县长在全县国土资源工作会议上的讲话
同志们：
今天的国土资源工作会议非常重要，不仅是一年一度总结成绩，安排工作的一个部门工作会议，而且是传达上级精神，学习有关政策，全面增强土地政策法规意识的一次培训会议。县政府对这次会议十分重视，年前就专门作出了安排。刚才，国土局易局长传达了全市国土资源工作会议精神，对年工作进行了认真的回顾和总结，并对今年全县国土资源工作作出了具体的安排和部署。应该说思路非常清晰，重点非常突出，任务也非常明确。希望大家认真领会，把握重点，强化措施，全面落实。这里我重点讲4个问题。
一、高度统一思想，充分认识加强国土资源管理的极端重要性
土地是民生之本，发展之基。十分珍惜、合理利用和切实保护耕地是我国的一项基本国策。实行最严格的土地管理制度是我国人多地少的基本国情所决定的，直接关系到国家的粮食安全，直接关系到经济社会的可持续发展，直接关系到社会稳定和国家的长治久安。我们必须从树立和落实科学发展观的高度统一思想，充分认识加强国土管理的极端重要性。
1．从落实中央政策，确保政令畅通的角度来看，必须切实加强国土资源管理。党中央、国务院历来高度重视国土资源管理工作，并且把土地政策作为宏观调控的一个重要手段，要求不仅要严格保护耕地，而且要把好土地供应的总闸门。，国务院部署了土地市场治理整顿；下发了《关于深化改革严格土地管理的决定》；去年来，针对土地管理和土地调控中存在的突出问题，胡锦涛总书记和温家宝总理多次作出重要批示，要求从严土地管理，加强土地调控。去年8月31日，国务院又以国发〔〕31号文件下发了《关于加强土地调控有关问题的通知》。通知下发以后，到年底以前，国务院办公厅以及相关部委先后出台了关于建立国家土地督查制度、关于规范国有土地使用权出让收支管理、关于调整新增建设用地有偿使用费政策、关于发布实施全国工业用地出让最低价标准等一系列的配套措施和政策，这些政策都是从年1月1日起开始实行。可以说，去年一年，中央、省、市就土地管理召开的会议最多，下发的文件最多，加强土地管理的力度最大。在今年元月16日召开的省纪委第十一次全会上，中央政治局委员、省委书记俞正声同志又再次强调：“各级党委政府要真心实意落实科学发展观，严格土地管理，把乱批土地问题作为解决政令不通的突出问题来抓”。由此可以看出，严格土地管理，加强土地调控，不是一般意义上的部门工作。加强土地管理，严格土地调控是一个政治问题，是一个原则问题，是一个大事大非的问题，是党中央、国务院用科学发展观统领全局，加强和改善宏观调控的一个重要体现，事关民族生存和国家长远利益，具有重大的现实意义和深远的历史意义。所以说，我们要从讲政治的高度，切实增强政治敏感性，保持清醒的头脑，坚持下级服从上级，深刻领会国家关于土地调控的政策精神，严格落实土地管理的各项要求，切实加强国土资源管理。
2．从推进依法行政，建设法制政府的角度来看，必须切实加强国土资源管理。执行国家政策法律，坚持依法行政是各级政府的职责所在，也是对各级政府最基本和最起码的要求。随着我国法制化进程的加快，随着我国实行最严格的土地管理制度，随着土地管理一系列法律法规和具体政策的制定出台，关于土地的征收征用，土地的划拨出让等各个方面、各个环节都有非常明确、非常具体的规定，已经做到了有章可循，有法可依。在土地管理上，想钻国家政策的空子，搞上有政策、下有对策已经行不通了。无论是征地、管地，供地还是用地，任何一个环节违法违规都要被追究责任，甚至是法律制裁。去年国家相继查处了内蒙古自治区政府、河南省政府等一批重大土地违法案件，一大批人受到处理，处理的人员都是高官，这就是最好的证明。而且实践证明，违法违规用地不仅无助于地方经济的健康发展，而且还会为地方经济的产业发展埋下重大的隐患。比如说越权供地问题，公安县的越权供地问题很严重，在全县带有普遍性，有的单位、有的乡镇把政府的家当了，把国土部门的主做了，以招商协议代替供地合同，以第三方协议代替供地合同，直接和别人承诺供地多少年。这样存在三个问题：一是你无法向人家兑现，因为土地证不是由你发的，只能是空口承诺，影响地方政府在投资商心目中的诚信和形象，影响地方经济环境；二是造成国有土地资产的严重流失，交几千元钱就让别人用地几十年，这都有典型例子；最为严重的第三种可能，你这个地方违法用地严重，若被上面抓住典型，就有可能被上级冻结新增建设用地，有地也不能供，只能望地兴叹。所以说，各级各部门都必须牢固树立依法依规用地的观念，坚决破除那种因发展经济而违法提供和使用土地，是属于因公违法、工作失误、情有可原的错误观念，切实增强土地管理的法律法规意识，深入推进依法行政。
3．从盘活土地资源，推进以地生财的角度来看，必须切实加强国土资源管理。土地是稀缺的、不可再生的战略资源，同时也是宝贵的财富。大到一个国家，小到一个地方，甚至一个家庭，都是如此。从建设用地来看，政府通过土地一级市场的高度垄断和对二级市场的严格监管，根据用地需求和城镇发展规划，适度控制土地投放，加强城镇土地资本营运，努力实现政府土地收益的最大化，通过以地生财，筹集城镇建设资金，是各个地方城市建设与发展的一条共同的成功经验。所谓土地是第二财政，讲的就是这个道理。就公安而言，过去在这一方面，问题十分突出，流失十分严重。今后加强管理的潜力很大，各级各部门一定要看到土地是我们的宝贵财富，谁拥有了土地，谁就拥有了财富。过去我们有过非常深刻甚至可以说非常惨痛的教训。例如，以前将一块地以每亩几千元的价格出让了50年，廉价处置国有土地，之后还到处找理由为自己开脱，我不知道他究竟是一个近视眼，看不到土地长远收益，还是一个短期行为。有的说，我们地理位置偏僻，将闲置土地能卖个几千块钱就不错了，还认为自己对地方经济建设有贡献，这个观念大错特错。随着国家土地政策的深入，土地增值的空间非常大，土地不同于其他资产，不会烂，不会锈，不会贬值，只会升值。有的人说我们公安土地不值钱，去年，以教育小区和孱陵小学两宗地为例，我们公安孱陵新区的住宅用地每亩最高都卖到了78万元，这说明公安县的土地还是值钱的。再算一个帐，严格按照政策新征一块耕地，大圣这边征地补偿每亩2.5万元，加上每亩办证费用2.5万元。斗湖堤范围内每亩成本价在5万元以上，这还不包括基础设施配套、土地出让金和耕地占用税等。特别是在王岗这边，原来征地补偿达到4万多，用地成本远不止5万元。而当我们因城市建设需要把已经出让的土地回收过来时，他们肯定不会按几千元的价格给我们。我们对此是有亲身经历的，在孱陵大道延伸线建设中，我们就买过别人的已出让土地。当时企业改制时我们给有的企业办理了出让，后因修路需从他们手里将土地回收过来，虽然最初几千元卖给了他，但他不会几千元再卖给你。而且，前不久召开的全国人大第五次会议刚刚通过了《物权法》，已发证的个人私有财产受法律保护，政府不能强行低价收回。所以说，我们在一个单位工作，在一个地方负责，就要为单位长远发展着想，为子孙后代负责，不能只顾眼前利益。我也知道我们很多领导的内心想法，多得不如现得，但这给政府造成的损失是巨大的。如一块地30万元买来，50万元卖出，尽管还赚了20万元，但这块地有可能会以300万元卖出。所以，不能因我们的工作问题，让政府的土地收益平白无故地流失，必须规范管理，我们不能当“败家子”。这是从建设用地的角度考虑，再从耕地保护的角度来看，有的同志认为耕地越多越吃亏，基本农田越多越不划算，这种观念是片面的。公安基本农田的布局不合理，已经影响到公安经济特别是全县的工业发展和城镇建设，这需要我们下一步通过土地利用总体规划修编，进一步调整基本农田的区域布局，把斗湖堤周围的基本农田换到别处去。但是就全县总体而言，基本农田和耕地的面积大，给我们带来了相当多的好处。我给大家算几笔帐，如果说我县没有目前这么多的基本农田和耕地保有量，我们就不会跻身全省20个重点产量大县。全省46个粮食主产县市，我县排在前20位，国家每年给我们1340万元的产粮大县资金。第二笔是农业综合开发资金，年是1238万元。第三笔是土地整理资金，土地整理资金和农业开发资金都是与耕地面积挂钩的，年我县土地整理资金实际到帐的是2264万元，今年，将会达到6000多万元，整个土地整理规模将会达到1亿多。同时，我们还是全国116个、全省6个基本农田保护示范区之一。所以说，不要以为耕地多了吃亏，基本农田多了吃亏。再从耕地开发角度来看，现在要求“占一补一”，用一亩耕地要开发一亩耕地，做到占补平衡。公安如果没有目前这个条件，我们就造不出地来，就要去花钱买这个指标，这个指标也不便宜。所以说，不论是建设用地、耕地还是未利用地，对我们来讲都是财富，不是包袱，必须十分珍惜。
4．从巩固农业基础，维护农民利益的角度来看，必须切实加强国土资源管理。农业是国民经济的基础，公安作为农业大县，土地始终是广大农民耐以生存的命根子。目前，我县人均耕地面积不到1.4亩，而且每年因为城镇发展和各项建设等原因，耕地还在不断的减少。如果我们不采取有效措施加强耕地保护，遏制住乱占乱用耕地的势头，势必影响农业生产基础，影响我县农业大县、粮食大县的地位，影响中央和省对我县农业和农村的支持和投入。同时，如果我们在土地征用和征收过程中不尊重农民的意愿，不做过细的思想政治工作，不严格执行土地征收的政策法规，侵害了农民的利益，也势必会产生新的不稳定因素，甚至引发严重的群体事件。过去在这个方面，我们也有过非常深刻的教训，我县征地补偿安置的标准大大高于国家规定的标准，王岗和占桥村每亩补偿标准就达到3万多和4万多，都高于国家标准。但是由于历史的原因，我们的政策宣传不到位，工作不到位，二轮延包不到位，等于说基础工作不到位；同时，对集体经济组织内部的再分配引导不力，导致征地矛盾纠纷不断，已成为当前影响公安社会和谐的重