镇政府2015年政府工作报告
各位代表：
现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予以审议，并请列席会议人员提出意见。
一、2014年工作回顾
2014年，镇政府在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大、镇政协的指导下，以率先基本实现现代化为目标，坚定信心，改进作风，狠抓落实，产业化和城镇化水平有了新提高，经济和社会发展取得新进步,较好地完成了镇第十六届人大第三次会议确定的各项目标任务。
（一）经济保持平稳较快运行
预计全年完成地区生产总值25.9亿元，同比增长19.4%;公共财政预算收入1.71亿元，增长14%；全社会固定资产投资25.2亿元，增长7.2%；工业开票销售收入21.5亿元，增长5.5%；实际利用外资140万美元；文化产业增加值1.2亿元，增长82%；新增注册企业119家；生物农业产业销售收入38亿元，增长15%；市级重点产业项目白马农业科技园、金万辰、周园完成总投资17.2亿元，19个区级重点产业项目完成投资21.4亿元。新签产业化项目17个，总投资16.2亿元，注册成立南京紫金生物农业创投基金2800万元、江苏谷丰农业投资基金2亿元，环保部南京环科所科研基地项目签订战略合作协议。现代农业加快发展，新增高效农业3380亩、设施农业1185亩，新认定绿色有机无公害“三品”基地14124亩，新创省级农业龙头企业1家、区级3家，新组建家庭农场3家，石头寨村获评全国一村一品（蓝莓）示范村。工业加快转型升级，新落户“321”领军型科创人才3人、国家“**计划”1人，新认定省市民营科技企业6家、高新技术产品1个，实现高新技术产品“零突破”，新建市级战略性新兴产业创新中心1个、市级工程技术研究中心1个，新增专利申请573件、专利授权110件，盘活利用闲置、低效土地213亩，关停整治“三高两低”企业6家，改造企业燃煤锅炉22个。
（二）入园高校院所项目顺利推进
2014年，白马园区科研基地完成总投资2.1亿元。南农大基地管理用房、智能实验温室、水电改造一期工程、西区主干道、环湖景观等工程基本完成，东大门及广场启动建设。南林大基地主干道路一期及亮化工程建成并投入使用，栽植各类科研绿化苗木20余万株，核心区树木园引种栽培工程基本完成，森林昆虫科研基地、亚热带林木种质资源保存中心等项目启动建设。农业部农机化所基地实验室、机具库以及田间工程基本完成。省农机局基地农机装备展（演）示中心建设和农机展示布局已完成，农机鉴定站实验楼正加快建设。省中科院植物研究所基地目前引种植物100余种，品种300多个，建成蓝莓、黑莓设施栽培试验示范区。同时，积极推进园区公共服务区建设，服务区概念性规划和科创大楼施工图设计已完成编制。
（三）镇品质实现新提升
注重提升城镇功能品质，以康居路为主轴进一步拉开新镇区框架，金谷佳苑二期交付使用，三期6万平方米开工建设，建成商品住宅总面积5万平方米。加快完善公共服务设施，白马小学教学楼、朱家边公办幼儿园建成启用，共和小学教学楼、新建卫生院等项目开工建设，改造了集镇公厕和垃圾中转站。大力推进绿化景观建设，白袁路、溧白路白马段绿化景观以及高速互通、集镇中心广场景观全面完成，纬一路路基建成，体育东路加快建设，集镇道路进行了硬质化、沥青摊铺和路灯建设。全镇供水入户管网建设基本完成，镇区周家河上游段完成改造，结合河道改造和集镇道路建设，污水主支管网正加紧铺设。坚持建管并重，按照“管理见长效”的要求，不断完善城镇网格化管理机制，成立了城管执法、卫生保洁、绿化管养、道路养护、交通整治、治安巡防、检查督查等专职队伍，采取定人、定岗、定时、定目标、定奖惩的有力举措，促进了管理规范。
（四）美丽乡村建设有力推进
以项目化管理的方式落实美丽乡村建设任务。一是城乡统筹试点镇建设深入推进。石头寨、白龙等5个农村新社区规划完成编制。试点镇土地综合整治、占补平衡、回峰山宕口治理等项目基本完成，净增耕地148亩，新增建设用地指标400多亩。美丽乡村重点道路石尤线、东袁线启动建设，新建农村水泥路34公里，河塘清淤40座，改造农桥9座，结合覆盖拉网式农村环境整治，村级污水处理设施启动建设。二是征地拆迁有力推进。完成杜巷、桃园、方庄、341省道沿线等区域房屋拆迁11万平方米，石头寨与何家新社区一期工程交付使用。三是乡村旅游业提速发展。周园创建为国家4a级旅游景区，周家大院、大戏台以及6栋徽派建筑主体竣工，店上村农居改造以及停车场、环村路、水环境、绿化景观等设施建设基本完成，结合蓝莓采摘节活动，全年接待游客量突破40万人次。四是卫生长效管理不断加强。严格落实“9322”、“大干一百天”、“再干两百天”环境整治任务，集中力量，持续加强镇域主次干道沿线、2个集镇和200多个村庄环境整治，及时收运垃圾，拆除违章广告，整治背街小巷，出新房屋立面，统一店牌制作，强化控违拆违，并突出亮点打造，涌现了南顶、石头寨、李家边、周家边、北角等环境整治亮点村。
（五）人民生活水平实现新提高
积极落实社会保障，加快人力资源转型，全年转移农村劳动力956人，新增大学生就业92人、创业15人，高技能人才培训取证360人，农村小额担保贷款363万元，新增被征地人员进城保3382人，新农合、城乡居民养老保险“应保尽保”，清退农村低保240人，全年累计发放低保、五保、大重病等救助金650万元、双拥优抚金250万元，落实“千企帮千户”助困资金75.6万元，帮困助学252户。顺利完成3个新社区安置房分配，400余户被拆迁户喜迁新居，生活条件得到很大改善。以民生领域为重点推进改革，全镇农村土地承包经营权确权登记颁证基本完成；积极探索敬老院“医养融合”模式，创建2a级居家服务中心4个，政府购买1家社会养老机构参与养老服务，新增养老机构床位32张；建成镇级人口文化园1个、村级文化大院3个。
（六）民主法制建设和政府自身建设得到加强
坚决落实党的十八届四中全会精神，以“平安白马”“法治白马”创建为载体，推进依法治镇，强化依法行政，打造法治政府。按照党的群众路线教育实践活动问题整改要求，进一步完善了财务管理、预算管理、项目管理、农村“三资”管理等规章制度，促进了管理规范。集中心思为百姓解决实际困难，全年办理12345市民诉求事项1198件。高度重视人大议案办理，对本届人大第三次会议期间代表提出的11件议案,落实部门承办，提高办理成效，代表满意率100%。圆满完成了青奥会、国家公祭日期间的服务保障任务，建立了快速应急处突的安保模式，被评为—2014年江苏省社会治安综合治理先进集体。人武部加强基层规范化建设，顺利通过市委组织部、警备区的验收，圆满完成了年度征兵任务，工会、共青团、妇联以及关工委、老龄工作都取得了新成绩，大学生村官在各自岗位上积极贡献力量。
各位代表，同志们，上述成绩是在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，全镇人民团结一心、共同奋斗的结果。在此，我代表镇政府，向辛勤工作在全镇各条战线上的广大干部群众，向支持政府工作的人大代表、政协委员、各人民团体和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
虽然各项工作取得了一定的成绩，但我们也清醒地认识到工作中的不足，看到发展中的困难和矛盾：一是加快产业化，自身资源优势发挥的不够充分，缺乏旗舰型、龙头型产业化项目引领，产业层次偏低；二是推进城镇化，土地、资金、水电、人力资源等要素支撑不足，产业用地低效；三是适应城镇化，城镇管理、社会治理水平以及市民素质等有待进一步提升；四是实现现代化，公共财政预算收入等核心指标连续几年保持高位增长，总量已具备一定规模，继续提速压力加大。今后很长一段时间，我们肩负的工作任务很重，面临的困难还很多，这些问题将在以后的工作中认真研究解决。
二、2015年工作打算
当前，白马正处于难得的重要机遇期和发展黄金期。从宏观形势来看，中央2015年经济工作会议提出了经济发展的新常态，明确了努力保持经济稳定增长、积极发现培育新增长点、加快转变农业发展方式、优化经济发展空间格局、加强保障和改善民生等五大任务，提出了一系列旨在松绑市场、推进改革开放的目标改革方向，正式拉开了中国经济新阶段、新形势的大幕。习近平总书记在视察江苏时提出了“推动经济发展、现代农业建设、文化建设、民生建设、全面从严治党五个方面迈上新台阶”的最新要求，省市区委层层贯彻落实，明确目标举措，作为政府必须坚决执行。从白马所处的外部环境来看，溧水地处长三角经济圈和苏南现代化示范区，南京区域城市化规划将其作为“南部新城”来重点打造。从白马自身条件来看，地处宁杭发展带南京门户，有助于承接城市群产业、人流等疏散要素的再聚集；白马国家农业科技园区的建设，在苏南板块的产业分工中具有差异性竞争优势；近期白马又迎来全国重点镇、全国建制镇试点、全国中小城市改革试点以及宁镇扬同城化、南京区域城市化等重大机遇，政策含金量很高，发展前景更加美好。当前，宏观形势有利，外部环境良好，自身条件优越，形势逼人，机遇催人，我们必须面对新形势，适应新常态，抢抓新机遇，努力在“迈上新台阶，建设新白马”征程上更有新作为。坚持“稳中求进、进中求好、好中求快”的基调和导向，我镇2015年工作目标、思路和举措如下：
（一）主要指标计划安排
1、地区生产总值30.8亿元，增长19%；
2、公共财政预算收入1.81亿元，增长5.85%；
3、工业开票销售收入23.5亿元，增长14.5%；
4、全社会固定资产投资25亿元，与2014年持平；
5、区级重点产业项目投资23亿元；
6、实际利用外资500万美元；
7、实现旅游收入8.8亿元，增长20%；文化产业增加值1.35亿元，增长15%；
8、r&d支出1.65亿元，软件和信息服务业收入0.5亿元；
9、农民人均纯收入0元，增长12%；
10、规上工业能耗消耗总量控制在1.2万吨标煤以内。
（二）十项重点建设工程
1、白马园区科创中心辅楼建设工程；
2、生物农业高新技术企业集聚区扩容工程；
3、金万辰生物农业科技产业园建设工程；
4、白马文化艺术中心（周园）提档升级工程；
5、石尤线、东袁线等农村道路提档升级工程；
6、土地综合整治及土地增减挂钩工程；
7、环境整治提升工程（“再干两百天”环境整治行动）；
8、金谷三期及石头寨新社区二期建设工程；
9、上洋、白马等村级便民服务用房建设工程；
10、白马卫生院易地新建工程。
（三）主要工作思路和举措
深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，紧扣“五位一体”总布局和“四化”同步方略，以实现人民满意的基本现代化为目标，切实把握节地提效、实体经济、科技创新、产城融合、重点工程、责任担当、管理规范等重点环节和关键举措，纵深推进国家农业科技示范区、南京生物农业谷核心区、农业科创特别社区、有机农业发展示范区和美丽乡村示范区“五区”联建，着力建设科技领先、产业先进、乡村美丽、人民富裕、文明和谐的现代化新白马。主要工作举措是：
1、突出节地提效，聚力实体经济，加快产业转型升级
狠抓低效土地盘活。结合城镇低效用地再开发试点，深入细致梳理产业用地情况，推进闲置、低效用地盘活利用，逐个企业认真分析，一企一策，实施腾笼换鸟，增加投入，促进土地节约高效利用，着力提高土地产出水平，2015年盘活再利用低效、闲置土地300亩以上。同时结合新建341省道，推进康居路南延1.4公里，完成生物农业产业园一期扩容1600亩，并完善“七通一平”基础设施。
推进实体经济发展。一是狠抓产业招商。坚持“一项重点产业、一支专业队伍、一个服务团队”的招商模式，推进生物食品、现代农业、农业机械、人才科技、文化旅游、三产服务业等产业招商，严格项目准入制度，提高项目准入门槛，发展无地招商、节地招商和盘活招商，着力引进行业龙头型、旗舰型产业化项目，促进与农业关联的食品、农机等产业门类的集聚。二是发展生物农业。一手抓项目促竣工投产。2015年，建成投产生物农业、食品加工类项目9个，完成总投资9.5亿元。一手抓服务促规模提升。组织银企对接会、用工招聘会和供电协调会，引导农业基金投入，着力解决企业生产要素需求，2015年，培育规模以上生物农业企业5家以上，并加快生物农业企业孵化。三是改造传统产业。坚持绿色发展，坚决关停整治涉污企业以及“三高两低”企业，同时纳入闲置、低效土地予以盘活；重点推进企业生产装备、能源利用和管理方式升级，支持企业自主创新，实施品牌战略，加大研发投入。2015年，新增省名牌产品1个、市名牌产品2个，省著名商标1个、市著名商标2个，形成年销售万元级企业38家、5000万元级13家、亿元级5家。
加快现代农业发展。2015年，新增高效农业3000亩、设施农业亩，新增“三品”认证面积5000亩。发挥白马农业科技园区的示范带动作用，提升石头寨、大树下、悦祥、绿洲等农业基地建设层次，重点推进341省道白马段沿线生态高效农业发展，完成万亩节水灌溉、周家山水闸改造等重点水利工程。
2、突出科技创新，深化产学研合作，增强产业支撑力
加快高新技术企业引进培育，加大高新技术产品开发力度，新增高新技术产品1—2个，省、市民营科技企业5家以上，争取高新技术企业零突破，结合“321”人才引进和招商引资，新增入驻涉农科技企业10家以上。加大专利申请力度，全年申请专利220件，授权专利70件以上，提升企业科技创新能力。加快科技创新创业平台建设，依托园区创新资源高度集聚的优势，大力推进农业科创特别社区建设，打造1平方公里公共服务中心，聚力科创大楼、大学科技园、战略性新兴产业创新中心以及院士、博士后、研究生工作站、企业工程技术研究中心等“三站三中心”建设，打造人才高地、智慧园区。服务推进南农大、南林大、省农科院等入园单位科研计划项目，实施农业、林业、农机等科研项目40项以上，并加速科技成果转化，形成产学研战略合作项目10项以上，进一步提高农业新品种、新技术和新模式在本地的覆盖率，促进农业发展，带动农民增收。
3、突出产城融合，推进重点工程，打造优美镇
坚持规划一张图、建设一盘棋，园镇村联动推进城镇化。
（1）推进园区科技研发片建设。2015年，计划总投入3.7亿元，推进科技研发片公共基础设施及科研基地建设，其中科研基地投资2.91亿元。南农大基地投资11930万元，新建东大门及大门广场、中心湖改造、水利灌溉、景观道路等工程，实施国家杨梅种质资源栽培、绿美乡村树种配置等科研项目。南林大基地投资6460万元，新建实验楼与综合楼、蝴蝶馆与大型真菌栽培展示馆、大门及围栏工程，实施特色种质资源引种栽培、园林低碳建筑展示与实验、生态经济竹种选育与示范等科研项目。农机化所基地投资360万元，进一步完善配套设施，基地全面启用。省农机装备中心与试验鉴定站总投资3580万元，续建现代农业装备展（演）示中心，新建农机实验室、研发教学楼、农机视讯系统、农机科技服务平台等工程。省中植所基地投资1270万元，推进水电基础设施、温室大棚、植物专类园等工程建设。省农科院基地投资500万元，实施水稻新品种创制与选育、长三角集约农区循环技术集成与示范等科研项目。同时，加快环保部环科所生态模拟基地落地建设，建成纬一路景观道路，推进园区科创中心内部道路建设，完成科创辅楼5000平方米。
（2）推进镇建设。加快拓展新镇区，完成金谷三期6万平方米主体工程，建成康居路绿化提升工程、体育东路、白朱路南延等道路工程，配建停车场1片，新建污水主管网2公里，加快新建白马卫生院，打造商贸综合体。着力打造镇区水环境，完成白马河中段与周家河全线整治，沿河绿化提升与环境整治，实现两水并流、水清岸绿、水滨优美。以城镇低效用地再开发推进老镇区改造，采取市场化运作，推进低效产业、低效商业用地的盘活与拆旧建新，对回峰路沿线建材生产企业“退二进三”，进一步拓展空间、提升效益、改善形象。
（3）推进美丽乡村建设。以土地综合整治为切入点，点线面结合、项目化推进美丽乡村建设。2015年，完成试点镇土地综合整治5000亩，新增土地增减挂钩250亩，完成浮山宕口治理，动迁2.2万平方米，建成石头寨新社区二期4000平方米。加快完善农村道路、水利、绿化等基础设施，完成石尤线、东袁线提升工程，结合覆盖拉网式环境整治，新建李家边、官塘等5个村庄污水处理设施，完成全镇供水入户管网建设并开通区域供水，继续推进草危房改造、河塘建设等民生实事。重点发展乡村旅游业，旅游化改造园区科研基地，建设蝴蝶馆、珍稀林木基地、特色花卉苗圃、植物景观艺术专类园等特色景观，加快武警后勤保障基地和“两湖”人居森林开发建设；重点提升国家4a级旅游景区周园，建成徽派建筑群，建设文化商业街、“农家乐”以及东方文化艺术中心等项目；联系省市相关媒体，继续办好蓝莓采摘节，充分发挥旅游拉高产业、拉升人气、拉动增收的积极作用。
4、突出长效管理，坚持建管并重，提升环境整治成效
深入推进“9322”、“再干两百天”环境综合整治行动，持久巩固环境整治成果。一是抓任务落实。按照十大整治任务清单，抓好主次干道沿线和集镇、农村环境整治，抓重点、攻难点、造亮点、塑景点，推动镇域环境持久改善。二是抓长效管理。重点落实城镇网格化管理责任制，抓常、抓长，抓细、抓实，管理到边到沿，消除盲区，不留死角。三是抓队伍建设。通过思想教育、学习培训、群众监督、绩效考核等方式，锻造精通业务、甘于吃苦、乐于奉献、听从指挥、作风过硬的队伍。四是抓设施提升。完成共和垃圾中转站改造和集中经营建材市场建设，加快完善停车场、车辆禁停区、红绿灯、技防监控等交通设施。
5、突出为民导向，强化社会治理，建设幸福和谐白马
立足民生改善这个根本，以新一轮“十项工程”和“百件实事”为抓手，推进社会建设和治理创新。一是推进社会建设。争创省级公共文化服务体系示范街镇，举办镇第五届全民健身体育运动会，完成共和小学综合楼和曹家桥村办园建设工程，新建白龙养老服务中心以及白马、上洋等4个村级便民服务用房，镇以奖代补每村每年20万元服务专项资金。二是促进居民增收。全面落实上级惠农支农政策以及社会保障政策，并通过发展产业、培育新型经营主体、开展免费培训、加快“三个置换”等有效举措，拓宽居民的薪金、租金、股金、保障金等收入来源。深入开展“千企帮千户”、“万名党员进万家”等助困活动，落实老年补贴、优抚和大病重残救助资金。2015年，实现农民人均纯收入增长12%以上，突破2万元，完成五年倍增计划。三是提升村级能力。加强基层基础建设，落实村干部待遇保障，为在职村干部缴纳五项保险。加强农村“三资”管理，规范农地流转和山水资源发包，盘活存量资源和资产，提高固定收入。重点帮扶经济薄弱村，在基础设施建设等方面给予重点扶持。四是构建和谐白马。继续推进重大决策、重大项目建设社会稳定风险评估，进一步健全调处网络，综合运用12345工单办理、矛盾调处“五包一”等方式化解社会矛盾，加快完善技防设施。
6、突出规范管理，强化依法行政，打造人民满意政府
围绕建设为民务实清廉政府、人民满意政府和法治政府，结合“六五”普法，倡导尊法重法、学法知法、遵法守法和依法执法，深入推进依法治镇，强化依法行政，深化廉政建设。坚决执行党委会议事规则和“三重一大”事项决策监督制度，严格执行政府财务管理、票据管理、项目管理等规章制度，突出抓好三公经费、工程招投标、政府采购等重点领域的监管，保证项目投资安全和工程质量，着力防范政府性债务风险，并强化增收节支，拓宽收入渠道，优化支出结构，争取更多的资金用于民生保障。突出责任担当，凝聚精气神，强化执行力，对排定的主要指标、重点任务，以项目化管理的方式抓落实，按时间节点进行细化分解，落实责任，扎实推进，确保完成年度目标任务。
各位代表！在中央全面深化改革的大好形势下，在白马加快发展的重要战略机遇期，让我们在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，团结一心，和衷共进，以一往无前的勇气和敢于战胜一切困难的干劲，为实现“十二五”圆满收官，推动白马迈上新台阶而努力奋斗！
