在全市县乡领导班子换届选举工作动员暨培训会上的讲话
在全市县乡领导班子换届选举工作动员暨培训会上的讲话
同志们：
按照中央、省委、广安市委的部署，我市县乡领导班子换届选举工作将在今年第三季度和第四季度陆续进行。市委高度重视这次县乡换届选举工作，先后召开常委会、专题座谈会对换届选举工作进行了研究和安排部署。今天召开全市换届选举工作动员暨培训会，目的就是让大家更好地理解和把握这次县乡换届的基本政策、目标任务和工作要求，推动换届选举工作顺利进行。刚才，市人大常委会、市委组织部、市委宣传部的几位领导分别就县乡换届选举的相关工作讲了很好的意见，请大家认真领会，切实抓好落实。下面，我再强调几点。
一、正确分析形势，增强换届选举工作的使命感
这次换届选举，与以往相比，面临许多新情况、新问题、新任务。正确认识新形势，把握工作大局，有针对性地做好充分的思想准备、组织准备和工作准备，是我们搞好这次县乡换届选举工作的重要前提。
㈠这次换届选举，是在我国经济社会结构发生较大变化，民主政治建设进程加快，努力构建社会主义和谐社会的关键时期进行的。当前，我国正处在由人均gdp1000美元向3000美元过渡的阶段，经济社会发展取得很大成绩，但面临着许多深层次的矛盾和问题。在根本利益一致的前提下，一些地方城乡矛盾和“三农”问题还比较突出，存在各种具体的、现实的利益冲突。这些问题会在换届选举中有所体现。随着基层民主政治建设的推进，广大干部群众参政议政的热情高涨，对搞好换届选举工作提出了新的要求。随着城镇化进程加快，我市流动人口大幅增长，直接给选民登记和选举组织工作带来一定困难。因此，不能把换届选举简单地看成是开几个会、选几个人，必须站在政治的高度，认识其重大意义。
㈡这次换届选举，是在贯彻落实党的十六届四中全会《决定》精神，推进领导班子配备改革的背景下进行的。中央、省委、广安市委对这次县乡换届如何落实四中全会精神，切实推进领导班子配备改革已经做出了部署，核心是围绕实行常委分工负责制，进一步精减领导班子职数，减少副书记职数，适当扩大党政班子成员交叉任职。要通过换届实现班子配备改革目标，涉及干部调整较多，变动面较大，需要在换届过程中做好深入细致的思想政治工作。
㈢这次换届选举，党委与人大同期进行，县级与乡级人大同步进行，工作量大，需要通盘考虑、统筹安排。按照省委、广安市委的安排，今年第三季度要完成乡镇换届选举，第四季度要完成县级换届选举。同时，乡级人大换届时间由三年改为五年后，县乡两级人大今年将同步进行换届选举。两级党委换届集中进行，两级人大换届同步进行，工作任务将十分繁重，统筹难度将非常大。我们一定要通盘考虑，做好统筹协调。
㈣这次换届选举，透明度高、热点多，社会广为关注。当前，人民群众对换届中推进领导班子配备改革、扩大民主等问题普遍关注。围绕领导干部调整和换届选举工作，社会上可能产生种种猜测和议论，各种干扰换届工作的错误思想和行动也容易暴露出来，对工作造成一定影响。对此，我们一定要高度重视，加大舆论引导力度，做好换届选举准备工作，保证不出任何纰漏。
二、把准三大原则，确保换届选举工作顺利进行
县乡换届选举工作，是我们政治生活和基层政权建设的一件大事，对于实现“十一五”规划目标，促进华蓥经济、政治、文化和社会事业全面健康发展具有重要意义。各级各部门一定要在市委的坚强领导下，充分发扬民主，严格依法办事，最大限度调动广大群众参政议政积极性，保证换届选举工作顺利进行。
㈠坚持党的领导，增强换届选举的保障力。坚持党对县乡换届选举工作的领导，总的来讲，就是要把党的领导贯穿于换届选举工作的全过程，体现在换届选举工作的各个方面；就是要通过法定程序把党的主张变成选民的自觉行动，把党和群众信得过的干部推荐到领导岗位上来。具体来讲，要在以下9个方面下功夫：一要在认真贯彻上级党委关于换届工作的指导思想、方针政策、具体规定，结合实际制定一个好的换届工作方案上下功夫；二要在精心做好党代会代表、人大代表候选人的酝酿、选举和政协委员的协商提名，把好人选的结构、素质上下功夫；三要在全面落实领导班子配备改革和干部队伍建设的新要求，通过科学的民主程序，提出一个好的换届人事安排方案上下功夫；四要在深入研究、认真应对、切实解决换届选举工作中的新情况新问题，提前做好工作预案，努力掌握工作主动权上下功夫；五要在善于统一思想，协调各方力量，统揽全市大局，齐心协力搞好换届选举工作上下功夫；六要在精心组织大会选举，做好人事安排说明，引导代表、委员正确行使民主权利，确保人事安排大格局顺利实现上下功夫；七要在严肃组织人事纪律，抓好违纪案件查处，加强对换届选举工作过程的监督，形成风清气正的换届环境上下功夫；八要在牢牢把握舆论主导权，充分发挥主流媒体的舆论导向作用，为换届选举营造良好的舆论氛围上下功夫；九要在工作中精心组织、周密细致、提高工作质量和效率，避免在换届中出现疏漏和失误上下功夫。
需要特别强调的是，一方面，我们要理直气壮地要求我们的共产党员，包括人大代表、政协委员中的共产党员，把依法行使民主权利与贯彻党组织意图统一起来，服从党的意志，支持党的主张，确保党委意图的实现。另一方面，我们要学习领会党章、选举法和地方组织法及政协章程等条规和法律法规，善于运用法律、章程的规定解决换届选举中的各种问题。
㈡充分发扬民主，提高换届选举的公信度。充分发扬民主，就是要坚持走群众路线，广泛听取和正确集中各方面意见，并充分尊重和支持代表、委员正确行使民主权利，使广大群众的愿望和要求得到充分的表达与尊重，使他们更好地理解和支持党委的主张。一要认真落实体现科学发展观要求的综合考核评价试行办法，特别是走好“两次推荐”、线型分析、民意调查、实绩分析等民主程序。二要高度重视发扬党内民主。一般来讲，选举工作出问题，往往不在党外，而在党内。要保证选举成功，就必须统一好党内特别是领导层的思想。三是充分尊重和保障选民的民主权利。要创造有利于选民充分表达意愿的环境和条件，激发他们的参与热情和主人翁意识。要注意倾听代表、委员的意见，特别是来自基层一线代表、委员的意见。对代表、委员提出的意见和问题，需要说明的，要认真负责地做好解释、引导工作。要坚持和完善差额选举制度，依法做好代表联合提名工作，尊重依法选举的结果。
㈢严格依法办事，确保换届选举的严肃性。严格依法办事，就是要认真学法，真正懂法，严格守法，严格依照宪法、法律、章程规定办事，健全选举操作规程，完善工作机制和政策体系，加强执法执纪监督，使换届选举工作始终沿着法制的轨道有序地进行。在换届选举的各个环节要严格按照有关法律、章程规定办事。特别是选举法和地方组织法，既对提出候选人和差额选举作出了明确规定，又对代表名额、少数民族的选举、选区划分、选民登记、选举程序和方式等作出了具体规定。这些规定，是为了保障选民和代表充分行使选举权，同时也体现了选举公开、平等、择优的原则。在换届选举中，我们必须把依照法律规定办事和执行有关法律、章程相协调、相一致，在依照法律、章程办事时，注意执行有关政策。法律和章程有规定的，按法律和章程办事；法律和章程没有明确规定而政策有规定的，按政策办事；遇到现行法律、章程和政策都不够明确、不好掌握和处理的问题，应及时请示报告，不可擅自行事。
三、精心组织实施，圆满完成换届选举各项任务
这次换届选举，时间紧，任务重，要求高，各级各部门要充分发挥职能作用，讲究工作方法，加强协调配合，紧张有序地抓好各项工作。
㈠强化宣传，营造良好氛围。宣传思想工作，是我们党的工作的重要经验，也是我们党的重要政治优势。在这次换届选举中，必须把宣传思想发动工作放在首位，要认真组织广大党员学习《党章》，进一步增强党性观念；组织广大选民学习《宪法》、《选举法》、《组织法》、《代表法》等法律法规，提高他们的民主意识、法制观念和依法办事的自觉性；大力宣传第七次党代会以来，我市经济社会发展取得的显著成绩，用生动充分的事实证明党的正确领导，鼓舞人心，激励斗志，凝聚力量。对此，宣传舆论部门要认真研究，科学部署，确保收到实效；相关部门要认真抓好选举骨干的培训工作，增强他们做好换届选举工作的使命感和责任感，使他们掌握科学的操作方法。
㈡合理安排，做到有条不紊。会后，相关单位要在市委的统一领导下，抽调一批思想素质好、业务能力强的同志，组成换届选举工作指导组，明确分工，责任到人，认真抓好每一个环节的工作。要实行责任制，认真搞好筹备小组各成员之间的分工协作，做到既便于独立工作，又利于彼此协作。在此基础上，各选区设立的选举领导小组要进一步做好安排，完善措施，向下抓好落实，向上加强反馈，使选举的各项工作线条化、明朗化。总体上讲，各级各部门要做到在时间安排上科学合理、紧凑有序；在力量调配上分工具体、协作有力；在经费支出上节约开支、确保需要；在物资准备上备置及时、适当有度，在事务处理上部署周密、谨慎得体。
㈢团结一致，形成工作合力。这次换届选举，涉及到市委、人大、政府、政协各方面工作，大家一定要上下一心，团结一致，充分发挥各自作用，共同推进县乡换届选举工作有序进行。市委对整个换届选举工作负总责，并将大力支持人大、政府、政协履职尽责，共同做好工作。人大、政府、政协党组要在市委的统一领导下，积极主动地做好工作，讲大局、讲团结、讲稳定。党员领导干部要自觉增强党的意识、执政意识和民主法制意识，自觉贯彻市委的主张和意图。组织、统战部门要充分发挥职能作用，当好市委的参谋助手，注意了解和掌握各方面的情况，特别是要随时掌握选举中代表、委员的思想动态，发现问题，及时向市委汇报，并积极主动与有关方面沟通。各乡镇党委要牵头负责，领导人大主席团、乡镇人民政府全力做好本行政区域内选举的组织实施工作。换届工作中的有关政策性问题，要由组织部、统战部、人大办、政府办、政协办事先沟通，统一答复。各有关