高速公路工程建设及营运效能监察工作经验材料
高速公路工程建设及营运效能监察工作经验材料
根据安徽省人民政府交通投融资体制改革精神，从起，集团公司承担了高速公路建设和路产运营职能，成为安徽省交通基础设施建设的两大国有投资主体之一。几年来，集团高速公路建设和营运正在以前所未有的规模和速度加快发展，日益发挥着高速公路在国民经济发展中的先行作用。然而，如何加强高速公路建设和营运的廉政建设，充分发挥效能监察功能，从源头治理与预防腐败，已成为集团高速公路建设和营运中一项极为重要的任务。
第一部分高速公路工程建设中的效能监察
一、充分认识加强工程廉政建设的重要意义，是顺利推进工程建设的前提。
高速公路建设投资大、涉及面广、质量要求高、工期紧、难度大，既要优质高效建好工程，又要保持廉洁，实现工程建设与廉政建设“双满意”的目标，这就必须加强工程建设的全面管理，尤其要警惕“工程上去，干部倒下”的教训，从加强廉政建设入手，在从严管理上下功夫。工程建设管理由资金、人才、技术、政策等要素共同作为工程项目的支撑，涉及业主、设计、监理、施工等多方单位，因此廉政建设就是工程建设管理的重要内容和必要手段，缺其不可。要把工程建成高分优良工程、精品工程，廉洁工作搞得好不好，将影响和制约上述目标的实现。因此，在工程建设过程中突现出廉政建设的重要地位。在工程建设实际工作中，采用虚实结合、疏堵并举的方法，既注重干部职工的思想教育，使干部职工在思想上构筑起防腐拒变防线，防止和杜绝腐败思想的产生和蔓延。更注重在实际工作中形成一整套监督、制约机制，在工程监理、施工招标、工程计量支付、工程质量管理以及主要材料的集中统一采购等方面，全范围、全过程实施效能监察，使廉政建设各项措施融合于工程建设各项管理之中，发挥其能动效应。交通集团开展工程建设四年多来，正是基于对加强工程廉政建设重要意义的充分认识，并注重工作实效，才使工程建设顺利进展。
二、抓工程廉政教育和建章立制，是落实工程廉政建设各项措施的基础。
在高速公路建设领域，加强廉政建设是一项长期的艰巨任务。工程建设中之所以出现腐败现象，有其主客观根源。客观上是随着公路建设的大发展，部分低素质的施工队伍，在激烈的市场竟争中，采用各种不法手段而引发，常会有铤而走险者以身试法；主观上是随着经济全球化的日益扩展，各种西方腐朽思想也必定会随之纷至沓来，少数不注重自身修养的人，必然会受其影响与侵蚀，产生畸形的价值观，由此走上腐败犯罪之路。因此必须始终强调两手抓，而不能松懈。而主观因素是起决定作用的，要从加强教育着眼，不断锤炼人的思想觉悟，提高廉洁自律意识，增强免疫能力；又要从建章立制着手，用制度来规范工程管理的各个环节，并针对出现的新问题和新情况，不断加以完善，建立健全监督机制。通过制度上、管理上、教育上的种种手段，时时处处加强防范各类腐败现象，才能真正减少直至杜绝。
加强工程管理制度建设，提高工程建设过程中各项工程管理的规范性、严密性和加强廉政建设，两者是相辅相成的，都是从严防范各类腐败问题的必要手段。南线工程建设的廉政工作，正是找准根源、抓住重点、摆正位置、采取措施，使该项工作有条不紊地顺利进展。一是强化制度建设。主要包括二类制度建设，一类是工程建设管理制度，一类是廉政建设制度。对此，一方面根据国家有关交通工程建设的法律、规章的要求，结合实际，在广泛请教、借鉴、论证的基础上，对工程建设过程中的招投标管理、合同管理、质量管理、进度管理、资金管理、材料管理等各方面的管理内容都从细、从严制定相应的管理制度，以健全工程建设过程中各项管理的科学性、规范性和严密性，从客观上防范和堵塞各类易发生问题的漏洞。另一方面按照工程廉政建设的要求制定了《工程廉政建设实施办法》、《工程项目管理廉政建设若干规定》、《工程项目管理廉政建设责任书》等廉政制度，以规范工作人员的廉洁行为。二是落实廉政责任制。高速公路建设职能部门与监理、施工单位就工程建设过程中的廉政建设签订了责任书或廉政合同，明确了相关负责人在廉政建设中的职责及承担的责任，保证了有章可循。三是加强廉政监督。组建了工程廉政建设督促网络，通过网络的形式，互相联系，互相督促，以确保廉政合同的履行。同时实行公布举报电话、举报办公室等公开监督方法，形成有力监督制约机制。四是结合全过程各个阶段的工作检查，加强廉政建设及效能监察的力度，随时发现问题，及时纠正问题，消除腐败隐患。
工程建设涉及方方面面，各工作部门和工作人员或多或少，直接或间接都有一定的支配钱或物的权力。虽然建立了较为全面和规范的工作程序和较为严密的工作制度，但最严密的制度也可能会有其覆盖的盲区，百密也要防疏漏，因此，要使廉政工作能够全方位覆盖工程建设的各个层面，加强教育，提高全体干部职工的思想认识，增强接受监督的自觉性十分必要，运用形式多样的教育活动加强廉政建设教育就显得尤其重要。其一，抓全面教育。召开了廉政建设会议，进行思想动员，分析形势，讲清意义，布置不同阶段的廉政工作和效能监察工作的要求，做到廉政建设逢会必讲，动之以情、晓之以理，防微杜渐。其二，抓典型教育，经常组织干部职工学习工程建设中廉政方面的正面典型，剖析反面教材，收看警示教育录象，做到警钟长鸣，时刻自省。其三，抓专门培训，开展了以廉政教育基本常识以及本工程廉政制度、规范为内容的专题教育，使每一个干部职工既了解和掌握各种政策界限，又能明了工程的相关规定及其注意事项，使之行为有准绳，办事知规矩。其四，立足规范，大处着眼、小处着手，于细微处抓廉政工作。为避免干部职工到施工单位吃饭，专门为各项目办建立了食堂，为职工提供工作餐，质优量足，使职工感到既方便又实惠，避免了不良行为的发生。其五，为职能科室和部门征订廉政建设方面的书报杂志，使干部职工能从阅读中受到教育和启发。
三、发挥工程廉政效能监察积极作用，是促进工程建设管理的有效方法。
高速公路建设管理融合了人、财、物，以及质量、进度、技术等方面，而加强工程廉政建设又是管理的重要内容，因此开展工程建设项目效能监察是加强廉政建设的有效载体，而廉政效能监察主要是做到“三防、四控”。三防——防止贪污受贿、挪用公款等违法违纪行为发生；防止因官僚主义、失职渎职行为造成工程质量事故的发生；防止违反建设工程有关法律、法规及规章行为的发生。四控——控制好投资规模，合理使用资金；控制好项目变更，避免浪费；控制好工程进度，按时完成工作目标；控制好质量，确保实现高分优良工程。通过效能监察将廉政建设的各项措施贯穿于管理之中达到勤政与廉政的目的。在工程建设中始终不渝地贯彻“三防四控”，使效能监察的触角延伸到各个管理环节。
其一，严格把好招投标环节。工程实行公开招标制，从资格预审开始到招标、投标、开标、决标直至最终的核准，全过程严格执行国家有关招投标方面的法律、法规，并符合省交通主管部门的有关规定，充分体现了“公平、公开、公正”的原则，择优地选择了工程监理、施工单位。
其二，严格把好质量管理环节。（1）用制度管理。健全工程质量管理制度，建立并落实工程质量领导责任制，项目法人制，参建单位工程质量领导人负责制，工程质量终身负责制等制度。（2）依靠监理抓质量。确立工程监理在工程质量管理中的地位，发挥其监督工程质量、进度和造价的积极作用。（3）督促施工单位抓质量。采用巡查，随机抽查与大检查等形式，严把工程质量关，及时发现施工中的问题，督促使工单位限期整改。对不合规范要求及监理程序的事件进行严肃处理，避免用工程质量等级、技术标准、施工工艺、操作规程、检测试验等手段谋取私利行为的发生。（4）加大科技投入确保质量。在治理质量通病方面采取了一系列措施，应用了多项新材料和新工艺，形成了较为完备的质量控制体系。第一采用新材料新工艺治理质量通病。第二科学检测，提高隐蔽工程质量。第三采用首项工程认可制控制各分项工程质量。在每一个分项工程正式开工前，要做工艺先导试验，预先发现问题，总结正反经验，提出改进措施，完善作业方法，制定出分项工程作业指导书，进行详细技术交底后，再进行分项工程正式施工。第三把好资金管理环节。严格执行国家和省市有关交通工程建设的财务、审计等制度，切实加强对建设资金的管理，确保其安全和有效使用，制订了《重大事项议事规定》、《财务管理办法》、《建设资金管理办法》，办法明确了建设资金的概念，确定了分级管理、专款专用、全过程监督控制、会计核算、效益及工程验收等方面的基本原则和资金支付的程序。在具体的资金运作和管理的过程中，一是加强了事先预测做好资金调度。确保工程进度款及其它相关资金的及时到位，保证工程顺利进行，财务、前期、工程等部门经常碰头核对合同的执行情况和工程的进度，既要保证工程进度款的支付，又要减少财务费用；二是做好事中控制。根据各合同段按月完成的计量支付报表和既定的工程价款结算后支付。三是及时掌握工程进度状况和支付情况，全盘控制资金的运作，有效实施建设资金调控，确保专款专用，同时也有利于工程完工后的财务决算工作。
四、通过加强工程廉政建设树立形象，是锻炼队伍培养人才的有效途径。
加强工程廉政建设，形成良好的思想政治氛围，端正建设者的思想觉悟，尤其是增强建设单位的各级干部和管理人员的廉洁自律意识，激发其积极向上的工作干劲，有效地促进了工程质量、进度、资金、材料等管理，取得了成效，为树立良好形象起到了积极的推进作用。然而，良好形象的确立并非一朝一夕，一事一人之功，而需要整体团队的共同努力。工程建设的确是锻炼队伍、培养人材的好地方，其一，建设者在各种复杂的情况，多种诱惑面前，始终保持清醒的头脑，正确区分良诱，把党和国家的利益放在第一位，不断克服个人思想上的不良倾向，必须有良好的思想政治素质，经得起考验。其二、工程建设涉及立项、规划、审批以及沿线单位与村镇，既要与管理部门联系，与村镇干部、村民打交