市城镇化现状及对策措施第2页
、人口集聚、市场扩大的良性互动机制。
建议市委、市政府责成相关部门尽快制定和完善符合我市实际的乡镇企业发展规划，并将农村就业安排纳入长期规划，系统分析、统筹兼顾。
、用好用活土地政策，保障城镇化建设用地供应。必须加大土地整理力度，为实施农业产业化提供有利条件。土地整理项目是为实施土地资源可持续利用，实现耕地占补平衡新推出的一项国家投资项目，作为国家和省商品粮生产基地，要用足用活这一国家投资补助政策。同时，要创新土地制度，无论农业的规模经营还是农业用地变为城市用地，都要求建立与之相适应的科学的土地制度。因此，在农村土地集体所有制前提下，应该允许农户将承包的土地通过转包、转让、互换、入股、租赁等方式在集体经济组织范围内流转，在节约用地、合理用地的同时，应按规划开发利用土地，从而推进土地的相对规模集约经营，实现农村土地资源的优化配置，既可降低农业成本、增加农民收入，又可推进城镇化进程。
建议市委、市政府选择经济较发达，条件较好的小城镇，开展农村居民点或空心村整理试点工作，通过土地整理，把零星分散村落集中安排到城镇周围，通过土地置换，调整农用地与建设用地布局，增加城镇建设用地规模，提高土地集约利用水平。
、要多渠道筹措城镇化建设资金。要引入市场机制，建立政府、个人和企业共同投资的多元化投融资机制，公共基础设施是城市发挥其资源配置功能的基本条件。由于资金的缺乏，我市大多数城镇的基础设施建设比较落后。因此，必须加大投入，搞好基础设施建设，以增强对企业的吸引力和对农村剩余劳动力的吸纳能力。要做好土地有偿使用这篇文章，引入市场机制，以土地开发带动基础设施建设；要充分发挥市场机制的作用，逐步建立以政府投入为引导，主要靠社会资金和民间投资建设城镇的基础设施；要本着“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，通过提供特许经营权和实行招标承包等方式，吸收外资和民间资本参与城市基础设施的投资建设经营管理；鼓励社会资金参与房地产开发、旧城改造和新村建设。
建议市委、市政府要进一步加大小城镇招商引资工作的力度，提高优惠政策的透明度，并保持其稳定性。在招商引资工作中要简化手续，强化服务，严格筛选项目，把那些科技含量高、能充分发挥本地资源优势、回报丰厚的项目拿出来招商。同时，要求市直有关部门从资金和政策上，加大对重点镇公共基础设施建设的支持，特别是文、教、科、卫、体等方面的公共基础设施建设。
、要逐步完善社会保障制度改革。在城镇化进程中要特别强调维护农民利益，尽快建立小城镇社会保障制度。对小城镇建设中耕地被占的失地农民，要分类解决保障问题，积极创造就业机会，建立促进就业责任体系促进就业；政策引导全面推进就业；完善就业服务网络，规范市场就业等措施解决非农就业问题。配套解决土地处置、农民户籍转性问题。要建立可靠的社会保障制度有序地引导农民离开土地，同时将农民的户籍由农业转到非农，完成从农民向市民的根本转变，实现落实保障、土地置换、户籍转型＂三联动＂。
建议市委、市政府将现有的城镇居民社会保障制度延伸到小城镇，包括落户小城镇的农户。逐步建立起以养老、失业和医疗保险为主体，政府、企业、个人三方共同负担，社会统筹与个人账户相结合，管理和服务社会化，覆盖包括进城镇农民在内的各类企事业职工和个体劳动者的统一的城镇居民社会保障体系。只有社会保障制度改革顺利进展，才能使进城农民彻底割断对土地的依赖关系，放下包袱进城镇创业。
、要抓好示范乡镇，以点带面推进城镇化进程。由于我市生产力发展水平还不高，农村人口数量大，要想一下子大幅度提高城镇化水平是不现实的，这就要求我们必须从实际出发，找准进一步推进城镇化建设的切入点，以现有的县城和少数中心镇为重点，科学规划，合理布局，防止盲目铺摊子。同时，还应科学地选择若干个不同类型的城镇化建设试点，分别制定试点工作方案，相应集中人、财、物以及信息支撑等管理要素予以支持。并通过总结试点示范乡镇的建设经验，以点带面推进全市城镇化进程。
建议市委、市政府重新调整充实市小城镇建设领导小组成员，明确我市城镇化建设的目标、任务和时间进程，并进一步深入研究相应的对策措施。
