工商局行政指导工作经验交流材料
近年来，市工商局充分运用行政指导柔性监管手段的作用，通过实施四项工作新机制，不断加强事前引导、事中规范和事后巩固，促进了行政指导科学化、人性化、高效化，实现了和谐监管。今年9月，该局被国家工商总局授予“全国工商行政管理系统法制工作先进集体”荣誉称号。一、实施许可事务助导制，促进各类市场主体快速发展市工商局主动把推行行政指导制与服务经济发展结合起来，积极实行“许可事务助导制”，充分运用行政指导的方式对市场主体从入市、经营、管理、竞争直至退市过程进行全面的服务和管理，大力促进各类市场主体发展。一是抓好信息公示。采取网上发布、报纸公布、上墙公示、印发宣传材料、编印办事指南手册等多种形式，把办事依据、程序、收费标准、办理结果等政务信息予以公开,方便群众和企业查询。全局统一制作了政务信息公示牌152个，分发到市行政服务大厅工商窗口和34个工商所统一进行悬挂。二是推行事务提示。建立了“红盾”服务企业短信平台和企业负责人手机号码库，采取共性问题群发和个别问题单发相结合、口头电话通知与媒体公告、定期与不定期相结合的方式，提醒行政相对人理登记、许可、备案、年检、验照、按期缴足注册资本、及时办理相关证照的续展延期或变更、注销、复核等，进一步提高了服务监管的层次和质量。三是落实申办导示。在企业申请登记过程中，该局在三级办事服务窗口，通过提供咨询服务、提供符合法定要求的登记样本等方式，指导申请人正确选择符合自身条件的经济类型或企业组织形式、填写各类登记文书，有效地保证了登记文书一次填写成功，极大地方便了企业。同时大力推行预约服务、电话服务、上门服务等特色服务，积极指导申请人正确、合理地申报名称，并选择最佳的出资方式和增、减资本及债权、债务清理等内容，提升了工作效能，平均办件完成时限由去年5个工作日降低至目前的2个半工作日，市行政服务大厅工商窗口连续第九年被行政服务中心评为优质服务窗口。四是实施退出指示。运用书面行政告知或告诫、行政辅导等方法，指示拟退出市场的公司等市场主体依法开展清算活动，履行相关义务，维护合法权益。二、实施规范经营劝导制，指导各类市场主体合法经营市工商局结合市场巡查等日常监管，围绕“知法守法、建章立制、苗头预警”，采取切实措施，指导各类市场主体合法经营。一是搞好法规宣传。通过送法上门、上街咨询服务、印发材料、以会代训、组织经营者专题学习和开展“企业大走访”活动等多种形式，大力宣传市场主体准入和退出、市场竞争和市场交易的法律法规，指导经营者自觉遵守法律法规和公认的商业道德，防止无照经营、虚假宣传、欺诈失信等违规行为的发生。今年以来，全局先后举办法律培训班达62场次，受训人员达到4200多人次，走访企业3120户次，发放各种法规宣传资料2万余份，受到了企业和消费者的一致好评。二是指导建章立制。围绕流通环节食品安全监管、注册商标专用权保护等热点工作，指导大润发、真棒超市、苏果超市等大型食品流通企业建立健全食品安全监管与自律制度，指导安徽口子集团修订完善中国驰名商标“口子”的管理制度，指导29家商标印制单位健全注册商标印制管理制度，指导54家广告经营单位完善了广告审查员制度。三是实施苗头预警。充分发挥预警警示作用，利用市场巡查与网格化监管等手段，采取下发预警警示或者行政提示通知书的形式，对尚在筹建、筹备中未开展经营活动的行政相对人发出预警，劝导其按照规定办理相关证照；对消费者申诉增多或者同类问题较多的市场主办单位发出预警，劝导其落实市场管理制度、保护消费者权益；行政相对人日常经营中出现的其它违法倾向及时进行预警，较好地把即将发生的违法违规行为解决在萌芽之中。三、实施查处违法疏导制，纠正相对人违法违规行为市工商局在查处违法案件过程中，把执法工作的着力点放在教育、引导、督促企业诚信守法经营上，采取“教育为主、重在纠正、轻违告诫”方式，指导相对人纠正违法行为。一是提倡教育引导。坚持处罚与教育相结合原则,把教育贯穿于执法办案的全过程，通过事前宣传、事后回访等途径，教育引导行政相对人充分认识违法行为的性质及其社会危害性，促其自醒自纠，主动减轻或消除危害。二是狠抓纠正疏导。针对以前“重处罚、轻纠违”的问题，实行“教育为先、规范为主、惩处为辅”原则，注重运用处罚前依法适用责令改正这一手段，督促当事人改正违规行为；同时对已实施行政指导措施的相对人，加大案件回访力度，着重抓好违法行为的纠正落实工作。三是推行告诫指导。按照“首错不罚”的要求，对违法行为情节轻微，尚未造成不良后果，且符合不予行政处罚条件的违法行为，通过告诫予以纠正。同时该局把不涉及前置审批条件的无照经营等十多项一般违法行为设定了首违不罚原则，并在媒体上作出了公开承诺，后对169起一般违法行为适用了这一原则。四、实施维权兴企引导制，助推各类市场主体做大做强市工商局坚持“创建品牌、提升形象、科学发展”原则，通过行政指导，指导各类市场主体增强品牌意识，强化诚信经营意识，帮助扶持其做大做强。一是创建名品名牌。大力推行品牌强企战略，按照择优扶强、定向培育、跟踪服务的原则，扎实推进“一所多标”活动，努力实现商标品牌工作系统化、制度化、规范化。在活动中，要求每个工商所每年要培育两件以上注册商标，每两年要把辖区内的一件注册商标培育成为著名、知名商标。全局建立了260个企业商标联系点，实施定期回访制度。同时积极引导企业大力实施商标品牌战略，以市政府名义出台了《市知名商标认定和管理办法》，对获得市知名商标的企业，市政府给予2万元奖励。二是帮助提升形象。市工商局在去年实施消费纠纷和解绿色通道试点的基础上，今年将此项工作进行全面推开，先后在中国移动、中国联通、百货大楼等四十余家服务企业建立了绿色通道，完善工商监管、行业自律、社会监督和消费者参与相结合的消费维权机制，强化经营者诚信经营意识。同时积极组织广大经营户参加“百城万店无假货”、创作发布公益广告等活动，较好地塑造了良好的社会形象。三是促进科学发展。深入开展企业“大走访”活动，建立联系服务企业工作制度，出台了《服务企业发展的二十二条措施》，实行“三通四放宽”、“首席代表”、“一审一核”、“首问负责”等制度，采取日常沟通、现场办公、论证座谈、专题调研等方式，推行项目跟踪服务、预约上门服务、指导延伸服务、特事特办服务，促进各类市场主体的发展。为了解决企业融资难的问题，多方搭建银企对接平台，联合市人民银行共同举办了中小企业银企对接会，引导企业“以资产换资金”，通过办理股权出资、股权出质、动产抵押登记和利用商标专用权质押贷款，指导帮助企业融资8亿多元。通过开展行政指导，有效地促进了行政执法工作，提升了服务发展能力、执法办案水平和工商形象。仅今年，全局共实施行政指导562次，其中许可事务助导356次，规范经营劝导123次，查处违法疏导52次，维权兴企引导31次。