我当公安局长的认识与实践第2页
人善任。毛泽东同志在《中国共产党在民族战争中的地位》一文中指出：“领导者的责任，归结起来，主要地是出主意、用干部两件事。”刚才我所讲的规划、决策等都属于“出主意”一类，下面再谈一谈“用干部”。正确的路线确定以后，人才和干部就是决定性因素。当今世界以经济和科技为基础的综合国力的竞争，归根结底是人才的竞争。“为政之要，惟在得人。”对人才的识别与发掘、寻求与爱护、考察与选拔、培养与使用、吸引与激励、举荐与保护等，既是一门学问，也是一种艺术，更是一套“基本功”，不善于“ 用干部”的长，就不是一个成熟的长，长务必要从关系到事业兴衰成败的高度来看待“用干部”问题。如何做到知人善任，我觉得体会最深的有三点：一是选人要德才兼备。德才兼备体现了对人才的全面性要求。德，主要指一个人的政治觉悟、道德品质、思想作风等，才主要指一个人的理论、文化和政策水平，专业知识和工作能力等。德与才是有机的统一体，二者不可分割，不可偏废。宋代政治家司马光在总结历史上用人治国的经验教训时指出：“才者，德之资也；德者，才之帅也。”因此要防止和纠正重德轻才和重才轻德的两种倾向。重德轻才，就会助长不学无术的倾向；重才轻德，就会偏离正确的方向，必须把二者紧密地结合起来。1998年在考察党组人选时，根据德才兼备这条原则，党组推荐一位既有扎实理论功底和丰富工作经验，又为人宽厚、品德良好的部队转业干部任纪检组长。结果全院上下皆无异议，其本人后来工作愈加出色，去年又被提拔为副长；二是用人要扬长避短。古人说：“骏马能历险，犁田不如牛；坚车能载道，渡河不如舟；舍长以就短，智者难为谋；生才贵适应，慎勿多苛求。”人无完人，各有所长，也各有所短，领导用人就该扬长避短，因事设人，量才任职，把人的才能、专业与岗位、职务和责任一致起来；三是发挥整体功能。人们只有将不同的音符合理组合，方能谱出优美和谐的乐曲。领导者应注意组织系统内，在年龄、知识、能力、性格、气质等方面合理配置、相互补充，使组织系统内具有最佳整体功能。否则，就会出现内耗不断，个体功能相互抵消的现象，整个组织的任务就难以完成。近年来，我准确运用扬长避短和发挥整体效能原则，将精力充沛、社会经验丰富、敢打善拼的干警安排到侦查部门，将业务水平高、语言表达能力强的干警安排到了起诉部门，将综合素质高、写作能力强的干警安排到政工、调研部门……并注意各部门组成人员在年龄、知识、性格等方面的合理搭配，优势互补，从而既发挥了每个人的长处，又使整体功能得到最佳发挥。
三、突出重点 带动一般
弹钢琴不能十个指头一起弹，否则就不成调子，做工作不能眉毛胡子一把抓，否则就乱了头绪。长抓工作，要有先有后、有轻有重、有缓有急，集中精力抓重点工作，其他非重点工作要服从、服务于重点工作。抓住了重点工作，其他工作就会迎刃而解。什么是工作的重点呢？我理解就是两点：办案和队伍建设。近年来，槐荫区院取得了一定工作成绩，如果让我用一句话来概括我院的优势的话，那就是：“案子办得好，队伍没出事。”
第一点，抓办案。办案是机关最基本的执法活动，最根本的工作职能。我们所开展的反腐败斗争、严厉打击严重刑事犯罪、法律监督，无一不是以办案为最重要手段的，为党和国家中心工作服务也都是围绕办案开展的，因此，我们必须把办案紧紧抓在手中。而指导查办职务犯罪大要案则是办案工作的重中之重，长要始终把这项工作摆到业务工作中的第一位。实践中，我对查办职务犯罪大要案工作是下了一番苦功夫的。1998年以来，我院共查办贪污、贿赂、渎职等各类职务犯罪案件174起，其中大案94起，占办案总数的 54%，要案64起，占办案总数的36.8%。无论是查办案件总数还是大要案比例都一直名列全市乃至全省机关同行业前列。
1、始终保持良好的精神状态。良好的精神状态是创出一流的查办职务犯罪工作成绩的关键。有了良好的精神状态就能正确分析形势，善于捕捉机遇，不断完善措施，努力提高水平，保持和发展良好的查办职务犯罪工作势头。工作中我注意经常性地分析干警队伍现状，把握每位干警在每个时期、每个阶段的思想变化动态，有针对性地作通思想工作，要求全体反贪干警统一思想、提高认识、坚定信念，防止出现畏难退缩、厌战松劲等不健康的思想苗头，使干警的精神始终不疲软、不滑坡，始终保持勃勃生机、旺盛斗志和必胜信念，从而有效避免了查办职务犯罪工作的忽冷忽热、大起大落。
2、切实发挥长、分管长的指挥、协调作用。长、分管长在整个查办职务犯罪工作中处于核心地位，其认识水平、工作能力的高低对全局有着至关重要的影响。为此，我和分管长在认识上和行动上达成了一致，注意扮演好指挥员、战斗员、教练员、服务员四种角色，切实发挥好指挥、指导、协调、督促作用。一是当好指挥员。对查办职务犯罪整体工作，坚持长与分管长一天一碰头，院党组会一周一调度，经常性地分析研究职务犯罪特点、规律、趋势，掌握查办职务犯罪工作的各项动态信息，确定查办职务犯罪工作的任务、方向、重点和措施；对数额大、职务高、有震动、有影响的职务犯罪个案，我还亲自坐阵指挥，对内起到了鼓舞士气的作用，对外起到了震慑犯罪的作用。二是当好战斗员。分管长在把主要精力放在指挥、协调办案的同时，对于一般侦查干警解决不了的问题或攻不开的犯罪嫌疑人，亲自上阵当战斗员。三是当好教练员。长、分管长注意既交工作任务又教工作思路和工作方法，指导办案人员讲究侦查策略、提高侦查水平和工作效率。四是当好“服务员”。专门为自侦部门配备性能良好的汽车、手机、寻呼机等办案设备，认真解决干警加班吃饭、饮水、冷暖等实际问题，并想方设法解决干警家庭生活中的困难等等，从而消除一线干警的后顾之忧，使干警全身心地投入办案。
3、抓住难点问题，强化工作措施。案源少、“12小时”、固定证据等是查办职务犯罪案件中的难点问题，长要积极引导自侦干警转变观念，大胆实践，积极探索新形势下加强办案工作的新思路、新办法。
⑴全方位、多角度地挖掘案件线索。一是从举报中心移送过来的线索中进行认真筛选，分析被举报人的单位、职务、职责等要素，选择发案率高、成案可能性大的线索查办，以提高效率，防止“放空枪”；二是树立强烈的侦查意识，对来自于日常生活工作的多种信息在脑子里多转几个弯，一但捕捉到可能成案的线索即抓住不 放、一追到底；三是察微析疑、顺藤摸瓜，善于从办案中牵出线索。
⑵在秘密初查的基础上坚持“三放开”。首先遵循的是秘密的原则，即有关案情仅限于长、分管长、反贪局局长和办案人员知道，以缩小知情范围，避免泄密事件发生。在秘密原则的基础上，坚持“三放开”，即不受举报内容的限制，放开初查的时间、对象、范围，以开拓视野、开动脑筋，使初查朝着有利于成案的方向发展。
⑶因人而宜进行传讯。现在有的犯罪嫌疑人反侦查能力很强，一有风吹草动便会串供、毁证甚至逃跑。为不打草惊蛇，在传讯犯罪嫌疑人时，要想方设法搞清犯罪嫌疑人的身份、背景、性格以及与领导、同事们相处的关系，以做到因人而宜、有的放矢，争取一次传讯成功。
⑷实行兵团式作战、立体式侦查。职务犯罪日趋复杂性、智能性、隐蔽性的特点，决定了仅凭一个人或两三个人一个办案组去侦查的“福尔摩斯”式办法已不能适应形势需要，取而代之的是兵团式作战、立体式侦查，即遇到数额大、职务高、有震动、有影响的大要案，调动一个科甚至全局的力量，分别设立传讯、取证、审讯等几个小组齐头并进、同时进行。如我院在查办工行济南分行市中支行行长孙洪林、历下支行会计科副科长胡锡海挪用公款特大案时，反贪局干警30人全部出动，兵分三路，一路连夜出发烟台去调取孙洪林拆借资金来源的有关书证；一路负责对犯罪嫌疑人孙洪林、胡锡海的审讯和有关证人的询问；一路负责以最快的速度追赃避免给国家造成损失。由于计划周密、指挥得当、分工配合、反应迅速，这两起涉案500万元和万元的案件均在法定时限内告破。
⑸讲究审讯策略、加大审讯力度。审讯水平的高低对突破全案至关重要。要针对犯罪嫌疑人身份、背景、学历、性格的不同，注意采取相应的审问策略。实践中我有三点体会较深：一是审讯犯罪嫌疑人不能不分对象、时间、场合，要学会审时度势、把握节奏。二是审讯犯罪嫌疑人不能说外行话。三是审讯犯罪嫌疑人要抓住其不符合常理、逻辑的话语，攻其薄弱环节，迫其就范。
4、严格依法办案，确保办案质量。衡量查办职务犯罪案件工作中创一流的标准，不仅要数量多，更重要的是质量高。为此，要高度重视依法、文明廉洁、安全办案。一是坚持质量为本。始终把办案质量作为生命线，认真贯彻“一要坚决，二要慎重”务必搞准的原则，正确区分罪与非罪的界限，对法律有明文规定，犯罪事实清楚，证据确实充分的，坚决依法查处；对法无明文规定，政策界限不清的，及时请示，慎重处理。二是规范执法行为。结合实际，制定扣押物品管理，案件跟踪督查，办案回访考察和“一案一总结”等制度，完善执法责任制和错案责任追究制，规范自侦案件办案程序。三是主动争取人大和社会监督。在充分发挥刑检部门与自侦部门的内部监督制约作用的同时，进一步强化外部监督。如采取多种形式宣传、通报查办职务职务犯罪大案要案的工作情况；推行申诉人、证人、犯罪嫌疑人等诉讼参与人权利义务告知制度；聘请执法监督员、与各级人大代表座谈、发征求意见表等等，主动接受各界监督，努力改进执法工作。
第二点，抓队伍建设。工作是靠人来完成的，一流的队伍是一流工作业绩的前提和保证。各级党委、院都把加强队伍建设当作根本大事来抓，我们基层院长更是应该首当其冲，当仁不让。如何具体抓好队伍建设是另外一个专题，我在此不展开谈了，只谈一谈大体的思路：一是真正做到“两手抓，两手都要硬。”我们基层院人手少、案子多，整天忙得不亦乐乎，往往会出现抓了案子忘了队伍或抓了队伍忘了案子的情况，很少能够兼顾。因此，长一定要保持清醒的头脑，既要当业务“第一责任人”，又要当队伍建设的“第一责任人
