努力构筑治理商业贿赂工作新防线
努力构筑治理商业贿赂工作新防线
开展治理商业贿赂工作以来，焦煤集团按照省政府、省国资委《关于在省管企业开展治理商业贿赂专项工作的通知》要求，结合企业实际，成立专项工作领导小组，制定工作方案，落实工作责任，完善工作制度，通过广泛发动、深入学习、疏理查找问题、积极整改提高等一系列手段，深入开展治理商业贿赂专项工作，取得阶段性成果。一、强化意识，认真开展回头看治理商业贿赂自查自纠工作是否认真彻底，重点突出，事关专项治理工作成败，焦煤集团结合治理商业贿赂专项工作情况对自查自纠工作组织进行了一次认真的“回头看”。一看宣传发动是否广泛深入，是否通过宣传提高了广大党员干部对开展不正当交易行为进行自查自纠的认识。一是自上而下组织中层以上管理干部和重点岗位人员开会，学习传达上级有关反商业贿赂文件精神，使广大党员干部充分认识到开展治理商业贿赂的重要性、长期性和复杂性，只有从自己做起，依法行事，严防利用职务之便，索贿受贿，侵犯集体利益和群众利益；二是通过写心得、谈体会，使党员干部普遍提高了对治腐防贿的认识，决心要远离腐败，远离索贿受贿，廉洁奉公，洁身自爱。二看调查摸底是否全面透彻，是否掌握了违规及不正当交易行为的主要手段、方法以及涉及的岗位、环节、人员、资金等基本情况。在征求意见、举报投诉、座谈会和自查自纠过程中，对发现的违规及不正当交易行为进行严肃查处，在执行建设工程招投标、产品营销、物资采购、资本运营等的制度中没有发现问题的进一步规范和完善。三看查找问题是否准确，是否找到了本单位的突出问题。在自查自纠过程中，对容易造成商业贿赂的岗位、环节、人员、资金的环节，作为工作的重点进行了分析和查找，认真严肃填写了《省管企业贯彻落实中纪委〈若干规定〉有关情况统计表》；14位集团公司领导班子成员分别填写了《利用职务上的便利谋取不正当利益情况自查自纠登记表》。由于我们落实各项规章制度等措施比较到位，这些环节工作透明度比较高，规范的阳光操作遏制了酿成贿赂的土壤。四看整改提高是否到位，在自查自纠过程中针对发现的问题明确了整改重点、制定了整改措施、落实了整改责任、切实加以整改，并先后完善和制定了建设工程招投标、产品营销、物资采购等管理办法，建立了相应的监督长效管理机制。二、明确重点，严格查处不手软依法依纪查处商业贿赂案件,是推进专项治理工作的重要突破口,是遏制商业贿赂蔓延势头的重要措施，同时也是发挥警示教育积极作用的关键。（1）发挥办案在防治商业贿赂中的治本作用。对涉案金额巨大、情节严重、性质恶劣、严重侵害企业利益的案件，不管涉及到哪个人，都一查到底，对重大典型案件有选择性地在新闻媒体上曝光是遏制商业贿赂势头蔓延的重要举措。以来，配合焦作市检察院、商丘市检察院依法查办的焦作职工医学院、中马村矿等单位案件4起，上缴违纪资金70余万元，包括职工医学院院长在内的4人被司法处理，在集团公司上下引起很大震动，对治理商业贿赂专项活动有很大促进。（2）发挥排查案件在企业管理中的促进作用。畅通办案渠道，鼓励上下游企业和内部人员举报投诉，及时掌握和排查案件线索，不但能够促进企业经营管理，也能避免违法违纪问题的发生。以来，纪委先后排查了电冶分公司煤炭采购、五官医院晶体采购等案件线索，对违纪情节轻微，没有构成严重违纪的商业贿赂案件，调查组及时针对采购、验收、使用等环节存在的问题提出整改意见，相关单位积极整改，规范了企业管理行为。（3）维护企业合法权益也是治理商业贿赂专项工作的最终目的。正确区分正常商业交往与不正当交易行为的政策界限，区分违纪违规行为与违法犯罪的界限，严格依法依纪办案，积极维护企业合法权益，也是治理商业贿赂专项工作的最终目的所在。以来，焦作市工商局对我公司教育培训中心书费折扣问题多次进行检查，经过与有关部门协商，排除了商业贿赂问题，维护了企业合法权益。三、夯实基础，确保建立新体制治理商业贿赂是强化国有资产监管的重要着力点，坚持专项治理与资产监管相结合，以开展治理商业贿赂工作为契机,进一步规范企业的货币资金、购销领域、基本建设等方面,实现源头监管,防止国有资产流失,把治理商业贿赂专项工作不断推向深入。（1）严密监控货币资金，在贿赂源头设卡。规范货币资金运营管理，避免帐外资金流入流出，封堵商业贿赂源头，是开展治理商业贿赂工作的治本之策。焦煤集团下发《关于进行货币资金管理与监督检查的通知》、《关于清理“小金库”、“帐外帐”的通知》等三份文件，采取不事先通知、不打招呼的随机检查方式，对所属单位的货币资金运营情况进行了三次严格检查，重点检查了小金库、帐外帐等商业贿赂的资金源头，共查出了私设小金库、帐外帐，公款私存、白条顶库以及帐目设置不规范等违纪问题188条，违纪金额401.51万元，货币资金运营管理进一步规范。（2）全程监控项目建设，在三个环节设卡。针对项目建设领域职务犯罪活动频发的情况，焦煤集团纪委采取全程参与招标前考察、招标中监督、招标后审计，从项目审查、招标管理、过程监督等三个环节开展工作，形成了重点突出、环环相扣的监督链条，实现了项目建设和廉政建设的良性互动。几年来，共组织各种招标400余次，金额达20亿元，通过招标节省投资上亿元。（3）三维监控销售环节，在销售领域设卡。全面贯彻以纪委为主导的直接监督、以干部职工为基础的责任监督、以用户为辅助的协作监督相统一的三维监督体系，采取批量煤炭实行用户和企业内部双把关、零散煤炭实行招标销售制度，纠正煤炭供应紧张情况下销售领域容易出现的不规范问题，是筑牢自觉抵制商业贿赂的思想道德防线、不断增强拒腐防变能力的重要措施。（4）时时监控物资采购，在采购环节设卡。焦煤集团监督部门采取双向检查的办法对物资供应价格进行检查，不但检查所属单位执行招标比价的情况，还抽调生产矿的供应科长、财务科长对物资供应处进行严格检查，物资采购秩序进一步规范，规模采购优势明显。上半年，五主力生产矿组织进货总额8557.80万元，其中违规采购141.61万元，占矿进货总量的1.7%，较去年同期减少63.39万元，发挥了集团采购优势，降低了采购费用。（5）重点监控领导干部，通过任期审计设卡。开展企业领导人员任期经济责任审计，对于正确评价领导人员任期经济责任，促进领导人员勤政廉政，全面履行职责，加强和改善经营管理，提高经济效益和资产质量，防范和化解经营风险等具有十分重要的意义。8月以来，集团公司组织部委托审计中心先后对演马庄矿、宏程公司、供电处等单位进行任中、任期经济责任审计，下发《经济责任审计情况的通报》两次，不仅对单位进行了综合评价，指出了生产经营环节存在的问题，还对经营业绩突出的矿长进行物质奖励，为集团公司干部管理提供了重要参考依据。四、理清思路，积极构筑新防线积极构建商业贿赂工作的新防线,是一项长期、复杂的系统工程,关系到治理商业贿赂专项工作能否规范、持续地开展下去，达到治本的效果。因此,必须用发展的思路和改革的方法,从源头上解决商业贿赂问题。一要牢牢把握住工作的总体要求。治理商业贿赂,要依照中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和省国资委《关于贯彻落实中央%26lt;实施纲要%26gt;的具体意见》及有关法律法规,扎实有效地开展工作。通过治理商业贿赂工作,力争取得“三个明显”成效:国有企业各级领导人员、重要岗位经营管理人员对商业贿赂危害性的认识明显提高,重点领域新发生的商业贿赂案件明显减少,建立健全防治商业贿赂长效机制取得明显进展;实现“两个规范”:进一步规范监管部门的监管行为和企业的经营行为,进一步规范市场秩序;最终达到“一个目的”:为加快建立公平竞争的市场环境,推进集团公司经济发展提供强有力保证。二要积极解决好四个方面的问题。一是解决好治理商业贿赂与促进经济发展的关系问题。在开展工作中，我们要以促进企业发展、维护职工群众的切身利益为根本要求和目的，既要治理商业贿赂，又要保持正常工作秩序和经营活动，促进经济发展，维护企业稳定。二是解决好在自查自纠中坚持以教育为主思想的问题。广泛开展正面宣传，积极为自查自纠活动创造良好空间，使自查自纠过程成为一次加强党风廉政建设、加强从业单位和人员诚信守法、打击不正当竞争行为的教育过程，成为一次自我查找突出问题、纠正错误的过程。当然，对拒不主动查找问题、不切实纠正错误的，要针对存在问题的性质，依法依纪严肃处理。三是解决治理商业贿赂工作与其它工作的有机结合问题。治理商业贿赂工作是党风廉政建设和反腐败的一项工作内容，在开展的过程中，一定要把专项治理工作与贯彻落实《实施纲要》相结合，将建立治理商业贿赂的长效机制作为构建惩治和预防腐败体系的一项重要内容，通过治理商业贿赂长效机制的建立，推进惩治和预防腐败体系的建立和健全。四是解决好用改革的思路推动专项治理工作逐步深入的问题。治理商业贿赂是一项全新的工作，在推进的工程中，会遇到许多新情况、新问题，这就需要各单位既要认真调查研究，把工作做深、做细，又要转变工作作风，创新工作思路和工作方法，用改革的思路和发展的办法研究和解决问题，推进专项治理工作逐步深入。三要始终做到“五个坚持”不动摇。一是坚持分类指导。从集团公司的实际情况看，所属企业不仅有工业、商业、建筑施工等企业性单位，还包括学校、医院等事业性单位,集团公司要深入分析商业贿赂的易发部位和关键环节、治理商业贿赂的重点难点以及应对措施，增强工作指导的针对性。二是坚持突出重点。重点治理产权转让、物资购销、工程建设招投标、对外投资融资担保等方面的不正当交易行为和商业贿赂行为。三是坚持严格把握政策。既要区分正常的商业交往与不正当交易行为的政策界限,又要区分违纪违规行为与违法犯罪的界限;既要治理商业贿赂,又要保持正常生产经营,促进经济发展,深化国企改革,维护社会稳定。四是坚持标本兼治。既要坚决纠正、从严惩治商业贿赂行为,又要深入探索、有效预