县旧城综合整治工作经验材料
记忆中的旧城印象
县是自治区首府市的辖区县，地处素有“塞上江南”美誉的平原腹地。县城距市10公里，境内地势平坦，交通便利，通讯发达，物流畅通，包兰铁路、石中高速、109国道穿境而过。全县总面积1599平方公里，下辖4镇1乡2个农牧场1个街道办事处和1个林场，总人口17.8万人，有汉、回、满、蒙等11个民族。
现在，生活在县的每一个人对以前的县城印象仍然是记忆优新：整个县城“小、旧、乱、差”。“小”：以前规划区面积6.42平方公里，建成区面积达3.52平方公里，人口不足2万，人均住宅不到20平方米。“旧”：虽然说距城区10公里，但整个县城没有一点现代城市的气息。县城80%的住宅是平房，城中村平房面积达13万平方米，县城绿地面积不足20万平方米。“乱”：县城规划布局狭小，不适宜经济社会发展需要；市场街道狭窄拥挤，县城卫生环境差，尤其在拥挤的平房区，群众的卫生意识差，乱倒乱放，生活垃圾到处都是；违章建筑和私自建房现象十分严重，造成邻里纠纷不断。“差”：城市服务功能差。全县集中供热站1座，管道总长8公里，天然气普及率为零，居住在县城的大部分居民居虽说是城市人，仍旧离不开烧火做饭，拿煤取暖的传统而又古老的生活方式。县城规划区内油面铺设道路不足10公里，亮化率不到10%，漆黑的夜晚几乎无人出行；生态环境差，每逢刮风下雨，人们不是满身灰尘，就是一身泥泞，全县26公里的给水管道和23公里排水管道只能满足机关单位和部分营业网点需求，大部分居民仍然生活在上下水不变的困境中。四清沟、银新干沟两条污水沟横穿县城，夏天臭气熏天。破旧的城市和恶劣的生存环境，严重制约县经济社会的发展。被自治区亮了黄牌。改变现状，改变生存环境，成为县18万人的共同呼声和期望，成为县委、政府一班人所肩负的巨大责任。
破旧立新旧城换新颜
科学分析准确定位。，自治区党委、政府提出了建设“大”战略，作为自治区首府市的卫星城，有着得天独厚的区位优势，如何发挥好这一优势，增强城市的吸引力和竞争力，这是新一届县委班子深深思索的问题。，新的一届县委在经过调查研究、广泛征求社会各界的意见的基础上，坚持从科学的发展观出发，从改善老百姓居住环境出发，郑重提出了“一年要有新变化，三年要上新台阶，五年要有大发展”的奋斗目标。在城市建设上，按照县城总体规划，确立了大力实施旧城综合整治，将县城建设成为国家卫生、园林、环保县城，倾力打造宜居人居环境，提升城市形象和品味。
规划先行层层推进。1985年，经市人民政府审查批准实施第一轮县城总体规划，规划总面积3.6平方公里，人口3.2万人。1999年，县人民政府委托市规划勘测设计院对县城总体规划进行修编。，按照新的一届县委、县政府确定的“南扩西移、改旧建新”的县城建设思路，再次对县城规划进行修编，2月21日，经市政府审议通过，修编后的县城总体规划总面积为6.42平方公里，人口为6万人。围绕这个规划，县委、政府制定了分步实施的方案，开始了史无前例的旧城综合整治：在实施道路框架及县城基础设施建设；对县城规划区内城中村进行改造整治；对县城环境卫生进行综合整治；重点实施县城园林绿化工程；对县城境内109国道两侧环境进行综合整治；重点抓住人居环境整治工程。
整合资源优化配置。旧城综合整治资金坚持以政府投资为主渠道，以社会共担为辅，以招商引资为补充。特别是后，随着城市建设全面展开，资金筹集渠道逐步拓宽，有了资产置换、招商引资等多种筹资形式。旧城综合整治所涉及到的拆迁有的是采取资产置换、有的是单位承担，从而极大地减轻了政府投资压力。同时在建设过程中本着立足地方，巧借外力，建精品工程的思路,聘请知名的设计单位进行设计投标，保证了旧城改造设计方案的高标准。在园林绿化上，确定了立足地方，引入竞争的方法，以地方沙枣树、槐树等适生树种为主，实行工程招标，引进外地设计风格，共同高质量完成工程任务。
翻天覆地的整治行动。旧城综合整治工程自大规模正式启动。完成了兰山公园、欣兰广场新建和文化广场改建；完成了回中翻建，2座集中供热站建设，引进天然气工程，建成4座垃圾中转站和26座水冲式厕所；完成星光公园、朝阳广场、一中翻建；完成润园广场、西区污水泵站建设；完成规划区内违章、临时、过期建筑拆除；完成规划内平房拆迁改造。历时5年，破旧的县城平房不见了，楼多了，路宽了，变绿了，变亮了，干净了，漂亮了，加之优越的区位优势，成为四面八方投资置业、选择居住的焦点。
功能配套服务完善
随着旧城改造建设，县城的服务功能日益彰显，城市形象得到进一步提升。至今，以年均增长37.3%的投资力度，完成全社会固定资产投资48亿元，全县共安排城市建设项目96项，累计完成城市建设投资14.6亿元，目前已有76个项目建成投入使用，顺利实现了“五年经济大发展，五年城市大变化”的目标。五年来，县城规划区面积增加到28.12平方公里，其中，县城建成区面积由6.42平方公里逐步扩大到11.8平方公里，德胜工业园区16.32平方公里，规划县城总人口为10.5万人。县城建成区绿地总面积达到217.3万平方米，绿化覆盖率达到43.4%，绿地率达到39.9%，人均公共绿地面积达到14平方米。全县铺设排水主管道29.6公里，安装路灯8009盏。新建欣兰、朝阳、文化、润园四大集休闲、娱乐、集会为一体的多功能广场，占地11.8万平方米。新建兰山、星光两座公园，占地307.86亩，绿化覆盖率达88%。建成11个花园式住宅小区，居住总面积达107.2万平方米，县城人均居住面积达到31平方米。拆除各类违法建筑42万平方米，建成县城道路38.7公里，实现了供电、电信、有线电视“三线入地”。县城各交叉路口共设置36盏景观灯，提升了亮化档次。在公园、广场等处安装了186套426件健身器材，为群众创造了良好的健身条件。新建了一批高标准环卫设施，主要街道果皮箱覆盖率均达到100%，县城水冲公厕比例达70%以上，日清理垃圾60吨，做到日产日清。建成中、西、东区三个集中供热站，县城集中供热面积达到180万平方米。县城日供水量达2.1万立方米，燃气普及率达到75%。完成了银新干沟综合整治工程。全县工业废水达标排放率达到95%。
源自于长远发展的思索
五年的旧城综合整治，给我们带来的不仅是县城变化，更为深远的是探索一条指导城市建设、管理、经营的道路。规划是龙头。旧城综合整治工程，是县城市总体规划中建设的重点工程。为提升规划水平，县不断借鉴外地先进理念，邀请专家进行评审。建设项目启动前，反复论证编制的专项规划和详细规划，及时梳理调整旧城改造中已批未建和在建工程，对11平方公里范围内建设项目实施有效控制，以确保高起点规划的有效实施。统筹是关键。县旧城综合整治工程紧紧围绕建设现代化卫星城、打造最佳人居环境的奋斗目标，充分考虑人与自然的和谐发展，把人居环境的改善与生态环境的建设有机结合、高度统一起来，妥善处理继承与发展、保护与建设、整体与局部、眼前与长远利关系，实现环境保护、环境整治和环境建设的有机统一。以人为本是根本。县旧城综合整治始终坚持以人为本、惠及百姓的原则，以提升人居生活环境和社会发展环境为目标，在实施过程中妥善处理拆迁与建设、长远与眼前的关系，因势利导推进产业结构调整，实施工业向园区集中、农民向城镇过渡和向市民转化，推进现代生态城市建设进程。同时制定有利失地农民、失企职工重新就业和获得社会保障的等一系列政策措施，优先建设农民安置房，安置好拆迁农民，最大限度保护老百姓的利益。资金是基础。重视环境建设已形成共识成为热点，但解决环境建设资金仍是各级政府的难点，县政府通过先投资环境整治建设，后实施地块开发建设的思路，以一流的基础设施和地区环境带动开发地块土地增值，反哺环境治理与建设，成功地实现了环境建设资金的良性循环。
近些年，县在实施旧城综合整治的同时，实现了环境改善优化和全县经济社会全面发展互动“双赢”的目标。实现地方生产总值21.32亿元，财政一般预算收入9250万元，城镇居民人均可支配收入达到7700元，农民人均纯收入达到3872元。在短短3年内赢得了“自治区生态建设先进县”、“自治区双拥模范县”、“国家卫生县城”、“国家园林县城”、“全国残疾人先进县”等一系列荣誉称号。一座崭新、靓丽的市卫星城正在悄然崛起。
