市监察局赴村蹲点情况调研报告
村在村务管理上还存在哪些问题？群众对村“两委”班子有哪些意见？对哪些事情不满意？最盼望做的事是什么？最需要帮助的群众有哪些？带着这些问题，在第二批党的群众路线教育实践活动中，我们结合蹲点服务行动和“四个万家”活动的安排部署，自4月9日以来，分成四个蹲点调研组，由纪委常委带队，先后利用近两个月的时间，在村全面开展了入户走访调研活动。现将调研情况报告如下。
一、村概况
村地处城郊结合部，南邻海河路，西邻长芦大道，地理位置比较优越。全村共有村民183户463人，耕地面积仅有90亩。“两委”班子成员7人，其中大学生村官1人，高中学历5人，初中学历1人。全村共有党员24人，村民代表13人。村是典型的城郊村，人均耕地少，村民收入来源以进城务工或做小本生意为主，村集体经济以租赁土地为主，年租赁费36.4万元。目前，有胜达彩钢、鑫源构件、天利铝材经销中心、华通丽源木材加工厂、阿奇**肉类食品经销处等15家企业租用村集体土地或房屋经营。
二、存在问题
从总体看，村级组织能够贯彻落实上级党委、政府的决策部署，在推动发展、改善民生、维护和谐稳定等方面，发挥着基础性作用。但从蹲点调研的情况看，也存在着不少问题。
（一）村“两委”班子战斗力不够强。一是工作主动性较差。工作上存在畏难情绪，村务管理上缺乏预见性，管理办法少、手段软。譬如在村民抢占宅基地问题上，没有从“萌芽”抓起，导致村内至今已有60处违建，占全村合法建房的27。另有6处已经垫好宅基地尚未建房。其中村西的篮球场，这块村里唯一的休闲空地，也被垫成宅基地。还有的村民在承包地和村未利用集体土地上建房外卖、赚取钱财，而村里还有年满18周岁年轻人却解决不了宅基地，村民对此意见很大。二是村干部责任心不够强。缺乏与村民的沟通，对村里的大事小物过问不够、掌握不准，工作不细致。如有2户村民反映，孩子从一出生户口就在本村，现今都20多了还始终没分到地，也享受不到村里征地补偿款和其他相关待遇，村民反映的这个问题，虽是个别现象，也说明村“两委”班子工作马虎、责任心不强。三是村“两委”班子配合共事不到位。由于政策执行的随意性和不连续性，积累了一些矛盾。“两委”之间缺少交流和沟通，有些重大事情达不成一致意见。比如，国家土地承包政策是30年不变，而该村土地5年一调整。该村曾经历4次征地补偿款发放，前3次发放办法一次一变，到了第4次，“两委”班子形不成一致意见，群众不满意，时隔一年发放不下去，影响了项目的正常施工建设。四是村“两委”缺乏群众威信。村“两委”班子在一些事上不公正、优亲厚友，有些工作不作为，群众不满意，村干部在群众中威望不高，消弱了村组织的凝聚力和号召力。
（二）党员队伍先锋模范作用发挥不够好。一是村党支部对“三会一课”制度坚持的不够好，部分党员将自己混同一般百姓，甚至在利益面前强争强夺，思想境界落在了群众后面，影响到党员在群众心中的形象。二是党员后备力量不足，村党支部近7年没有发展新党员。三是党员干部“带头致富、带领群众致富”作用不明显。作为城郊村，除了对外租赁土地外，村里没有一家像样的集体或个体经济实体，百姓生活来源基本靠做小生意或进城务工维持。
（三）相关制度落实和政策宣讲还不到位。虽然建立了村级组织管理的相关制度，但是有些制度却形同虚设，没有得到有力的贯彻和执行。比如“民主议政日”、村务公开、民主决策等制度落实不到位，制度的效用难发挥。另一方面，政策宣讲也不到位，随着东部新城建设的快速推进，项目征地任务很艰巨，由于对相关政策和项目发展带来的好处宣讲不到位，出现“征地难”局面。村民普遍反映，土地征收过程缺乏透明度和公开度，村民对征收补偿金额、土地分类价格、补偿款分配比例等相关政策不清楚、不明白。同时，村民对失地保险政策也不了解，对失地后养老问题有顾虑。
（四）村民对村基础设施和村务管理意见大。村基础设施不完善，文体娱乐设施缺乏，村内道路坑洼难走，群众出行不便；土地和房屋出租是村收入的主要来源，但从租赁协议来看，还存在不少问题，部分土地租赁价格过低，每亩地每年租金仅1000多元；部分土地租赁时间过长，有的租期长达30年，有个别协议在收取租金上没有因物价上涨因素而浮动；有的协议没有体现出租赁面积。在村规民约方面，还存在不平衡现象，村里规定属本村户口的村民，每年春节前发放福利金500元，60周岁以上每月发放福利金100元。部分村民女儿结婚成家，户口还在本村，按相关规定应享有与村民同等待遇，而3月村“两委”班子制定的《关于享受村民待遇人员的规定决议》中规定：出嫁女无论户口是否迁出不再享受各项经济待遇。对此，有关当事人向法院起诉，法院判决当事人享有与其他村民同等待遇。
在走访调研中，我们也了解到群众有“四盼”：一盼村干部提高责任意识，不得过且过，不当“太平官”，增强宗旨意识、群众观念，增强工作责任心；二盼村干部提升致富带富能力，把引导群众致富当作首要任务，带动群众发展特色产业、带领村民共同致富；三盼村干部更加务实为民，做到办事透明、公开，多和群众交流沟通，共同办好村里的事。四盼区委、区政府尽快将城中村改造项目提上议事日程，使全体村民也能早日过上城市人的生活。
三、蹲点调研解决的问题
在蹲点调研活动中，我们着重从转作风办实事上下功夫，尽最大努力为村里办实事、做好事。一是关注困难群体。村民白振生瘫痪卧床七年，蹲点干部联系区残联送来一辆新轮椅，为78岁老人圆了再走出家门的心愿。重病缠身的张宝华是村里公认的“特困户”，低保办了一年迟迟没有着落，蹲点干部马上协调相关部门尽快履行审批程序。同样受到帮扶的还有患自闭症儿童张博伟，曾经四处奔波求医问药，后因经济困难，刚刚9岁的孩子就放弃了治疗。了解这个情况后积极协调残联部门，为他申办了康复治疗救助，同时，全体纪检监察干部职工为其捐款3300元，当事者深受感动，周围群众也称赞蹲点干部。二是转变工作作风。这次蹲点调研走访活动，我们走遍了全村183户村民，认真倾听群众意见建议，各组起草了入户调研报告，对存在问题进行深入研讨，绘制了《房屋建筑分布明细图》，对全村人口、房屋、耕地、土地租赁等概况进行图解，做到底数清晰，情况明了。大家普遍感受到开展蹲点调研活动，增强了对基层工作的认知程度，提高了联系服务群众的能力，提振了干部队伍士气，为密切党群干群关系搭建了良好的平台。三是激发村干部干事热情。我们对村务管理进行剖析和整改，协助村里建章立制，解决历史遗留问题，带动和激发村干部干事热情，村“两委”工作得到有力的促进。通过蹲点调研活动，我们也耳闻目睹了党的群众路线教育实践活动开展三个多月来，在村党员干部中发生的一些可喜的变化。比如：散乱的“大队部”面貌焕然一新，党支部、村委会职责，“三议一行一监督”等制度上墙接受群众监督；区重点项目两条景观带建设中，涉及村的拆迁、土地征收等工作，在“两委”班子的协力支持下，圆满完成任务，走在了全区的前列；搁置近一年影响全区重点项目进展的土地征收款发放工作进入实质性阶段；对侵占村西篮球场垫宅基地问题，进行了处理并已重新整修，打造出一处村民休闲娱乐活动的场所，等等。
四、几点建议
为促进村党支部发挥战斗堡垒作用，确保群众路线教育实践活动取得实效，针对规范村务管理、巩固蹲点调研成果等问题，我们提出以下建议。
（一）要加强村级班子和党员队伍建设。村干部是率领群众致富、村级经济发展的带头人，他们与群众靠得最近，接触最多，他们的形象在村民眼里代表党和政府形象，他们的能力和素质高低关系到村经济和各项事业的发展。一要抓好党员队伍建设。要结合群众路线教育实践活动，抓好党员和村干部思想政治教育、党性教育，进一步强化党员干部为民服务的宗旨意识；要认真做好党员发展工作，坚持德才兼备原则，破除发展党员“近亲繁殖”和“保位”私心，拓宽选人视野，及时把那些忠诚可靠、务实能干、村民信得过的优秀青年吸收到党组织中来。二要提高“两委”班子服务群众的能力。充分发挥基层组织团结凝聚人心的作用，使区委、区政府的每项决策、思路和办法，能够通过基层组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，更好地落到实处、发挥效应。要增强基层党员干部密切联系群众、服务群众、依靠群众的意识，不断提高“两委”带头致富能力。同时村“两委”班子要做到统一思想、真心团结、齐心协力、用心干事。三要建立健全责任体系。抓好制度机制建设，强化村干部责任意识。要制定一些管用的、有效的、实在的制度。如“三议一行一监督”制度、村务办事规则公开制度、村规民约等，要抓好制度落实，用制度约束人、管理人。要抓好宣传发动，村里所做的事情都要让群众参与，维护群众的知情权，真正做到到户、到人、到位，让群众真正行使当家做主的权力，进一步理顺干群关系。
（二）要深入推进村务公开。要提高村民民主参与的组织化程度，加大对村民的组织和引导力度，完善村民代表会议、民主议事等村级规章制度，紧紧围绕村民关注的养老、村财务、集体资产处置等热点问题，积极组织村民参与村务管理，不断提高村民自我管理的水平和能力，使村民管理常态化、组织化、规范化。要注重村务公开实效，采取设立村务公开栏、发放宣传单、群众点题公开等形式做好村务公开工作。要及时反馈公开结果，注意收集群众意见，向群众做好解释工作，接受群众询问，回答群众质疑，保证村务公开取得实效。
（三）要狠抓农村经济社会发展。要从实际出发，紧紧围绕东部新城建设，找出路、谋发展。大力发展特色城郊经济，调整产业结构，发展机械租赁、特种养殖、物流等产业，提高对市场的驾驭能力，不断增加村民收入。鼓励农民进城务工，做好引导服务，抓好技术培训，提高村民致富本领，把劳动力从有限的土地资源上解放出来，实现农村劳动力的效益最大化。积极做好城中村改造这篇文章，为村民创建靓丽宜居的生活环境。大力推进邻里文化建设，不断完善村文化活动室、图书阅览室服务功能，加强村务宣传栏、便民栏、文化墙建设，提供科技信息、文化知识，丰富农民精神文化生活，提升农民整体素质，全面促进农村经济社会协调发展。
（四）群众路线教育实践活动要真正落在实处。要牢固树立为民、务实、清廉的服务意识，建立积极、主动、热情的服务理念，继续深化“四个万家”、“情暖万家”和“蹲点服务”等主题活动。村“两委”班子要加强与广大村民的联系沟通，及时了解和处理村里的大事小情，着力解决村民办事难的问题。要设置村民办事流程图，对办理程序比较繁琐的事，推行村干部“帮办制”和“代办制”。村“两委”班子成员要实行坐班制，保证开得了门儿、见得着人儿、办得了事儿。各职能部门要切实转变作风，充分发挥职能作用，真正深入基层为群众办实事、办好事，解决好联系服务群众“最后一公里”的问题。执纪执法部门要强化措施，确保村民正当权益不受侵害。
