市民政局上半年工作总结
市民政局上半年工作总结
暨下半年工作计划
今年以来，全市民政系统深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会及市委十一届九次全会精神，紧紧围绕民政部、省民政厅的统一部署及“两个着力”的工作要求和市委、市政府“保增长、抓转型、重民生、保稳定”的工作目标，扎实开展“改革突破、创新提升”和“深化作风建设年”活动，以“讲大局惠民生、抓规范提水平、重管理强服务、整合力促和谐”的创新思路，强化责任、真抓实干，开拓创新、奋发有为，确保了各项民政工作进展平稳有序。
一、上半年民政工作主要情况
上半年，针对我市民政工作面临的形势，主要抓了民生保障五项重点工作和提升能力七项措施，民政常规工作得到有效推进，重点难点工作也取得了积极的进展。
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（一）着力推进新型社会救助体系建设，强化民生保障基础
1.进一步规范城乡社会救助管理机制。开展“居民经济状况核对管理机制”调研，初步形成核对管理机制方案，并向市政府专题汇报；贯彻《关于进一步完善城乡医疗救助制度的意见》，进一步修订完善了我市重大疾病医疗救助制度和医疗救助管理考核机制；认真落实市委办公厅、市政府办公厅关于《市进一步扩大对外开放综合配套改革试点年度实施方案》，基本完成社会救助信息管理平台建设，年内实现全市社会救助信息共享。同时，在全市开展社会救助政策落实和专项资金管理使用情况专项执法监察，通过专项执法监察，确保社会救助政策和专项资金的落实，促进社会救助工作公开公平公正。
2.进一步提高困难群众生活和医疗保障水平。7月1日起，市城区最低生活保障标准由现行的400元调整为440元，农村按照不低于城镇最低生活保障标准的60%调整；并对市城区城镇（农村）低收入生活困难家庭申请《城区社会扶助证》的标准也作了相应调整。调整落实了精减退职职工、麻风病人生活困难补助标准和困难家庭对象基本生活费用价格上涨补贴；组织开展元旦春节“送温暖、迎新春”走访慰问活动和“365关爱”为主题的扶持帮困行动。1-6月份，全市共为357477户（人）困难对象发放临时困难补助资金22254.67万元（其中元旦春节支出资金17421.02万元）；资助城乡331299人困难群众参加城镇基本医疗保险和新型农村合作医疗，支出资助金2268.31万元；救助城乡患重大病困难群众9799人次，支出救助资金
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3257.04万元，发放各类医疗救助卡5976张。全市城乡低保53237户79000人，发放低保资金8334.72万元。
3.进一步提升应急救援能力。根据市委、市政府提出推进城乡一体防灾减灾工作格局的新要求，全市各级民政部门大胆创新，积极探索，完善了县（市）区、乡镇（街道）两级自然灾害救助应急预案，开展了灾害隐患排查和“防灾减灾日”活动；按照“试点先行、典型示范、稳步推进”的思路，扎实推进全国综合减灾示范社区创建和“避灾工程”建设，切实增强广大城乡居民防灾减灾意识和技能。积极做好向青海省玉树地震灾区捐赠工作，向社会各界发出“同舟共济，共渡难关”捐赠倡议。截止5月底，全市接收社会各界捐款5981万元，有力地支援青海玉树地区抗震救灾和灾后恢复重建工作。
4.认真做好上海世博会“环沪护城河”安保工作。认真贯彻《市上海世博会“环沪护城河”安保工作总体方案》，全市各级救助机构，一手抓救助站规范化建设，一手抓社会秩序稳定，做到建设与安保工作两不误，确保安保工作有序开展，有力地维护了社会稳定。市、县两级救助管理站规范化建设得到省对口检查组的充分肯定。1-6月份全市救助流浪乞讨人员2068人次，其中未成年人183人次，救治流浪乞讨病人268人，支出医疗费用325万元。
（二）着力推进新型社会福利体系建设，促进城乡均衡发展
1.积极完善功能互补的养老服务网络。养老服务制度建设扎实推进,制定下发《关于开展“以老助老”服务的指导意见》，
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“以老助老”服务工作在全市全面推行；对全市养老机构进行了一次集中调研整顿，以市政府名义下发《关于做好现有养老服务机构登记管理工作的通知》，进一步规范全市养老机构登记及管理。会同市委文明办、团市委、市妇联启动关爱空巢老人志愿服务行动；开展市区居家养老服务绩效评估工作。目前，全市共有“五保”和“三无”对象5890人、1469人，集中供养5712人和1465人，集中供养率达97.13%和99.72%；全市集中托养一级重度残疾老年人991人、日间照料或居家安养3926人，支出供养资金4500余万元（市本级约万元）。
2.积极促进慈善事业发展。加快推进慈善立法工作，上半年先后征求相关部门意见，邀请民政部和部分省市专家进行论证，基本完成《市慈善促进条例》审送稿。积极完善以街道为中心的“爱心超市”建设稳步推进，目前，全市有“爱心超市”129个，累计筹集捐赠款物3154.525万元，向48.15万人次困难群众发放帮扶物品折合资金2368.2万元。孤儿最低养育标准、“明天计划”、特殊教育、白内障复明手术等专项工作继续实施。
3.积极营造福利企业良好的发展环境。针对后金融危机和税收政策调整的影响，着力在研究制定福利企业扶持政策上下功夫，起草《关于推进市福利企业可持续发展的政策建议》（初稿），代拟《市福利企业管理办法》（初稿），这两个政策性文件目前已报送市政府法制办，争取年内出台。认真落实福利企业年检年审工作，经市抽查核准，全市资格认定合格465
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家，注销福利企业24家。在全省率先推广使用“福利企业资质管理信息系统”，进一步强化福利企业资质管理。与市残联、市人事局成功举办第八届残疾人就业洽谈会，有109名残疾人签订用工意向。在全市共同努力下，福利企业残疾职工月平均工资和参保额继续保持增长态势。
4.积极拓展福利彩票发行渠道。按照“科学化、规范化、精细化，三票整体协调发展”的工作要求，积极探索中心站管理和引进竞争机制，全力打造福彩品牌，扩大福彩公益影响力。1-6月份，全市销售福利彩票5.21亿元，同比增加1.86亿元，增幅55.3%，完成全年考核任务（6.13亿元）84.99%，筹集公益金1.52亿元〔市本级2706.28万元、县（市、区）4085.82万元〕。网点即开票销量全省排名第一、全国排名第八位，中福在线销量全省第二，电脑票销量全省第三。
（三）着力推进城乡社会建设，创新社会管理和服务
1.扎实开展第八届社区居委会换届选举工作。提请市委办公厅、市政府办公厅下发《关于做好第八届社区居委会换届选举工作的意见》，明确换届选举工作目标和任务，以城乡社区建设工作领导小组名义制定《市社区居委会直接选举规程（试行）》，规范换届选举工作程序，《规程》受到民政部、省民政厅的高度肯定。截止6月底，全市已有177个社区完成居委会换届选举工作，占应换届选举社区的52%。余姚、江北、北仑已全部完成换届任务。
2.认真做好农村社区建设布局规划。以市城乡社区建设工
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作领导小组名义下发《关于做好农村社区建设规划工作的通知》，市委、市政府召开了全市农村社区建设工作推进现场会，表彰一批农村社区建设示范村，研究部署今后三年全市农村社区建设重点工作，形成统筹推进农村社区建设的工作合力。镇海、江北、余姚、鄞州、慈溪已完成规划编制工作。
3.进一步探索村务公开新途径。编印《市村务公开民主管理工作资料汇编》，系统收录以来全市村务公开民主管理政策文件和典型经验等资料，对基层开展民主自治工作具有重要的指导意义。从上半年全市两次统一的村务公开工作情况来看，村务公开民主管理的“四议两公开”制度和村务公开时间、内容、形式、程序总体平稳有序规范。
4.大力培育规范社会组织。进一步完善社区社会组织公益服务项目资助机制，规范项目申报、评审、立项、实施、评估、验收等操作环节，发挥资助机制的激励和导向功能，激发社区社会组织参与公共服务积极性。今年以来，有32个社区社会组织公益服务项目进入评审范围。加强对融合性社会组织培育发展和规范化建设的指导，依法开展对社会组织活动的纠查和督促整改，进一步规范引导社会组织健康发展，发挥其在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用。
5.深入推进社会组织科学发展。以深入学习实践科学发展观活动为主线，召开了全市社会组织深入学习实践科学发展观活动总结大会，强化典型培育和优秀示范，建立了社会组织党建工作督查机制，开展“百家社团进社区”集中服务活动，鼓
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励公益性社会组织参与社会服务和管理，社会自治功能进一步增强。特别是出版《新社会组织发展研究》论文集，为今后加快推进我市社会组织持续发展具有重要的指导意义。今年全国先进社会组织表彰暨社会组织深入学习实践科学发展观活动总结大会上，我市3家社会组织被授予全国先进社会组织称号，市局被评为全国社会组织学习实践活动指导工作先进单位。
（四）着力推进双拥优抚安置工作，巩固双拥模范城成果
1.建立“四位一体”优抚对象医疗保障体系。今年将优抚对象医疗保障工作作为优抚工作的重点，制定出台《关于实施市区城镇重点优抚对象医疗费“一站式”结算工作的通知》，市区6月1日起全面实施该项工作，重点优抚对象医疗费“一站式”实时结算服务覆盖市六区城乡医疗机构。义务兵优待金标准逐年提高，由去年的13497元提高到14888元。
2.深入开展“双拥”共建活动。一如既往地支持驻甬部队建设，不断巩固和发展军政军民融洽关系。开展省级双拥模范城（县）考核检查工作，余姚、象山双拥工作受到省考核组的好评。重新修订《市双拥模范镇乡（街道）命名管理办法》，召开全市基层双拥工作经验交流会暨双拥模范镇乡（街道）命名大会，全市50个镇乡（街道）受到命名表彰。
3.推进退役士兵一体化安置改革。今年接收退役士兵2777名、士官85名，通过举办退役士兵招聘就业专场洽谈会、职业技能培训，目前，已安置退役士兵2582名，发放安置经费2359万元。加强复退军人**工作，促进社会和谐稳定。
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4.着力推进军休工作。完成军休数据审定申报工作，认真做好军休干部房改工作，经多方协调较好解决专业技术干部享受医疗保健待遇问题。
（五）着力加强专项社会事务管理，增强民政事业发展动力
1.进一步加强行政区划工作和地名公共服务体系建设。围绕“建立发展新型城市化体制机制”建设目
