浅谈公共财政如何覆盖新农村建设第2页
系，种养业良种体系，农产品质量安全体系，农产品市场信息体系，农业资源与生态保护体系，农业社会化服务与管理体系。各项服务体系建设，要按照统一规划，分步实施，逐步完善的要求，要实行省统一部署，各级政府分担，动员社会投入，确保各项体系建设的资金落到实处。四是增加“三补贴”资金，稳定粮食生产。增加种粮农民直补资金，小麦玉米良种补贴资金和农机具购置补助资金投入，围绕优质粮食产业工程，合理配置使用各项直补资金。改进直补资金发放方式，简化发放手续。积极研究探索建立对种粮农民种粮收益综合补贴制度，提高补贴效益。
（七）进一步加大扶贫投资力度，尽快改善贫困地区人民生产生活条件。
扶贫投资围绕社会主义新农村建设目标，结合整村推进，重点抓好产业扶贫和农业，农村的基础设施建设。安排贷款贴息专项资金，支持贫困农民通过“小额信贷”放大种养业建设资金，支持贫困地区农产品加工业和其他富民产业发展。结合贫困地区劳动力培训和移民搬迁工作的总体部署，合理安排扶贫资金，确保两项重点工程需要。
（八）加强乡村基础设施建设。
围绕基本农田治理，节水灌溉，旱作工程三大目标，采取政府资助，农民自筹，社会投资等方式，全面启动小型农田水利基础设施改造工程。加强农村公路建设，完成县道改造通乡油路和通村油路建设。有条件的地方应实行通乡、通村硬化水泥路建设。按照建管并重原则，逐步把农村公路等公益性基础设施的管护纳入政府支持范围。加大其他各项基础设施建设资金向农业和农村的倾斜力度，重点支持饮水安全，农村能源等工程建设，支持农村电力，通讯和教育、卫生、文化等设施建设。
（九）加强农村社会保障制度建设。
加快推进新型农村合作医疗制度建设，提高补助标准，扩大试点面，到基本普及新型农村合作医疗制度。建立更加规范有效的农村社会救助制度，落实《农村五保供养工作条例》，健全农村特困群众定期定量救助制度，鼓励有条件的地区积极探索建立适合农村生产和生活实际，保障线标准合理适当的农村最低生活保障制度，完善农村医疗救助制度。加快乡镇卫生院改造步伐，完善农村卫生服务网络，提高医疗救助能力。逐步解决进城农民工和被征地农民的社会保障问题，依法将进城农民工纳入工伤保险范围，探索适合进城农民工特点的大病医疗保障和养老保障办法。
（十）建立提高农民整体素质的长效保障机制。
建立和完善农村义务教育经费长效保障机制。“十一五”时期，按照“明确各级责任，中央地方共担，加大财政投入，提高保障水平，分步组织实施”的基本原则，将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，逐步建立分项目，按比例分担的农村义务教育保障机制。巩固和完善农村中小学教师工资经费保障机制；提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平，建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造投入长效机制；逐步免除农村义务教育阶段学生杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。建立农村劳动力培训补助机制，促进农村劳动力向二、三产业转移。增加农村文化投入，建设一批功能齐全的基层文化设施和文化场所，推进农村广播电视村村通和送书下乡活动。
