加快市工业园区建设的意见及建议
关于进一步加快园区建设的意见和建议
一、园区建设的基本情况
目前，我市已经初步形成了以市经济开发区、秦栏经济开发区等2个省级开发区为龙头，以铜城、汊涧、杨村等3个特色园区为支撑，以4个省级农民工返乡创业园和10个镇（街）工业集中区为基础的“两区多园”的发展格局。各类园区建成区总面积约33.3平方公里，入园企业780多家。实现工业总产值120亿元，财政收入6亿多元，接近全市财政收入的50%。
1、省级经济开发区建设情况。市经济开发区于启动建设，已累计投入各类基础设施建设资金10亿多元，建成区面积达10平方公里。目前，开发区已经形成仪表线缆、机械制造、光伏电子、医药食品、轻工纺织五大特色产业。入驻企业173家，120家建成投产，其中亿元企业20家。，开发区实现工业总产值49.7亿元，入库税金1.6亿元。秦栏经济开发区规划面积8平方公里，现已开发4平方公里，累计投入开发建设资金2亿元。目前，开发区已经形成电子、光伏、光电、汽车零部件四大主导产业，入园企业达151家，企业投资总额达30亿元。去年，开发区完成工业总产值28亿元，实现税收4850万元。
2、其它园区及集中区建设情况。近年来，市政府先后投入100多万元编制了铜城、汊涧、杨村“三大特色园区”规划。目前铜城、汊涧、杨村三镇的工业园区累计投入基础设施建设资金3亿多元，建成区面积超过9平方公里，入园企业260多家，其中180家建成投产。4个省级农民工创业园和10个镇（街道）工业集中区建成区面积6.3平方公里，入园企业100多家。
二、园区建设主要做法
1、强化领导与规划，举全市之力强力地推进园区建设。，市委、市政府在谋划新一轮发展中就将园区建设放在着力推进的“三大工程”建设之首，成立了高规格的园区建设指挥部。按照“大投入、大建设、大配套”的工作思路，举全市之力推进园区建设，不断提高园区的要素集聚和产业承载能力。据统计，全市各类园区建设的总投入16亿元。目前，正在着手编制园区扩容规划，并启动重点支柱性产业发展规划，进一步明确园区产业功能定位。
2、着力打造五大平台，全力营造大建设大发展的良好环境。市委、市政府紧紧围绕改善园区发展环境，提升园区服务水平，精心打造政策支撑平台、融资保障平台、供地保障平台、科技创新平台、优质服务平台，这“五大平台”有力地促进了园区经济的又好又快发展。
3、准确定位形成特色，充分发挥园区产业聚群效益。我市没有资源优势，没有省中心城市的辐射优势。因此在园区建设上立足市情，准确定位，注重在打造特色园区上做文章，在产业集群上谋发展。市经济开发区经过几年的努力，已经形成五大特色产业：一是以世界500强企业abb公司、天康集团、安徽电缆、蓝德集团为龙头的仪器仪表、线缆产业；二是以天马集团、金佩集团、信田机械为龙头的机械制造产业；三是以安鸿数码科技、创普电子为龙头的电子信息产业；四是以重啤集团为龙头的食品产业；五是以天康集团为龙头的纳米钛锂电池产业。百亿产业的“锂电池城”工程项目和投资10亿元的“绿色照明产业园”正在规划建设之中。秦栏开发区重点发展电子、光伏、光电产业。铜城镇工业园以机械制造业为主，汊涧镇工业园以食品加工业、物流业为主，杨村镇工业园以医药和医疗器械业为主。
近年来，我市面对激烈的市场竞争，在抓好传统产业的整合和提升的同时，更致力于以扶持和培育拉动性强的新兴产业，着力打造一批具有较强带动力、竞争力、辐射力和承接力的产业集群。我市已经形成了光电缆、电子元器件、机械模具、玩具服装、医疗器械、食品加工等六大传统产业集群和特种钢管、光伏产业、汽车零部件等三大新兴产业集群。去年，我市完成了太阳能光伏、电子元器件、机械（汽车零部件）、电缆仪表、医药医疗器械、食品加工等优势产业发展规划编制，荣获全省产业集群优势县称号，秦栏、铜城、杨村3个镇被省政府认定为省级产业集群专业镇。
4、坚持以企招商为主，在招大引强上下功夫。在招商引资上，我市始终坚持以企招商为主，近年来，又将招商引资的主攻方向定位在招大引强上。，新引进外来投资项目286个，其中亿元以上项目16个，协议利用市外资金94亿元，实际到位资金76亿元。先后引进了华龙集团、重啤集团、苏宁电器、abb集团等国内外知名企业落户天长。
三、关于进一步加快园区建设的意见建议
1、创新机制、体制，完善园区服务功能。各类园区要不断创新行政管理与服务的机制，坚持走“小机构、大服务”的精简高效的管理路子。园区的日常工作中也要实行“动态管理、绩效考核、年终述职、末位淘汰”的管理机制。在分配制度上，管委会人员的工资待遇可根据开发区开发建设的实际进展情况，探索制定与经济发展指标相挂钩的劳动工资待遇标准，建立科学合理的绩效考核制度体系。对工作能力强，成绩突出的园区行政管理人员要予以重奖和提拔。
2、立足扩容升级，抓紧搞好二次规划。按照布局优化、特色突出、用地集约、产业集聚的原则，立足当前，着眼于承接转移，借鉴先进地区的规划理念，重新编制各类园区的发展规划。建议对市经济开发区要按照国家级的标准和要求进行规划，并专划一块设立高新技术产业园区。园区的规划面积既要考虑到未来发展，又要考虑到切实可行。在工业集中区建设上要注重土地利用率和投资的产出率。在财政投入上，两家省级开发区应一视同仁。鉴于秦栏省级开发区企业用地指标缺口太大的实际情况，建议该镇土地置换更多的土地用于开发区建设。
3、发展生产型服务业，提升园区承载功能。当园区内工业企业达到一定数量时，生产型的服务企业如果不及时跟上，势必制约整个园区经济的发展，影响入园企业的经济效益，根据我市实际情况，建议加快物流、金融、商务、居住等配套设施建设，完善开发区的综合服务功能，提升要素资源吸附能力、产业支撑能力和辐射能力。围绕千方百计降低入园企业成本这一主线，大力发展生产型服务业，着力打造包括区域性物流中心、资源配置中心、金融网点以及综合性市场在内的一批生产型服务业，努力把我市两家省级开发区建设成为多功能、综合性的新园区。考虑到园区企业能够留得住人才和员工，建议将娱乐活动场所建设摆上园区建设的议事日程。
4、制定优惠政策，进一步减轻入园企业的负担。前不久省委、省政府下发了《关于加快推进皖江城市带承接产业转移示范区建设的若干政策意见》，出台了40条优惠政策，其中不少政策适用于我市的两家省级开发区，特别是有关税费减免政策。省委、省政府明文规定，对进入集中区和省级以上开发区的企业涉及的事业单位服务收费，市县人民政府可以制定减免政策，企业需要社会中介服务的，当地政府可以通过打捆结算、招标等形式确定收费标准。为此，建议市委、市政府按照省委和省政府文件精神，尽快制定出具体的有关规费和税收方面的优惠政策，以进一步减轻企业负担。对入园企业在基础设施建设上的相关规费，国家规定收取的按最低收费标准执行，省内规定的应予以取消。
5、着力解决用地和融资问题，加快入园企业升级转型。一是土地置换指标优先用于园区建设。对拉动性强，发展潜力大的新兴产业要优先供地。二是创新融资方式。借鉴河南省的经验，企业预购买的设备可以提前抵押，由城投公司作担保，企业第一次只需付全部设备价格的20%，其余进行按揭。同时建议在有条件的园区和工业集中区成立投资公司，通过投资公司对现有资产进行打包抵押，缓解入园企业融资难问题。三是鼓励民间筹资成立担保公司和小额贷款公司。
