林业局上半年林业重要工作落实情况报告
今年上半年，面对百年一遇的严重干旱，林业系统上下始终坚持以科学发展观统领各项工作，深入贯彻落实中央、省、市、县林业工作会议精神，按照“生态建设产业化、产业发展生态化”林业发展要求，走“以林增绿、以林富民、兴林强县”的绿色经济发展之路，大力实施多项林业生态建设工程、生态保护工程和产业发展项目，维护了林区稳定，加速推进了林业改革与发展进程，为加快构建“绿色、富裕、和谐”奠定了坚实的基础。
一、上半年工作落实情况
（一）调优树种结构，加速推进造林绿化。依托天然林保护、巩固退耕还林成果、中低产林改造等林业重点工程项目的实施，以科技为支撑，以样板林建设为带动，落实班子成员及股室联乡、技术人员分片包干等责任制，加大产业结构调整力度，优化造林绿化方式，认真组织开展全民义务植树活动，全力建好核桃、油茶、速生商品林、生态公益林、绿化苗木“五大”基地。截止6月底，全县育苗460亩（造林用苗），预计出圃苗木1950万株；油茶基地建设完成育苗100万株，投资220.7万元，占计划投资1200万元的18.39%；核桃基地建设完成育苗100万株，投资400万元，占计划投资3500万元的11.43%；速生商品林基地建设完成育苗1750万株，造林1.5万亩（完成任务6万亩的25%），完成投资1150万元，占计划投资2700万元的42.59%；城市绿化苗木基地建设完成育苗200万株；天保工程建设完成封山育林2万亩，投资140万元，占计划投资120万元的116.66%；巩固退耕还林成果项目建设沼气池100口，造林1.5万亩，完成投资993.86万元，完成计划投资1300万元的76.45%；中低产林完成改造1.42万亩（整合在速生商品林基地建设中实施），占任务数7万亩的20.3%；完成义务植树30万株，占计划100万株的30%。
（二）坚持预防为主，狠抓森林防火工作。面对特大干旱下的防火严峻形势，林业局时刻保持高度警觉和快速反应能力，坚持预防为主，切实加强宣传教育，强化管控治理，落实制度预案，建强队伍体系，严格责任追究，做到了工作早部署、人员早到位、物资早备齐、预案早落实、责任早明确、火患早排除、火险早预报、火情早发现、火灾早处置，确保了全县未发生重大森林火灾和人员伤亡事故。全县共发现卫星热点25个，发生森林火灾5起（一般森林火灾1起，较大森林火灾4起），火场总面积0.99万亩，受害森林面积0.16万亩，受害率为0.2‰，控制率为4.93∕次，损失林木500立方米，损失幼树21.36万株。启动森林重点火险区综合治理项目建设，完成投资39万元，占计划投资132万元的29.55%。
（三）严格林政管理，维护林区稳定。紧紧围绕“生态建设和生态安全”两个主题，把维护林区稳定放在各项工作的首位，以“春季行动”专项整治工作开展为契机，以实行目标管理为手段，畅通**渠道，规范木材流通秩序，严格行政执法，严厉打击各类破坏森林资源和野生动植物犯罪行为，维护林区稳定。上半年累计受理并查处林业行政案件252起（森林火案23起，盗伐和滥伐林木、违法运输林木等案件229 起），教育处理违法人员268人次；受理刑事案件56起，破案56起（森林火案16起，盗伐、滥伐等案件40 起），逮捕45人，取保候审8人，其他处理3人；调处林权纠纷3起，处理**件20件，满意率100%。
（四）强化监测预警，突出抓好林业有害生物防治与检疫工作。以严格保护、科学防治为宗旨，以依法防治、提高效率为主线，以创新机制、深化改革、优化服务为抓手，积极建立健全预测预报网络体系和县、乡、村三级防御体系建设，搞好森林病虫害测报、综合治理和检疫工作，对松小蠹、杉肤小蠹、桉树小蠹等危险性森林病虫害，有重点、有计划地组织实施了森林病虫害治理，确保成灾率、无公害防治率、测报准确率、种苗产地检疫率控制在市林业局下达的指标内。上半年，林业有害生物监测41万亩，发生病虫害7.3万亩（轻度1.5万亩、中度3.5万亩、重度2.3万亩），防治6万亩，防治率82%；调运木材检疫2.8万立方米，调运苗木检疫6万株，苗木产地检疫2771万株。
（五）强化采伐管理，合理开发利用森林资源。按照森林采伐管理试点政策，坚持凭证采伐制度，注重源头监管，严防超限额、超面积采伐，严把伐区设计、审批、验收及伐区更新造林关，实现永续利用森林资源的目标。目前完成人工商品林采伐蓄积4.4万余立方米，出材3.4万余立方米；完成国家级、省级公益林分级区划界定，兑现第一批国家级公益林补偿资金15.75万元、省级36.5万元。
（六）深化林权制度改革，不断激发发展活力。上半年，我局一方面对照林改验收标准，抓住关键，突出重点，认真总结改革经验，查缺补漏，整改完善，确保集体林均山到户率和集体商品林均山到户率分别达85％以上、确权率95％以上、林权纠纷调处率达95％以上、林权证发放率达95％以上的目标实现。另一方面加快林权流转、交易、评估服务平台建设，系统推进配套改革。目前，集林木林地流转、交易及评估等功能为一体的综合服务楼已完成投资266万元，占计划投资200万元的133%，预计8月底投入使用。
（七）加快产业发展，促进兴林富民。按照规模化、特色化、品牌化发展思路，加大招商引资力度，建基地、扶龙头、带产业，积极调整优化第一产业、壮大提升第二产业、培育完善第三产业，加快形成以森林资源培育为基础，以精深加工为重点，以市场体系建设为依托的林业产业新格局，促进林产业健康发展。据统计，上半年林业总产值实现1.21亿元，比同期0.94亿元增加0.27亿元，增长28.7%。其中：第一产业产值0.57亿元，占47.1%，同比增长137.5%；第二产业产值0.31亿元，占25.6 %，同比增长63.2%；第三产业产值0.33亿元，占总产值的27 .3%，同比减少32.7%。争取中央、省、市资金772.7万元，完成林业基地、高中密度纤维板生产线等重点项目建设投资6759.6万元（其中高中密度纤维板建设项目完成投资3550万元），完成计划15020万元的45%。
（八）齐心协力，做好抗旱救灾工作。7月以来，全县遭遇了百年一遇的特大干旱，不但给群众生产生活带来严重影响，也重创了林业生产，给快速发展的林产业带来了严峻的挑战，全县森林资源受灾55.4万亩，报废35.9万亩，直接经济损失达1.4亿元。灾情就是命令，全局领导干部团结一心，在抗旱救灾关键时期，放弃双休，全员备勤，积极投身于抗旱救灾保民生保春耕行动中，充分展示了林业党员干部职工的风采。一是成立了森林防火先锋队。为科学应对特殊条件下的灾害，林业局将职工合理分组成立森林防火先锋队，轮流深入一线，做到无火情宣传森林防火法律法规，督促乡（镇）落实工作措施；有火情，靠前指挥，及时有效处置火灾。二是组建联村抗旱救灾工作组，进驻五龙乡南岩村，摸清旱灾实情，掌握群众困苦，筹资2万余元安装了7400米输水管道，修复了3700米浇灌水渠，解决了群众的人畜饮水困难和春耕灌溉问题。三是开展了抗旱救灾献爱心活动，积极响应“众志成城抗大旱，齐心协力渡难关”号召。活动中，全系统广大党员干部职工纷纷伸出援助之手，奉献自己的爱心，累计捐款5.95万元。
（九）推行效能政府四项制度，打造为民、务实、清廉、高效的行政机关。在提高法制政府四项制度落实水平、强化责任政府四项制度贯彻落实、巩固阳光政府四项制度实施成效的基础上，坚持“标本兼治、重在治本”原则，强化绩效管理，降低行政成本，规范行政行为，提升行政能力，构建“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的行政管理体制和运行机制，提高林业部门的执行力和公信力，促进林业更好更快发展。一是以岗位责任制明确工作职责，以服务承诺制明确服务要求，以公示制推动政务公开，以公开评议制强化民主监督，以过错追究制严肃工作纪律，初步形成了一套“有所为”的激励机制、“不愿为”的自律机制、“不敢为”的惩戒机制和“不能为”的防范机制。二是以推行目标管理责任制为重点，实行林业重点工作目标倒逼管理，细化工作任务，落实责任人，分季度督查完成情况；实行一线工作法，将领导干部职工派驻到基层，以务实的工作服务群众，以靠前的指挥化解难题，规范行政行为，优化林业发展环境，促使全体干部职工围绕目标任务充分发挥主观能动性，创造性地开展工作，以目标任务的落实，推动执行力和公信力提高。
二、存在的困难和问题
（一）林业发展经费投入不足。特大干旱森林资源受损严重，林业生产成本剧增，林业产业发展资金严重不足，加之贷款贴息、税收优惠、林地和林木抵押贷款等投融资体制尚未建立，不能适应加快林业发展的需求。
（二）森林资源管理体制不顺。基层林业工作站依法对森林和野生动植物资源实行管理和监督，是林业生产经营活动最基层的组织管理机构，是林业行政执法体系的重要组成部分，是林业科技推广和社会化服务体系的主体，承担着政策宣传、资源管理、林木采伐、森林防火、森林病虫害防治、林政执法、生产组织、科技推广和社会化服务等工作任务。目前，乡（镇）林业站隶属乡镇人民政府管理，弊大于利，林业综合执法难、森林资源监管脱节等问题日益凸显。
（三）队伍素质亟待提高。近年来，通过学习实践科学发展观活动、“创先争优”活动的开展和效能政府四项制度的推行，全县林业系统干部职工的思想作风有明显转变，综合素质有显著增强，但用科学发展观的标准来对照和衡量，还存在明显的差距：一些干部对林业改革发展中遇到的矛盾和问题缺乏思想准备，存在畏难情绪；少数干部工作不深入，不了解基层情况，不善于做群众工作；部分干部职工纪律观念和法制意识还有待增强。
三、下半年工作打算
（一）继续狠抓责任落实，加快造林绿化步伐。在“规划设计、种苗准备、技术指导、检查验收、政策兑现、后续管理”等六个环节上下足功夫，做好种苗的培育和调剂工作，备足、备好优良种苗；加强种苗质量监管，选用优良合格苗木上山造林，杜绝采用不合格种子育苗和不合格苗木上山造林；切实抓好造林质量管理，做到技术指导服务到山头地块，监督管理落实到人；督促乡（镇）尽快完善村组村规民约的建立，加大新造林抚育管护力度，巩固发展成效。
（二）系统推进林改配套改革，加快林产业发展。加快集体林权制度配套改革力度，重点抓好森林资源的优化配置、