关于加强农村基层党风廉政建设的几点经验
关于加强农村基层党风廉政建设的几点经验
农村的党风廉政建设直接关系到农村社会的稳定和社会主义新农村建设的成败。当前，农村的党风廉政建设中还存在着许多不容忽视的问题，而且有的问题还呈日趋严重的趋势。这些问题主要表现在：一是农民负担重。一些部门和单位受利益驱动，对上级关于减轻农民负担的各项政策执行不力，巧立名目，对农民乱收费、乱罚款、乱摊派，加重农民负担，农民上不起学、看不起病现象时有发生。二是村级账务管理混乱。一些地方村务公开没有发挥应有的效力，村级财务公开流于形式，表面上公开实际上不公开。一些“村官”决定村里大事时搞“暗箱操作”，事前不听取村民意见，事中不告之信息，事后不公布处理结果。很多村民也不知道自己应享有哪些知情权，即使明明知道有问题，也不知内情，无法监督。在这种情况下，村干部们花村集体的钱就像花自己口袋里的钱一样方便，致使村级财务管理混乱，很容易滋生腐败行为。三是村干部素质不高。基层干部大多在农村土生土长，文化水平不高，在农村沾亲带故，处理问题很难公正。同时，他们很容易受社会不良风气影响，放松自我约束，放纵腐败行为。四是监督措施落实不到位。近年来，各级各部门先后出台了许多措施来加强农村党风廉政建设，但实际上落实得并不到位。一方面，一些村干部缺乏民主监督的意识，认为自己说了不算就没有权威，不捞就白当了村干部，根本没有真正树立起为人民服务的思想；另一方面，部分村民民主监督意识不强，对村干部的腐败行为有容忍心理。他们只顾个人眼前利益，只要自己不吃亏，集体财产损失多大，村干部贪多少也就不再过问，更谈不上严格监督。五是农民增收乏力。受经济发展环境、地理条件等因素的影响，农村经济发展落后，存在许多经济空壳村，农民增收乏力，这也很大程度上影响制约了农村的党风廉政建设。
针对农村党风廉政建设中存在的主要问题和产生原因，县委、县政府高度重视，采取了一系列措施，对症下药，综合治理，取得了明显成效。
一、层层设防，制定农民负担“明白表”。农民负担重，表现在下边，源头在上边，政出多门，政令不畅，是造成问题的主要原因。为此，我县对涉及农民负担的文件都严格按规定程序报请有关部门批准，否则不准出台，更不准向农民随意收费。各乡镇每年制订农民负担方案时，都根据实际情况，把各渠道每年需要提出的款项进行仔细核算，确定数额，然后以乡镇政府文件形式分解到村，制成表格据实征收。村民小组则分户填写《农民负担手公文写作册》，接受群众监督，并明确规定凡是超出手册规定的收费项目，群众有权拒付和举报，以此强化上级对下级行为的约束，同时增强下级抵制上级某些部门加重农民负担行为的勇气。
二、村财乡管，建立农村财务“明白账”。我县于起在全县推行村级账务代理制度。为确保这一制度落到实处，我们进一步落实了财务清理制度，各村的民主理财小组定期对财务进行监督、审核、检查，对所有审查过的开支票据加盖印章，然后予以公开。同时建立和完善了监督、评议、奖惩等一系列制约机制，使村务公开逐步实现制度化、规范化，并由此入手，建立规范的财务会计档案资料，为各村村务公开提供统一表格、内容、项目和标准，使村务公开不流于形式。上述制度的实行，取得了明显成效，特别是村级账务代理制度实行以来，各乡镇村级账务代理室共拒付不合理开支1000万余元，彻底杜绝了少数行政村私设“小金库”、村干部乱支滥用、侵占集体资财等违反财经纪律的行为，村级账务代理制度被群众誉为是继税费改革后政府为老百姓做的又一件大实事。
三、重才重德，配好勤政廉洁“明白官”。我们对农村基层党员干部实行严格的管理。一是广泛推行了任期目标责任制，建立健全年度评议和离任审计制度，把对乡镇干部实行工作目标责任制、党风廉政建设责任制和离任经济审计制度与公务员年度考核结合起来，以此来综合评定干部的工作业绩，并作为干部提拔使用的重要依据。二是建立和完善了乡村干部激励机制，坚持从政治上、生活上、工作上关心、爱护、支持农村基层干部，为他们开展工作创造良好的条件和环境。三是注重从农村选拔德才兼备、群众信任、懂经营、会管理的同志任村组的主要干部，并加强对他们的管理教育，促使他们带头遵守纪律、带头为民办事、带头公正廉洁。
四、上下贯通，布好农村纪检监察“明白网”。反腐倡廉既要重视党政机关又要关注基层组织。在今年的乡镇班子换届当中，我们给各乡镇配齐配强了纪委书记，乡镇80%的纪委书记由同级党委副书记担任，部分行政村还配备了纪检委员，从而自上而下地建立了一支政治素质好、业务能力强的纪检监察干部队伍，形成了有效的监督体系。同时，积极开展廉政文化进农村活动，不断加强舆论监督和群众监督，让群众积极广泛地参与对乡镇党委及村党支部的监督。
五、改善环境，开辟农村经济发展“明白路”。一是严肃查处损害群众利益的案件。以来，我县立案查处损害群众利益的案件13件，13名党员干部受到党政纪处分，琴亭镇村村干部私分征地款案、坊楼镇江山村村干部携妻公款旅游案、荷塘乡严塘村村干部等人私分、挪用修路等有关资金51000元经济大案等案件的查处，在当地引起强烈反响，受到群众的好评。二是认真开展执法监察工作。以来，我们重点对农民建房及外出务工收费、企业违法排污、退耕还林资金、安全生产、卫生行业乱收费、教育“一费制”执行情况等群众关心的热点问题开展执法监察25项，查处违纪金额50万余元，提出整改意见21条，整改问题15个，给予23人党政纪处分，其中科级干部8人，收缴违纪款15万余元，减轻农民负担200万余元，确保了党在农村的各项经济政策的贯彻落实。三是着力教育和培养基层领导干部。先后开展了解放思想大讨论、鼓励全民创业、大力推进社会主义新农村建设等活动，促使基层党员干部更新观念，大胆开拓，摒弃小农意识，放弃粗放经营的陈旧做法，把农业产业化、乡镇企业和第三产业作为农村经济发展的新的增长点和重点，走规模经营的路子。积极开展农村实用技术培训，使绝大部分农民都掌握了1-2门实用技术，走科技致富路子。特别是近年来，我们在产煤乡镇开展了全民第二次创业活动，这一活动开展以来，农民创家业、办企业、投身第三产业的积极性空前高涨，涌现出许多农民企业老板，为困难群众提供了就业机会，为财政增收增强了后劲。农民富裕了，农民日子好过了，很多热点问题随之不“热”了，难点问题也逐渐不“难”了，农村的稳定和社会主义新农村建设也就得到保障了。
