水泥公司生产线项目建设调研报告
一、项目的基本情况
1．项目的立项。县水泥有限公司4000t/d2水泥熟料生产项目，于9月申报环评立项；其中，一条是技改项目，于7月29日省经委批准4000t/d技改项目立项；另一条是新上项目，于10月省发改委批准4000t/d新上项目立项。12月项目获批用地计划379亩。
2．项目的投资。该项目单条生产线总投资3.86亿元，由水泥有限公司自筹资金兴建。据该公司提供的发票复印件，目前已累计投入资金1.06亿元，其中可行性研究报告制作、环保押金、设计费等1227万元，征地拆迁、土地平整等费用1169.6万元，土建工程材料、工程施工预付款等1221.4万元，辊压机、窑头、窑尾等四大主机预付款7000万元。（汇款单附后）
3．项目的效益分析。该项目在具有广阔的前景和很好的经济社会效益。一是有资源优势。有丰富优质的石灰石和煤炭资源。二是有地域优势。地处三省两市交界之地，周边150公里范围内无此规模的水泥厂，产品销售将辐射周围150公里范围，可以说产品销售供不应求。三是有交通优势。交通比较便捷，随着两条高速和两条二级公路的建成通车，交通优势将进一步凸现。四是有可观经济效益。一条4000t/d生产线可年产150万吨水泥，按销售均价300元/吨计算，年产值4.5亿元；利用余热发电，可装机一台9000kw/小时发电机组，按0.45元/度价格计算，可实现年收入3500万元；余热发电是节能减排项目，年减排二氧化碳5.30万吨，可通过cdm国际平台进行“碳交易“，获取额外收益；一条生产线年产值可达5.7亿元，实现税收5000万元。五是可带动相关产业发展。一条生产线每天需原材料7500吨，每天物流进出厂达1.5万吨，可带动物流等相关产业。
4．项目的进展情况。12月29日破土动工，4月22日开工建设。一是征地工作情况。目前除3户未签订协议外，其余征地工作已完成。二是土建工程情况。项目土建工程由二十三冶建设集团承建，新征土地已完成土地平整、五牌一图设置、施工用电线路架设及变压器安装、施工人员住房装饰，正在进行窑库系统土石方开挖和桩基工程；截至7月20日，累计完成土石方30万方，累计完成基础456米。三是设备订购情况。已签订设备订购合同，订购了辊压机、窑头、窑尾等四大主机设备。
二、项目存在的问题
1．项目融资问题。该项目总投资3.86亿元，其中设备购买及安装约占总投资的70%。目前，业主已投入1.06亿元，项目资金缺口达2亿多元。现急需6000万元订购辅机设备。如果6000万能在9月到位，项目可在6月竣工投产。否则，整个项目竣工将遥遥无期，极有可能被取消项目立项。届时，会给业主和当地政府带来巨大的经济损失。
2．项目环境问题。该项目的施工环境主要是涉及村的问题。一是村委收取工程管理费，附属工程和原材料供应由村委承包，其抽取5%的管理费后发包给他人。虽然项目业主给予村委高于市场价格的单价，但施工方为获取更大利润，仅用其自己的挖机施工，由于挖机太少严重影响工程进度，导致整个项目进展缓慢。二是原材料供应由村委发包给该村民垄断经营，河沙等原材料供应不充足，直接影响项目土建施工进度。三是存在阻工扰工、强揽工程现象，为原材料供应和附属工程施工问题，工地时常发生打架斗殴事件。四是该项目用地范围内两个石灰厂的拆迁问题，这两个石灰厂原与村委签订了用地协议，就两厂的征地拆迁问题已由县国土资源局组织多次协调，但仍未达成协议。上述问题的存在，影响了项目建设进度。
三、建议
要把新型干法水泥项目做成，当前要帮助项目解决资金和环境这两个突出的问题。
（一）解决资金问题的方案。资金欠缺是这个项目受困的根本原因。一是影响施工的进度，由于项目缺乏辅机首付款（6000万）这笔资金，厂家因为没有定金而不愿意提供辅机设计图纸，进而不能根据设备绘制施工图，造成施工进展缓慢。二是影响周边环境，拆迁款欠账比较多，才是付起30多万，如果不能及时给付拆迁款，容易引发不稳定因素。并且剩下3户房子的拆迁、石灰厂调解等问题，都是因为的没有给付补偿款。三是影响原材料的供应，由于不能及时给付原材料的货款，导致原材料的供应不能及时且足额供应到位。要破解资金瓶颈，一方面，项目业主要解放思想，只要有利于项目建设，就要多渠道筹资。另一方面，政府要采取积极的措施，尽可能的提供力所能及的服务。现就资金问题提出以下解决方案。
方案1：引导民间资金融资。如民营隆回水泥厂的建设，和我们的新型干法水泥是同样的性质，初始三个老板只能筹集资金五千万，在银行不放贷的情况下，转向民间资金融资，实行股份制改造，大量吸纳民间资金，较好的破解了资金问题。民间资金充足，仅银行存款余额就超过40亿元。因此，建议项目业主通过扩股的形式，广泛吸纳民间资金入股。
方案2：争取上级扶持。市政府已建立城投、矿投、财投等六大融资平台，融资的方式比较健全，融资的渠道比较宽广。新型干法水泥作为全市的重点项目，应该积极拓宽项目融资渠道，主动向市政府六大融资平台靠拢。因此，建议县政府以正式文件向市政府申报，把该项目列为全市政策扶持的重点项目。
方案3：引进龙头企业。如双峰水泥厂、新化水泥厂因为资金不足，引进龙头企业海螺水泥集团整体买断、独资兴建，使项目能迅速上马，并产生效益。在这方面，项目业主前期已先后与金磊水泥有限公司、中建水泥集团、华新水泥集团、海螺水泥集团等水泥行业的龙头企业，进行过多次谈判，均因一些必须由政府才能解决的问题（地价、税收、水电等），不能达成一致而没有成功。因此，建议政府出面牵线搭桥，在项目业主和龙头企业的合作谈判中发挥积极作用，促成项目和龙头企业通过合作、兼并、整体买断等方式融纳资金。
方案4：争取银信部门贷款。项目业主分别与建设银行、兴业银行、清远信用联社、深圳发展银行、香港银行等多家银行取得联系，并作出了申请贷款的积极努力。建行对这个项目表现出比较积极的态度，一直在跟踪这个项目，并且对项目的抵押财产都进行了初步估算，但是由于国家政策（把水泥行业划为产能过剩行业），以及该项目不是集团公司，而不能放贷，必须等政策作出相应调整才能放贷。因此，建议政府约谈市建行负责人，就项目贷款的具体事宜进行协商，争取能够通过变通的方式取得贷款。
方案5：县政府财政质押贷款。发展经济，政府责无旁贷。要把这个项目做成，政府可能考虑财政质押贷款。但必须要具备以下几个前提：一是项目投产后，不能要求税费减免；二是对贷款的使用，县财政部门要全程进行监管；三是项目业主必须以相当的财产给政府作抵押。上述三条，须经过相关部门论证。
（二）解决环境问题的措施。施工环境不是这个项目的主要问题，但却非常突出，必须强力整治。
1．成立协调指挥小组，解决环境施工问题。明确一名县级领导（只要一人）具体牵头专门负责这个项目，必要时可以在项目工地设立办公室常驻办公，对于项目出现的各种问题及时予以调解。同时，在项目工地，由车头派出所派出两名干警轮流值勤，确保无人阻工闹工。
2．综合处置，解决石灰厂补偿问题。目前，已有一个石灰厂达成了补偿协意。建议支持项目业主和另一个石灰厂也按其模式协商解决。同时，要求国土部门启动法律程序，如协商不成，马上采取法律措施，强制拆除。
3．加强村支两委班子建设，杜绝“强买强卖“现象。在优先保证村民用工的情况下，坚决不能让村支两委插手项目施工发包和原材料供应。如出现强买强卖等不良现象，依法依规从严从重处理。
