我当公安局长的认识与实践
我当长的认识与实践
我年到机关工作，年担任市区院长，年到区任长。今天，省院领导让我与大家一起交流“怎样当好长”的体会。“怎样当好长”是个大题目，尽管我近几年结合工作实践作了一些探索，有了一些体会，但也很肤浅，只能是借此机会与大家交流一下情况，互相学习，互相提高，不当之处请批评指正。
一、勤于学习 提高素质
素质通常是指人所具有的先天和后天条件所凝结成的区别于他人的基本特征。不同的社会角色对人的素质要求是不同的。领导者担负的是组织、协调、用人、奖惩、沟通等重要的社会角色，所以必然要求领导者具有良好的素质。孙子兵法云：“将者，智、信、仁、勇、严也”。可见对领导者的素质要求自古就是多方面的、综合的。列宁指出：领导者的素质应该包括具有政治上的成熟性和积极性；最密切地联系发动群众，知道并理解群众的利益，赢得他们的绝对信任；能把人民团结在自己的周围；在技术上和生产组织上是内行；受过科学的教育；具有行政工作的能力；办事认真、负责；具有坚强果断的性格。我们党对干部也提出了革命化、年轻化、知识化和专业化的要求。据此，我认为一个长的良好素质应由以下几个方面组成：
1、政治素质。领导者的政治素质，是领导者从事领导活动必须具nayishi.com备的政治立场、政治观点、政治态度和政治品质等各方面的基本条件。政治素质在整个领导者素质体系中居首要和根本的地位，对于其它素质的发挥，具有决定性的影响。机关是政治性很强的机关，工作是党性很强的工作。作为长，必须把讲政治、讲党性放在首位，始终保持政治上的清醒与坚定，用政治的眼光来观察、分析、处理问题，坚持与以江泽民同志为核心的党中央保持思想上、政治上、行动上的高度一致。
2、思想素质。思想素质是领导者理论修养、思想作风、思想观念，以及思维方法等各方面的总和，是领导者素质的基础和灵魂。长要提高思想素质，必须做到：一是提高理论修养。良好的理论修养则是长思想素质的基础，有了良好的理论修养，就能形成正确的世界观、人生观、价值观和正确的方法论，就会增强认识问题、分析问题、处理问题的能力，从而能在风云变幻、错综复杂的环境中，把握局势，认清方向，化解矛盾，开拓进取；二是培养全心全意为人民服务的思想观念和作风。全心全意为人民服务，是我们党的根本宗旨，是我们一切活动的出发点和归宿，是我们党永远立于不败之地的根基。毛泽东同志一贯强调为人民服务，他说：“我们一切工作干部，不论职位高低，都是人民的勤务员，我们所做的一切都是为人民服务。”长也应如此，要倾听人民呼声，关心人民疾苦，想人民之所想，急人民之所急，时刻把代表最广大人民根本利益，为最广大人民群众所拥护作为工作的最高标准；三是坚持实事求是的思想路线。实事求是是马克思主义、毛泽东思想和邓小平理论的根本出发点和活的灵魂，是党的思想路线的核心。邓小平同志指出：“过去我们搞革命所取得的一切胜利，是靠实事求是，现在我们要实现四个现代化，同样在靠实事求是。”长在领导工作时也要敢于和善于坚持实事求是的原则，准确把握国情、省情、市情、区情以及院情，把上级指示与本院实际相结合，“不唯上、不唯书、只唯实”，真正走出一条既符合历史发展进程又切合本院实际的路子。
3、道德素质。领导者的道德素质是领导者在领导活动中自觉遵守社会规范及恪守领导活动职业道德的素质。领导者的道德素质标准高于一般职业道德，要求严于一般人员。领导者有道德，才会有影响力、号召力，才能实现领导目标。优秀的道德素质包括：一是有责任心。长作为法律监督机关的负责人，要对法律、对党、对人民包括对自己院的干警负有巨大的责任。长如果认识到了这一点，就会在享有相应的权利的同时，付出相应的劳动，承担相应的责任和义务，就会在领导每位干警的同时，关心和爱护他们；二是宽容。“有容德乃大”。长只有豁达大度，能容人、容言、容事，才能团结上下、左右，成为一名成功的领导者；三是诚实。诚实是对领导者的最基本的要求。我们党一向提倡说老实话，办老实事，做老实人。长应该把诚实作为自己生命的瑰宝，在人际交往中表里如一，坦诚相见，真诚可信；四是信赖。长要充分信任下属，放心大胆地让他们去完成任务，以充分发挥每一位干警的作用；五是谦虚。俄国文豪列夫、托尔斯泰说：“一个人就好像一个分数，他的实际才能好比分子，而他对自己的估计好比分母。分母越大，则分数的值越小。”因此，长要时刻注意谦虚谨慎，严格注意自己的一言一行；六是廉洁。长要正确对待自己手中的权力，真正弄明白“执法为什么，用权做什么，奋斗图什么”，坚决反对把市场经济的“等价交换”原则引入领域，切实做到克己奉公、清正廉洁。
4、知识素质。领导人知识素质是形成领导者形象，构成领导者决策成功不可缺少的因素。在当今日新月异、高速发展的信息社会，长只有不断汲取、储备各种知识，优化知识结构，当一名知识全面、才思敏捷的“知识领导”，才能迎接“知识经济”时代带来的挑战。我觉得，长除应打下文史、逻辑、数理化等坚实的文化基础外，还应较全面地学习哲学、政治经济学、科学社会主义、心理学、领导学以及现代科技、市场经济等知识，熟练地掌握本行业的法律、知识等等。这些知识看似庞杂，实际上都是必需的，经过刻苦努力是可以掌握的。我个人的体会，作为一个长，目前最迫切需要掌握的是以下几类知识：一是法律和知识。院是专业性很强的机关，作为一院之长，长绝不能充当外行，必须精通各种法律法规，熟悉各项业务的性质、特点、规律和发展方向，只有这样才能在指导业务工作时不出偏差，处理具体案件时发挥关键作用；二是现代科技知识。“科学技术是第一生产力”，是人类社会进步的重要标志。在科学技术高度发达的当今社会，长不掌握一定的科技知识，不懂得增加工作的科技含量，就会落后于这个时代，工作也就没有强有力的发展后劲；三是市场经济知识。我们工作的工作性质、特点决定了要和形形色色的经济现象以及各种类型的工厂、公司打交道，不了解市场经济知识，不懂得金融、证券、期货知识，就分不清罪与非罪、此罪与彼罪的界限；四是领导科学知识。江泽民同志在《各级领导干部要研究领导科学》一文里指出：“现代领导要做到决策科学化，不掌握科学的规律是不行的。因此，每一个领导干部都应该认真学习领导科学。”基层院长虽身在最基层，是机关的一名“生产队长”，但也是一级领导，要成为一名合格的领导干部，必须具备必要的领导知识，研究领导活动的规律，不断提高领导水平。
长除具备上述几种素质外，还应具备一定的心理素质，如自信、乐观、坚强以及良好的身体素质等等。领导者的素质未必是与生俱来的，是完全可以后天培养的。其途径不外乎四条：一是充分认识自我，了解自己的素质结构，了解自己的优势与不足，有的放矢地进行素质培养和锻炼；二是增强紧迫感和危机感，积极主动、勤奋刻苦，学习、学习、再学习；三是深入实践、尊重实践，在领导实践中磨练自己、培养自己、丰富自己、发展自己；四是随时随地接受群众批评和社会监督，逐渐克服和纠正身上的不足。
二、统筹全局 谋断大事
古人说：“不谋全局者不足谋取一域。”全局是指事物的整体及其发展的全过程，能否把握全局是领导活动成败的关键。基层院“麻雀虽小，五脏俱全”，长在思考问题、处理问题时必须牢固树立全局观念，强化战略意识，做到多想全局，常议大事，善谋大计。
1、制定规划。“凡事预则立，不预则废。”规划是领导科学预见性的体现，是指导具体行动的纲领，制定规划目标是现代领导最基本和最主要的职能之一。长上任伊始首要的就是当好本单位建设和发展的“设计师”，会谋划、善安排，使全院建设始终有一个明确的指导思想、清晰的工作思路和切合实际的奋斗目标。1998年我交流到槐荫区院任长后，根据上级的指示精神和槐荫区院的工作实际，大胆提出了一套完整的建设和发展规划，即“以邓小平理论为指导，以履行职能、服务大局为主题，以公正执法为核心，突出查办职务犯罪大要案，严厉打击严重刑事犯罪，强化法律监督，加强领导班子建设和队伍建设，争取在全市争第一，全省创一流，全国上名次。”规划制定后，干警们觉得思路清晰、方向明确、切实可行，上下遂拧成一股绳，积极努力开展工作。现在三年过去了，我们槐荫区院从一个工作平平的院一步步地成为槐荫区委、区政府综合评比第一名，济南市机关各项工作综合指标第一名，又发展到全省机关一等功，继而荣获全国机关“人民满意的院”，规划目标得到了初步实现。
2、科学决策。科学决策是领导者的重要职能和任务，是领导工作的核心和关键。领导者实施领导的过程，实际上就是决策的过程。长制定全院的工作打算、研究案件、使用干部和组织管理，样样都离不开决策，长决策的科学与否，直接关系到领导工作的成效。长要总结和汲取历史经验，特别是我们党在决策方面的成功经验和失败教训，了解科学决策的涵义，明确科学决策的原则，掌握科学决策的程序和方法，提高科学决策的能力和水平。具体做到：第一，有健全的决策机制，依靠集体的智慧，实行决策民主化；第二，把决策程序分为发现问题、确定目标，调查预测、制定方案，综合评价、方案选优，实施反馈、修正完善等四大步骤，实行决策程序化；第三，运用科学决策理论和思维方法进行优化决策，实行决策科学化。1998年上级部署了集中教育整顿活动，如何处理好教育整顿与业务之间的关系？我发现了这一问题。由于这种大规模、长时间的教育整顿在系统并不常见，因此很多院包括我们院出现了各种各样的看法。有的认为该搞什么业务就搞什么业务，不管整顿不整顿；有的则认为要关起门来，停下业务来搞整顿；还有的认为先什么也不搞，看看“风向”再说等等。为了作出科学的决策，我召集院党组成员认真学习上级文件，积极展开讨论，最后决定用“抓整顿，促工作，上水平”来统一全院干警思想，做到一手抓教育整顿，一手抓办案工作，以教育整顿促进开展。由于决策正确，我们后来实现了教育整顿和办案工作的“双赢”。
3、知