少数民族发展专项资金检查情况调研报告
为了进一步加强少数民族发展专项资金管理，提高资金使用效益，优化财政服务质量，根据自治区民委《关于印发<自治区民委－2014年少数民族发展资金项目督促检查实施>的通知》文件，我局联合市民宗委组织开展少数民族发展资金使用管理情况专项检查工作。
一、基本情况
（一）少数民族发展资金安排情况。
2014年，上级下达和市本级安排的少数民族专项资金290万元。其中：国家少数民族发展资金155万元，自治区补助少数民族发展资金100万元，市本级安排少数民族地区补助经费35万元。总共筹建项目28个，截至2014年12月底，已建成投入使用的项目15个，在建项目9个，未动工项目4个。实现项目总投资537.69万元，其中自筹资金225.59万元，占项目总投资的42%。
1.国家少数民族发展资金项目建设情况。国家少数民族发展资金155万元，建设项目12个，截至2014年12月底，已建成项目8个，在建项目4个，受益人口达2.6万人，其中少数民族人口1.7万人。其中：乡村道路建设项目8个；建设村级文化活动中心建设项目2个，特色山寨建设工程项目2个。
2.自治区少数民族发展资金项目建设情况。自治区级少数民族发展资金100万元，扶持项目建设9个，截至2014年12月底，已建成项目3个，在建项目6个，实现项目总投资134.79万元，受益人口1.38万人。其中：乡村道路建设项目6个；扶持村级文化中心建设项目2个；乡村小学道路硬化项目1个。
3.市本级少数发展资金补助项目建设情况。市本级安排少数民族发展资金35万元，扶持建设项目7个，修建村屯道路3条，共2.6公里；建设村屯文化活动中心3个，面积700平方米；修建饮水工程1个，容水100立方米，水管长度1000米。
二、存在问题
（一）资金管理档案不完整。
项目档案缺乏系统性的管理，项目从申报到建成完整流程档案管理意识欠缺，部分的项目材料不完整，不能准确反映项目建设的相关流程。例如，部分项目前期没有议标会议记录，项目建成没有符合资质的检测机构出具的验收报告等等，不能从档案材料中反映财政资金的流向。
（二）工程质量不达标，建设进度慢。
少数项目工程质量管理存在漏洞。例如，覃塘区石卡镇江南村横岭屯道路建设项目建设质量方面底数不清，项目建设质量差，项目虽然验收合格，但在工程质量管理方面存在漏洞；个别县区项目实施进度比较缓慢，港北区2014年项目多数处于在筹备和未建阶段，实施进度比较缓慢，覃塘区部分项目仍然处于材料准备阶段；以上的因素造成少数民族发展资金长时间结余，支出进度缓慢，影响资金使用效益。
（三）项目财政财务管理不规范。
检查中发现多个项目资金拨付违反报账制规定，部分项目没有扣除工程质量保证金(5%)，将全部工程款拨付一次性给施工单位，违反了财政部《关于印发建设工程质量保证金管理暂行办法》的有关财政报账制度的规定，存在一定的资金管理风险，工程建设质量没有得到保障；项目资金安排缺乏长远明细的使用规划，前期工程招投标、设计和监理等费用缺乏预见性，挤压占用了项目部分资金，对工程质量有一定的影响。
三、整改建议
（一）规范项目申报管理，提高项目立项科学性。
各县（市、区）财政局、民委在审核和上报项目时，严格按照民族专项资金使用范围和要求，充分考虑少数民族和民族地区的困难程度、项目建设效益评估和群众参与项目建设的积极性等因素择优申报项目；对于项目立项的审批，财政部门应规范专项资金的分配，对符合少数民族发展资金使用范围的项目，应尽量采用因素法和竞争性分配方式进行资金的审核审批，对群众反映强烈的项目、关系当地社会民生的项目应有所侧重，切实减少有关部门对少数民族发展资金的自由裁量权，提高项目立项的科学性。
（二）严控资金执行过程，强化财政财务管理。
项目资金要确保专款专用，项目建设单位必须完善财务管理制度，落实会计、出纳等财务人员和物资管理人员，实行钱、账、物分管，互相监督，共同管理。项目的重大开支必须由项目建设管理领导小组集体决定，项目的预算和决算要有群众代表参与，项目竣工验收后一个月内，将项目建设的收支（包括群众投工投劳）情况向社会公布，接受群众监督；实行项目预算执行台帐管理，全面反映本项目的各项支出，对项目预算执行进行考核，各项支出管理工作定岗定责到个人，工作考核量化，能追责，可问责。
（三）建立健全项目管理档案管理机制。
各县（市、区）民委应建立完整的项目档案资料库，建立清单式的项目档案。档案资料包括：项目实施单位立项请示报告，项目建议书（投资较大的项目增加立项批复和项目可行性研究报告）、上报文件、批复文件、管理机构、工程建设责任状、项目预算方案、项目实施方案、招投标文件、施工合同、工程决算、验收申请、验收报告、总结和后续管理办法、移交使用书以及项目实施过程的相关照片和必备资料等。档案资料要真实、完整，从项目批准实施开始建档，项目建设完成后及时归档，分项目、分年度建档归档并妥善保管。
（四）建立项目建设绩效考评制度。
市、县民委和财政部门除对项目建设采取不定期的监督检查以外，每年还应将对各县（市、区）的少数民族专项资金使用管理情况进行年度绩效考评。建立绩效考评评价结果应用为主导的考评模式，重点对项目决策、项目管理、项目效益这三方面进行评价，以县（市、区）为单位通报年度考评结果，总结分析存在问题，并以年度考评结果作为下一年度的项目申报参考依据。
