市食品安全工作迎检汇报材料
尊敬的局长，督查组各位领导：
非常欢迎省政府食品安全督查组莅临我市检查指导工作，我代表市委、市政府对督查组的到来表示热烈的欢迎！
食品安全关系到经济社会发展，关系到人民群众身体健康和生命安全，关系到党和政府的形象，当前已成为加强和创新社会管理的一项重要内容。近年来，市委市政府高度重视食品安全工作,不断加强食品“从农田到餐桌”的全程监管，积极探索建立食品安全监管长效机制，扎实开展食品安全专项整治工作，不断提升食品安全保障水平。现将我市今年以来的食品安全工作汇报如下。
一、我市食品产业的基本概况
市位于，现辖16个镇（街道），538个村（居委会），总人口68万，地域面积1931平方公里。食品产业作为我市经济的重要组成部分，经过近年来的快速发展，已具备了一定的规模。截至目前，在食品种植养殖环节，全市共认定无公害农产品产地47个、产品62个，绿色食品16个，建立省级农业标准化示范基地6个，建立农产品检测室25个。全市共有各类养殖小区876个，无公害畜产品产地62家，无公害畜产品认证15个，其中无公害生猪认证规模达40万头，规模以上奶牛养殖场12家，取得生鲜乳收购许可证的奶站11家。在食品生产加工环节，共有275家食品生产单位，其中规模以上企业7家，通过iso系列、haccp等认证企业4家，获生产许可证企业124家，乳制品及含乳食品企业20家，生猪定点屠宰场10家。在食品市场流通环节，共有2616家流通企业，其中食品安全示范店266家，万村千乡市场工程“农家连锁店”511家。在餐饮服务环节，共有餐饮单位1700家，其中城区1290家，乡镇410家,学校食堂205家。
虽然我市的食品产业已初具一定规模，但是解决食品安全问题的根本是促进整个食品产业转变发展方式，逐步实现规模化、标准化、现代化生产。正是基于这种认识，近年来市委、市政府始终围绕“抓食品安全整顿，促产业科学发展”的思路，坚持抓好食品安全整顿工作，强力推动产业规范发展，连续出台优惠政策，列支专项资金，持续推动食品产业做强做优。重点扶持双汇、柳江、康达、永达等一批龙头企业，积极引进禽、奶、果等深加工合作项目。目前，我市的畜牧业占农业总产值的比重达44％，粮经比例调整到5︰5，食品产业快速发展。
二、科学监管、开拓创新，食品安全保障水平全面提升
在食品安全工作中，我们牢固树立地方政府负总责的意识，狠抓工作落实，不断创新监管方法、提高监管实效,努力提升食品安全保障水平。
（一）抓全局，统筹兼顾
食品安全工作点多、链长、面广，对于这一系统性、全程性工作，我们注重抓好“四个统筹”，即：统筹食品安全监管与产业发展，市政府制定食品产业发展规划，积极扶持一批食品龙头企业，解决中小食品企业发展中的困难，推进食品产业结构优化升级。对承担食品集散功能的大型批发市场及与人民群众生活密切相关的菜市场、畜禽屠宰厂等场所建设，市政府给予必要的财政经费投入和政策扶持。统筹城市监管与农村监管，坚持城市支持农村的原则，建立健全乡镇食品安全监管机构，加强农村食品安全监督网络建设；坚持以城带乡、城乡互动的原则，以“万村千乡市场工程”为载体，积极推进农村食品供应网络建设，进一步提高食品统一配送率，让城乡消费者共享食品安全监管和食品产业发展的成果。统筹专项整治与日常监管，坚持标本兼治原则。一方面强力治标，以食品安全专项整治为抓手，着力解决阶段性食品安全突出问题和隐患。另一方面，强化日常监管，着力源头治理、过程控制，切实加强食品安全全方位、全过程的监管。统筹政府治理与部门监管，针对食品安全分段监管体制，我们进一步完善了“全市统一领导，部门加强监管，各方联合行动，社会广泛参与，行业严格自律”的工作机制，充分发挥市食品安全工作领导小组在组织领导、统筹协调、分析形势、研究对策、制定政策、指导工作、督导检查、落实责任方面的作用，不断完善食品安全的监管体制与机制。另外，我们还实行食品安全工作一票否决制，实行市级主要领导定期听取食品安全工作汇报制，使食品安全工作始终处于市委、市政府的掌控之中。同时，市政府制定出台《市食品安全举报奖励制度》，市财政每年列支60万元，用于食品安全举报奖励，基本形成了食品安全“群防群治、相互配合”的工作格局。
（二）抓评估，提升工作绩效
一是完善目标责任体系，持续将食品安全工作纳入政府目标考核内容，明确各镇办、各职能部门在食品安全工作中的职责和任务，严格落实食品安全责任制和责任追究制，通过实行月巡查、季排查、年考核工作机制，全面权衡各镇办、各职能部门开展食品安全工作情况，正确评估工作成效。二是完善双评机制。按照“以评促管，以评促建，以评促改，重在加强食品安全工作”的原则，开展食品安全风险评估和绩效评价，通过管理指标评价、重点品种检测、消费者满意度调查、老干部暗访调查四个环节对各相关单位的食品安全工作进行评估，及时消除安全隐患，进一步强化对薄弱环节、问题企业的整治和监管。今年以来，市食品安全工作领导小组办公室共组织3次双评活动，暗访抽检各类食品650余批次，下发整改通知书20余份，有力地促进了食品安全工作的深入开展。
（三）抓创建，示范带动
食品安全监管重点在农村，难点也在农村。为确保广大农村百姓饮食安全，我们继续在全市范围内开展食品安全示范镇（街道）、村创建活动。进一步完善了《市食品安全示范镇（街道）、村创建活动实施方案》、《市食品安全示范镇、街道评价标准》、《市食品安全示范村、居委会评价标准》，在以往创建150个高标准示范村的基础上，今年又确定50个村（居委会）开展创建工作。实践证明，开展示范创建是抓好食品安全工作的有效载体，是关注民生、倾听民意、解除民忧的重要举措，可以说创建工作统筹了城乡，落实了责任，涵盖了民生，调动了部门、企业和群众的积极性，增强了食品行业的责任意识，形成了广大群众支持食品安全工作的良好氛围，促进了食品安全工作水平的提高。
（四）抓宣传，营造氛围
做好食品安全工作，除强化部门监管和落实“企业是第一责任人”外，还必须强化宣传教育，提高公众饮食安全意识和自我保护能力，筑牢消费者是食品安全的最后一道防线，为此我们牢固树立“宣传也是监管”的理念，开展了多渠道、多层次的科普宣传活动。一是认真组织大学生暑期宣传活动，投资6万元印制了宣传资料，活动中共发放《食品安全知识100问》8000余本、《药品安全知识宣传手册》5000余本、宣传画2240页、宣传折页13000页。二是积极推进食品安全进农村、进社区、进学校、进企业活动，向全市范围内的每个行政村发送10本《食品安全知识读本》（农村版），以提高农民科学种植养殖水平和健康饮食用药素质，向每个街道办事处赠送1000本《食品安全知识读本》（社区版），帮助社区居民了解食品安全基本常识，并鼓励社区居委会举办食品安全知识讲座，在学校积极开展“关注校园食品安全，心系师生健康”为主题的安全知识进校园活动，深入企业开展食品安全法律法规和食品安全责任的宣传教育，对从业人员开展食品安全意识和诚信职业道德教育，提高了企业食品安全的自律意识。三是开展食品安全宣传周活动，组织食品药品监管、工商、卫生、质监、畜牧、商务、教育、农业等成员单位及16个镇办积极开展食品安全宣传周活动，活动期间，全市共悬挂食品安全宣传标语90条，印发宣传资料5万余份，设立咨询台28个，出动宣传车60台次。四是在日报开辟专栏，刊登食品相关企业向社会作出的公开承诺书，分期刊登食品安全相关法律法规、食品安全相关知识竞赛题、食品安全科普知识等。五是以9月份“全国安全用药月”宣传活动为契机，在电视、报纸、网络等媒体播放食品药品安全公益广告，情景短剧，开展食品药品安全知识大讲堂、媒体访谈、专家讲座咨询等活动，并在全市各中小学校、医疗机构、大中型商业流通企业、中型以上餐饮单位及药品生产、批发、零售企业张贴公益广告，设置宣传栏。多层次、全方位的宣传，进一步普及了食品安全知识，公众的安全意识显著增强。
（五）抓应急，提前预警
为有效预防及时控制重大食品安全事故，最大限度地减少危害，市政府进一步完善了《市重大食品安全事故应急预案》和《应急预案操作手册》，进一步完善食品安全风险监测评估制度和检验检测体系，对食品安全风险做到早发现、早预防、早整治、早解决，防患于未然，并切实加强监测预警系统、应急处置系统、应急处置队伍等方面的重点建设，保证在发生重大食品安全事故时，应急处置工作能有序开展、有效组织、高效运转。此外，我们还要求食品生产经营企业制定食品安全事故处置方案，定期检查各项食品安全防范措施的落实情况，及时消除事故隐患，确保所生产经营食品的质量安全。
（六）抓督查，促进落实
坚持把督查督办效能监察作为抓好食品安全工作的有力手段，一是市政府成立食品安全督导组，分别由分管农业畜牧、质量安全、食品药品安全的副市长带队，定期对全市的食品安全工作进行督导，对发现的问题责成相关部门主要领导当场做出解释，并限期整改到位。二是市委市政府督查局、市食品安全工作领导小组办公室把食品安全督查作为一项长期性、日常性工作坚持来抓，利用双评机制，组织开展食品安全隐患评估和监管部门工作绩效评价，以督查督办促工作落实。
三、突出重点、真抓实干,食品安全专项整治扎实开展
在具体工作中，我们突出重点，抓住关键，以搭建平台为导向，以专项整治为手段，开展食品安全综合执法联合执法，开展各环节食品安全专项整治，始终保持食品安全监管的高压态势，各项工作均取得预期效果。
（一）安排部署食品安全重点工作
为进一步做好今年的食品安全工作，我们根据《河南省人民政府办公厅关于印发食品安全重点工作实施方案的通知》（豫政办〔〕57号）文件精神，召开专题会议对省政府食品安全重点工作进行分解研究，结合我市实际，部署我市食品安全重点工作，印发了《食品安全重点工作实施方案》（济政办〔〕66号），对食品安全重点工作进行了周密安排和具体部署，明确各监管部门的职责，细化各部门的任务，进一步落实工作责任。
（二）重点开展“瘦肉精”专项整治，妥善处置“瘦肉精”事件
3月15日上午，中央电视台新闻频道“每周质量报告”栏目播出关于“瘦肉精”问题的专题报道后，市委市政府高度重视，立即成立以任组长的应对处置“瘦肉精”事件领导小组，启动应急预案，随即下发了《市人民政府办公室关于在全市开展“瘦肉精”拉网式排查的紧急通知》和《市人民政府关于认真贯彻落实省政府紧急通告的通知》等，并组织市畜牧、工商、质监、药监、公安、商务、卫生等部门联合进驻双汇公司，经全面检查排查，下架收回公司产品208366件，对待宰存栏的689头生猪经检测确认结果为阳性的17头全部进行无害化处理。同时，市委、市政府责成有关部门，迅速启动问责程序，依法依纪追究相关涉案人员责任。公安部门对13人采取强制措施，其中刑事拘留8人（双汇人员3人、贩猪户3人、网上追逃销售“瘦肉精”户2人），取保候审5人（养殖户2人、双汇3人）；监察部门对畜牧局、商务局4名公职人员实行停职检查；检察机关对两名公职人员进行立案侦查。
“3.15瘦肉精”事件后，我们举一反三，多措并举，迅速在全市范围内开展拉网式全面排查，要求排查抽检必须做到“五不放过”，即不放过一个养殖场（户）、不放过一个饲料兽药经营点、不放过一个屠宰场、不放过一个生鲜肉、肉制品销售点和餐饮点、不放过一个责任人员。共抽检“瘦肉精”26341批次（养殖场、户抽检915批次，出栏动物抽检18506批次，出境生猪抽检2789批次，屠宰抽检3567批次，饲料抽检564批次），检出“瘦肉精”阳性1批次；清缴问题饲料400余公斤，发现并查处2起违法案件，涉及金额1.8万元。同时，多次组织相关部门和镇（街道）主要领导召开专题会议，着力构建“瘦肉精”监管的长效机制，一是结合我市实际，制定出台了《市人民政府关于建立“五三一”监管体系进一步加强“瘦肉精”监管体制建设的意见》及其《实施细则》。二是深入开展“瘦肉精”专项整治工作，实行“一把手负总责、分管领导具体负责”的责任机制，全面落实各项工作任务，做好人员、经费、设施设备的保障工作。同时开展督导检查工作，对专项整治工作开展不认真、不努力、不到位的单位及时提出整改措施，对整改不力的进行通报批评，以此促进各部门将专项整治工作落到实处，确保专项整治工作不应付、不搪塞、不做样子。三是加大资金投入力度，确保整治工作的有力开展。整治期间，市财政累计投入1300余万元用于畜产品质量安全监管各项工作，四是加大宣传力度，在全市范围内发放禁止使用“瘦肉精”告知书19000余份，宣传材料16万余份，与养殖户、经纪人、饲料兽药生产经营企业签订不销售、不使用“瘦肉精”等违禁物承诺书14000份，悬挂横幅500余条，刷写标语4500余条，刷写举报电话4500余条，制作并张挂警示栏2300余个，营造了浓厚的“瘦肉精”整治工作氛围。
（三）积极开展食品安全百日集中行动，提升食品安全保障水平
为汲取“瘦肉精”事件的惨重教训，切实抓好食品安全各项工作，确保整个食品安全领域不出问题。市委市政府决定从3月下旬至6月底，集中时间、集中力量，在全市范围内开展了食品安全“百日集中行动”，全面解决食品安全存在的突出问题，严厉打击各种违法犯罪行为，消除食品安全隐患。3月31日，组织召开安全生产暨食品安全百日集中行动动员大会，出台了《市食品安全百日集中行动实施方案》，要求以“瘦肉精”等违禁药物排查整治为重点，大力开展种植养殖环节、屠宰环节、生产加工环节、市场流通环节、餐饮消费环节、盐业市场等食品安全专项整治。此次集中行动分宣传发动、集中整治、检查验收和巩固提高四个阶段，共出动执法人员2400余人次，开展大宣讲120场次，累计受训2万余人次，出动宣传车辆540台次，摆放宣传版面164个，刷写固定标语474个，悬挂横幅209个，发放各类告知书34576个，签订各类目标责任书628个，签订各类承诺书28667个。检查各类食品生产经营单位4850家次，查处案件35起，下发整改通知书220份。
（四）深入开展严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项整治（没有整治工作成效）
市政府高度重视严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项整治工作，制定了《市严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项整治行动方案》，明确要求各镇（街道）、各相关部门要针对严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项整治工作的特点，结合群众反映的难点、热点问题以及在日常监督检查中暴露出的薄弱环节，深入排查食品安全隐患。一是召开了全市严厉打击非法添加和滥用食品添加剂专项整治工作会议，市委常委、常务副市长王天顺，市委常委、副市长薛玉森，市政府食品安全委员会成员单位、16个镇（街道）主要领导、分管领导及主要监管部门业务科室负责人，85家食品生产经营企业代表共计270余人参加了会议。会议对深入开展专项整治工作做了进一步安排部署，食品生产经营企业代表在会上作了表态发言，宣读了倡议书。二是迅速开展《关于严厉打击食品非法添加行为严格规范食品添加剂生产使用的公告》的张贴工作。目前我市47家农产品无公害认证基地，10558个养殖场，141个养殖专业合作经济组织，54家兽药饲料生产企业，285家兽药饲料经营企业，427个奶牛场、奶站，40家相关的企业和药厂，275家食品生产企业，2616家食品经营单位，1700余家餐饮服务单位，10家定点屠宰场，200余家学校，已全部按规定在显著位置张贴《公告》，张贴数量16353份。同时积极发挥报刊、广播、电视、网络等媒体作用，大力宣传相关法律法规和标准知识、各类违法添加和滥用食品添加剂行为及其危害以及严厉惩处的措施，营造专项整治的良好氛围。三是市政府成立4个督察组，分别由分管副市长带队，重点督查各食品药品相关职能部门及企业食品安全百日集中行动、严厉打击非法添加和滥用食品添加剂专项整治行动贯彻落实情况；宣传教育开展情况、国务院食安办等九部委《关于严厉打击食品非法添加行为严格规范食品添加剂生产使用的公告》张贴情况；企业的公开承诺情况及相关企业的索证索票情况；自查、排查、检查工作情况及问题台账建立、整改情况。
（五）深入开展调味面制食品专项清查工作
我们制定了《市调味面制食品专项清查行动方案》，组织质监、工商、卫生、公安等部门以及各镇办召开专题会议安排部署清查工作，全面加强我市调味面制食品质量安全监管。明确要求各监管部门要对全市所有食品生产经营场所进行细致排查，对农村、城乡结合部、小作坊密集区、工业园区等重点区域，调味面制食品的生产经营场所及外租的厂房、车间、仓库以及城镇临时建筑、出租民房等重点部位，开展集中清查工作。整治期间，共普查食品生产经营户2900余户次，经营调味面制食品单位638家，都具有相关资质，查处不合格调味面制食品3759袋，合计252.798公斤。
（六）进一步做好防范和处置邻苯二甲酸酯类物质污染工作
塑化剂事件发生后，市委市政府高度关注该事件的发展情况，根据上级政府的指示精神，结合我市实际，我们紧急安排部署了做好防范和处置邻苯二甲酸酯类物质污染工作，一是及时下发《关于进一步做好非法添加邻苯二甲酸酯类物质食品及食品添加剂排查处置工作的紧急通知》，转发省食安办《关于进一步做好防范和处置邻苯二甲酸酯类物质污染工作的通知》，书面告知企业台湾地区的含邻苯二甲酸酯类物质的产品，要求企业开展自查，重点检查企业采购的原辅材料和包装、接触等材料采购记录是否齐全；是否采购来自台湾地区的含邻苯二甲酸酯类物质的产品；采购的食品原料、食品添加剂等原辅料及包装、接触等材料是否符合相关要求，是否可能含有邻苯二甲酸酯类物质；其生产的产品是否被邻苯二甲酸酯类物质污染。二是开展监督检查，对辖区内所有饮料企业抽取62批次样品送省质检院进行风险监测，对神州康达奶业公司抽取26批次原材料及成品进行塑化剂专项排查，通过一系列自查、排查、检验等，确保了我市相关产品的安全。
（七）深入开展沙琪玛等焙烤食品专项整治行动
为确保我市焙烤食品安全，我们开展了沙琪玛等焙烤食品专项整治行动，一是组织工商、质监等部门全面开展清查工作，对经营沙琪玛产品的经营者进行了全面检查，凡产自郑州、新乡的，一律下架，暂停销售，清查沙琪玛经营门店693户，查处无照经营户1户，查扣不合格沙琪玛136.3公斤。二是对全市油炸类糕点食品生产企业开展了专项监督检查，我市有糕点获证企业21家,只有5家企业进行生产，其中生产沙琪玛的只有市飞龙食品有限公司1家，在现场检查和对库存成品抽样检测过程中均未发现硼砂。
（八）进一步加强酒类质量安全
为促进我市酒类流通市场健康、和谐、有序发展，保护酒类生产者、经营者和消费者的合法权益，我们一是认真实施酒类经营者备案登记制度和随附单溯源制度，对酒类流通随附单登记办理中的经营资质、申请资料、办理手续、办理时限进行明文规定，实施阳光操作。二是设立专人负责做好《随附单》的发放、领取、登记、保管等各项工作。三是以生产加工小作坊、专营店、批发市场、酒吧、大型餐饮服务等重点环节、场所、单位为主要对象，深入开展监督检查，全面落实索证索票和进货查验制度，严厉打击和依法查处各类制售假冒伪劣酒类产品违法行为。
（九）进一步加强地沟油整治和餐厨废弃物管理
为严厉打击将“地沟油”作为食用油使用的不法行为，加强餐厨废弃物管理，我们自就成立了专项整治领导小组，实行“地沟油”整治和餐厨废弃物管理工作市长负责制，积极开展地沟油和餐厨废弃物的治理工作。今年以来，为做好餐厨废弃油脂专项整治工作，我们制定了《进一步加强餐厨废弃油脂专项整治工作方案》（济食安办〔〕21号），明确整治重点，明确部门职责，实行局长、镇长负责制，具体负责餐厨废弃油脂管理工作，并自8月8日开始至12月31日，利用四个月时间进一步规范食用油生产经营秩序，依法取缔和惩处一批涉及“地沟油”违法犯罪的生产经营单位，有效遏制违法生产加工、销售、使用“地沟油”和违规处理餐厨废弃物的行为，确保我市群众的饮食安全。
（十）积极开展诚信体系建设，落实企业主体责任
食品安全诚信体系建设是规范企业生产经营行为，落实企业是食品安全第一责任人的有效载体，我们充分发挥监管部门在食品市场信用体系建设中的推动、规范、监督、服务作用，从两方面着手抓好诚信体系建设。一方面，在监管部门积极开展诚信建设活动，抓好自身诚信建设，用诚信监管带动行政相对人的诚信建设。另一方面，在全市种植养殖、生产加工、流通餐饮等环节全面开展食品安全信用体系建设，相继印发了《市食品安全信用体系建设工作方案》、《市食品安全信用体系建设检查验收标准》、《市食品安全信用体系“两档”建设指南》，并组织有关企业在新闻媒体公开食品质量承诺书，接受社会监督。各环节监管部门也根据工作实际，建立健全食品安全信用档案，真实、客观地记录监管中发现的违法违规行为，及时地将相关信息予以公布，供社会监督。通过近几年的诚信体系建设活动，我们建立了较为完善的食品安全信用管理、信用服务、市场准入和信用约束的安全信用体系，有效增强企业的第一责任人意识，营造了和谐的食品安全消费环境。
保障食品安全是一项长期性、艰巨性的工作，始终只有起点，没有终点。尽管我市的食品安全工作取得了较好成绩，但距省委、省政府的要求，距人民群众的期望仍有一定的距离，需要不断的加强和改进。我们将以此次督查为契机，进一步完善工作机制，加大工作力度，强化部门协调配合，狠抓食品安全监管，不断提高全市食品安全工作水平。衷心地希望督查组的各位领导对我市的食品安全工作继续给予大力的支持和关注，以促进我市食品安全保障水平的不断提升。
谢谢大家！
