护和保护干部的重要措施。由于加强民主管理工作，学校领导的民主意识、廉政意识明显提高了，领导干部自觉接受群众监督，带头遵守学校规章制度，自觉抵制不正之风。自从实行民主管理制度以来，学校**量明显减少，特别在涉及教职工反映最强烈的热点问题上，集体上访和越级上访基本杜绝。而组织部门考核干部的结果却越来越好，班子和干部考核优秀率都达到80%以上。在今后的民主管理工作中，（一）我们应该继续做好校务公开工作，做到“三明”、“三务”、“三点”。“三明”是：1、“政策透明”，即将教育的有关政策、学校改革发展的大政方针等及时向教职工公开；2、“标准透明”，即将涉及教职工利益的有关标准如评模标准、住房标准、工资标准、晋级晋职标准、收费标准等向教职工和社会公开；3、“财务透明”，即将学校预决算和各项费用收支情况向教职工和社会公开。“三务”是：1、“政务”，即涉及学校改革发展规划及学校执行相关政策情况；2、“教务”，即学校教育教学运作的有关情况；3、“财务”，即学校财务收支和收费情况。“三点”是：1、“重点”，即学校改革和发展的重点及方向；2、“难点”，即学校在一定时期内各项工作存在的困难和问题；3、“热点”，即在不同时期内教职工和学生家长关心的敏感话题。要从具体问题抓起，从易公开、易监督、易操作、易见效的问题抓起，在抓校内公开的同时突出行风建设，以治理中小学乱收费为重点，规范每一个工作过程。（二）、我们应该继续完善教代会制度。做到“五个坚持”。1、坚持做到教代会制度逐步规范化、制度化和经常化。2、坚持做到每年召开1－2次教代会，三年一次换届选举。3、坚持落实教代会提案，维护教职工合法权益。4、坚持做好一年一度的民主评议干部工作。5、坚持做到学校重大改革措施、发展规划、规章制度的出台须经教代会研究解决，真正做到“群众不举手，政策不出台”。
各县区教育局、矿业集团教育中心及市属学校要特别注意认真总结以往工作中在民主管理方面已经实践了的成功经验。特别是对在接受社会监督方面采取的有效措施广泛宣传。例如，一中、二中、三中都建立了三方面的监督措施：一是上级监督，二是家长和学生群众监督，三是校内教职工监督。还不断拓宽公开项目及内容，确保民主管理工作标准统一。他们规定的公开内容主要有：学校改革和发展的重要决策问题；教育收费问题；向社会公开招生问题；涉及学生切身利益的问题；学校重大财政收支问题；涉及教职工切身利益等问题的公开。这种主动的将工作置于社会和群众监督之下的做法对树立教育行业的良好形象起到了标本兼治的作用，值得全市同行们借鉴和学习。
希望各县区教育局和市属学校要学习这些先进地区和学校的做法，从促进教育事业改革、发展和稳定的大局抓实抓好民主管理工作，努力使教育行业成为广大人民群众信任和拥戴的行业群体。
三、进一步认识，开展民主管理工作是“以人为本”，建设高素质校长队伍和教师队伍的客观要求。
随着世界经济政治形势的变化，社会对人的素质要求越来越高。特别是加入wto将使我国教育面临新的情况，对我国教育既带来挑战，也带来机遇。如何抓住机遇，变挑战为动力，取得主动权，使我市教育整体升位，适应经济跨跃式发展对人才的需要，是我们每一个教育工作者的神圣职责。这里首要的任务就是建设一支知法、守法、懂规则的校长和教师队伍。每一个教育工作者都应该进一步明确，教育工作的实质就是为中国最广大的人民群众服务。因此“善解民意，善待群众”是我们落实“三个代表”重要思想的切入点。衡量我们工作的重要标准就是人民群众满意不满意。，我市制定了《教育发展规划》，目的就是要指引全市教育在新世纪实现新的飞跃，通过发展优质教育，努力满足市的广大人民群众渴望接受最好教育的需求，为把市建设成为“产业基地”提供智力支持和人才保证。而要实现这一宏伟目标，优化队伍素质是关键。实践证明，在以往的民主管理工作中，我市一些中小学校坚持把实施校务公开与加强教师队伍建设结合起来的做法是今后应该进一步继承和发展的，例如，一中、二中注重将校务公开与队伍建设相结合。他们在师德建设上，制定了教师职业道德“十不准”的规定，并把这“十不准”在学生、家长中进行公布，并将考核的方案交给家长、学生，提高教师的整体素质。把教师评价与校务公开结合起来，既减少了群众的怨气，也激发了教师不断学习和提高自身素质的积极性。很多学校的领导都有共同的感觉，普遍认为：在民主管理工作中实行校务公开制度，使自己增强了法制意识、公仆意识、服务意识，提高了依法治校，照章办事的自觉性，学会了如何走群众路线，树立了依靠广大教职工办学的思想，促进了学校决策的民主化、科学化。密切了干群关系，激发了教职工的积极性。领导干部与群众的心贴得更紧了。推行校务公开，给群众一个明白，还干部一个清白。过去，在民主管理工作中没有搞校务公开的，群众对有些事情总觉得若明若暗，产生这样那样的疑虑。现在校务公开了，领导干部说清楚了，群众由误解变成了理解。有的校长深有体会地说：“民主管理工作的深入开展，真正把我们同教职工融为了一体，教职工确实成了学校的当家人，我们的决策也有了相当的权威性和可行性。”实事求是地说，搞好民主管理工作，校长是关键。一是校长要有诚心，充分发挥教工的主人翁作用。学校的重大事情主人知道、主人做主、主人参与。如十八中准备征地再建校舍，但教职工中有不同意见，有人认为学校这几年收点钱不容易，不能再往建校上搭了等等。学校领导没有采取行政命令的方式，而是通过教代会形式讨论，通过讨论后，大家一致表示支持市里和学校的决定，宁可自己的福利待遇降低一点，也要保证建校经费投入。二是校长要有爱心，心中时刻装着全体教职工。一、二中事业久盛不衰的一个秘诀就是全校上下同心协力，要达到这一点的基础是校长急职工所急，想职工所想，帮职工所需，助职工所求。三是校长要有宽广的胸怀、勇于纳谏，善于接受群众监督。四是校长要有人格魅力，受广大教师信任。
几年来，通过开展民主管理工作的实践证明，这项工作加强了对教育行业的监督和党风廉政建设，强化了学校的民主管理，密切了干群关系，是教育系统形象建设的重要措施和治本措施，对教育改革、发展和稳定，保行业平安起到了积极的促进作用。今后我们要认真学习邓小平理论和十六大精神，认真实践“三个代表”重要思想，认真实施我市的《教育发展规划》，积极深入地开展民主管理工作，努力使我市的民主管理工作更加规范化、科学化，推动教育改革和发展再上一个新的台阶。
