计生办单独两孩政策落实情况调研报告
启动实施单独两孩政策，是党的十八届三中全会作出的重大战略决策，是一项重要的民生工程。我省于2014年5月30日全面实施单独两孩政策，单独两孩生育政策实施10个多月来，全镇约有180对符合条件的夫妇成为该项政策的首批收益者。为全面回顾这项顺应民意、改善民生、促进和谐的政策在我镇的实施情况，客观分析单独两孩政策实施对我镇发展的影响及我镇人口计生工作面临的形势、挑战，研究探讨解决困难的途径和办法，就单独两孩政策在我镇实施情况进行了调研，现将有关情况报告如下：
一、全镇单独两孩政策实施基本情况
单独两孩政策发布实施后，我镇及时按照市计生局要求，全面启动单独两孩的再生育审批申请受理工作。截止2015年3月份，共受理单独夫妇再生育申请190多件,已办结单独夫妇再生育申请180余件。
从全镇数据看，鲁家、东王村、西王村、卧龙村、沙戈庄、杨戈庄村的单独两孩再生育申请约占全镇总量的一半。分析其原因，这几个村因为人口基数大，生育旺盛期的育龄妇女数量多，农村受多子多福、养儿防老等传统观念影响，希望家丁兴旺的愿望一直比较强烈，单独两孩政策实施后，原来已断了再生育念想的夫妻，生育欲望比城市居民更强烈。
二、单独两孩政策实施后对我镇的影响
实施单独两孩政策后，对我镇经济社会发展将产生一定的影响。具体体现在以下几个方面：
一是影响经济社会发展。单独两孩政策实施可能带来的补偿性生育高峰将促进婴幼儿消费升级、产业加速发展，包括妇幼、医院、教育、早教在内的多个相关产业将直接受益，将直接拉动我镇的整体消费水平。
二是影响家庭发展能力。单独两孩政策实施后，将在政策层面减少中国特色的“421”家庭结构、“独二代”家庭比重，取而代之的是风险系数更低、抵御风险能力更强的“422”家庭结构，进而缓解家庭的代际结构、增加家庭养老照料功能。
三是影响公共资源配套。人口总量的刚性增加，会加剧经济社会发展成果和资源环境分配的竞争力，对土地、水、能源等资源提出了更高的要求。
四是影响计划生育工作开展。单独两孩政策实施后，不符合政策的人群可能会产生心理不平衡，个别违法生育个案处理工作难度可能会有所增加，社会抚养费的征收会更困难。同时，对优生优育促进工作、优生两免工作提出了更高的要求。
五是影响人口性别比。单独政策实施后，重男轻女的观念可能会有所弱化，非法选择性胎儿性别鉴定生育现象可能会有所收敛，有利于缓解当前出生人口性别比综合治理工作中遇到的困难。
三、单独两孩政策实施过程中的主要做法及存在的困难
单独政策实施以来，我镇深入开展宣传服务活动，通过海报张贴、广场宣传、政策培训会等多种途径，切实加大单独两孩政策宣传力度，渡过了政策实施初期的“咨询高峰”；将单独两孩再生育审批纳入全程代办便民服务范围，免去了育龄群众来回奔走办事的诸多不便，渡过了政策实施初期的“申请高峰”。单独两孩政策实施过程中存在的困难具体来说主要有以下几点：
一是部分单独夫妇的身份认定难度较大。现代家庭婚姻变动多、户籍迁移普遍、收养情况复杂，在父母失踪、收养人死亡或婚姻、户籍地发生多次变化等情况下，核实父母婚育情况存在很大难度，独生子女的身份认定仍然存在一定困难。目前我市通过承诺制的方法解决，虽为群众提供了便利，但在实际操作中存在一定风险，不排除个别当事人发生违背承诺的情况。
二是各地制定的单独政策口径不同。启动实施单独两孩政策，由各地依据人口与计划生育法，通过省级人民代表大会或其常委会修订地方条例或作出规定。从目前的情况看，各地出台的单独政策对“独生子女”身份如何认定、单独政策实施时间、单独政策出台前已生育子女是否需要征收社会抚养费等政策口径上存在不同，造成育龄群众对单独两孩政策存在疑问，甚至是抵触情况。
四、建议
1、众所周知，实施“单独二孩”根本目的正在于它能促进人口长期均衡发展，延缓人口老龄化进程。在这种背景下，为充分发挥释放人口生育政策、延缓人口老龄化进程的作用，必须要围绕“单独二孩”政策的有效实施、充分落地做好相关政策的配套和完善，简化生育手续，以便将“单独二孩”的政策红利尽可能充分地释放出来，真正实现从“生育控制”到“生育服务”职能转变。
2、从更长远的“逐步调整完善生育政策”角度看，鉴于目前“单独二孩”低于预期的实施状况，建议国家卫计委应提前为“全面两孩”政策的启动实施做好相关的筹划工作，适时应全面放开生育二孩。
五、下一步阶段工作打算
一是加强宣传引导。继续加大政策宣传力度，对符合单独两孩政策夫妇为重点人群，认真做好单独两孩政策解读和优生优育宣传，强调三个不变，提高群众按政策生育、有计划生育的意识。收集村计生主任在受理群众咨询和申请中遇到的各类问题，向计生主任详细解读单独两孩政策，切实提高计生主任解释政策和服务群众的能力。认真做好单独两孩政策相关问题的收集、分析工作，加强政策实施过程中出现的新情况的指导、追踪。
二是提升优质服务。加大国家免费孕前优生健康检查项目宣传力度，通过制作宣传册、发放免费检查券等措施，提高免费孕前优生健康检查在再生育群众中的知晓度和参与度。加强对高龄孕妇、高危人群的关注，开展针对性的计生指导、服务，有效预防出生缺陷。
三是深化依法行政。依托镇村计生管理飞信群，深化全程代办，优化审批流程，继续缩短办理时间。加强办证模式的探索和研究，杜绝审批过程中可能存在的漏洞。紧紧依靠党委政府，建立齐抓共管的综合治理机制，大力推行行政指导、说理性征收等方法，进一步规范行政执法行为，依法保障行政相对人合法权益。加强与法院的协作，确保“老实人不吃亏、老赖者不便宜”，切实维护社会公平、正义。
