加快项目推进作风建实施方案
同志们：
今天，县委、县政府在这里召开全县开展“作风建设年”活动暨加快项目推进动员大会，是为了认真贯彻省委关于开展“作风建设年”活动动员会精神，并以此为契机，以项目建设为载体，对项目推进工作进行再发动、再落实，切实转变干部工作作风，强力推进项目建设，掀起项目建设新高潮。等一下，建波书记还要作重要讲话。下面，我就加快项目推进工作讲三点意见。
一、统一思想，充分认识加快项目推进的重大意义
近年来，我县积极实施“工业强县、项目带动”战略，坚持加大投入，扩大投资规模，保持了投资的稳步增长，投资对我县经济发展的拉动作用日益明显。我县“两会”刚刚闭幕，在今后的五年中，遂昌的建设发展任务非常重，要做的事情非常多。如何保持投资的稳步增长，是摆在我们面前的一项艰巨任务，也是今年及今后五年工作的重中之重，是加速我县经济和社会又快又好发展的“牛鼻子”工作。因此，更是落实作风建设的具体体现，在新一轮经济发展过程中，我们必须高度重视投资工作，充分认识加快项目投资对我县经济社会发展的重要意义。
（一）抓项目是现阶段发展的必然要求。作为浙江省的欠发达山区县，遂昌正处于工业化城市化扩张期、三产较快发展期、投资结构调整期和财力平衡紧张期，既面临重大发展机遇，又将面对诸多挑战，有利因素与不利因素同在，机遇和挑战并存。在这个阶段，抓项目、促投资是我们发展的必然要求。当前，我县人均gdp正从1000美元向3000美元迈进。据有关资料显示，这一阶段是消费结构进一步加快升级的阶段，是投资需求高位运行的阶段，是依靠大投入来拉动大发展的阶段。浙江省的发展已经充分证明，gdp在1000美元到3000美元这个阶段的投资增速都保持在20以上，投资率保持50左右，有时候甚至高达60。这已成为一个发展的必然。“十五”期间，我县累计完成全社会固定资产投资58.12亿元，投资率基本保持在40以上，拉动作用明显，促进了经济增长。如果没有这样的投资率，我们绝不可能有现在的良好发展态势。对现阶段而言，投资增长仍然是拉动遂昌经济快速发展的主要动力之一，是实现遂昌跨越发展的重要增长极。
（二）抓项目是“补课”“赶趟”的必然要求。“十一五”期间，我们在深入实施省委“八八战略”、市委“三市并举”发展战略和我县“工业强县、项目带动”发展战略，构建和谐社会，推进“两化两新”建设等方面，要做的事情很多，既要“补课”又要“赶趟”。“补课”与“赶趟”没有投入不行。没有投入就不可能有全面小康；没有项目支撑就不可能实现跨越式发展。持续快速增长的关键在投入、基础在项目，加快发展、跨越发展、协调发展都要依托具体的项目。发达地区已经站在更高的层面研究大项目大投入，而我县处于相对落后这样一个发展阶段，如果我们不能很好地完成60亿元投资，按照常规发展只会使我们与发达地区的差距随着“马太效应”的扩大而越拉越大，不仅会影响我们补历史欠帐的课，更会影响我们赶现代化的趟。
（三）抓项目是我们把握机遇的需要。当前，世界经济继续保持良好的增长态势，全国经济仍然处在新一轮增长周期的上升期，我们面临着统筹发展、产业转移、投资转移和自我发展能力提高等良好机遇，尤其是随着和谐社会建设、新农村建设、生态建设等战略重点的深入实施，对我们经济欠发达地区而言无疑是一个历史性机遇。如果不能够抓住机遇，切实加快投资，我们将错失良机而再次掉队。增强县域经济发展的竞争力，实现经济社会持续健康发展，与全省同步提前基本实现现代化的目标将成为一句空话。
（四）抓项目是又好又快发展的需要。经济社会又好又快发展是科学发展观的重要体现。贯彻落实科学发展观不是不投入，而是在科学发展观的指导下更好地投入。据资料显示，今年全国投资增速保持在20，我省保持在15以上。正因为我县“十五”期间投资保持了较高的增长速度，才使遂昌经济社会在此阶段保持了既快又好的发展速度，大家才感觉到遂昌方方面面的巨大变化，形成了大投入、大发展的良好势头。当前，我们要认真贯彻落实中央提出的务必在调整经济结构和转变经济增长方式上有更大成效，努力提高经济增长的质量和效益的总体要求，紧紧围绕“十一五”的奋斗目标，努力保持项目投资稳定增长，促进投资结构不断优化，必须把项目带动特别是大项目带动作为经济工作的“生命线”，必须着力营造项目为先、项目为重的工作氛围，大力推进项目建设，必须提高产业投资比重，转变增长方式，确保经济具有强劲的可持续发展能力。
二、认清形势，进一步增强项目推进的紧迫感
1、肯定成绩。近年来，我县坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十六大精神，按照省委“八八战略”和市委“三市并举”发展战略的总体部署，全面实施“工业强县、项目带动”战略，加大项目建设力度，取得了较好的成效。以来，是我县固定资产投资增长最快，重大建设项目投资最大、成效最为显著的时期，-全县完成全社会固定资产投资74亿元，投资年均增幅达32.7。由于在项目建设中成绩突出，我县已连续两年（和）被市委、市政府授予项目推进年及重点建设先进集体。这些项目建设，不仅仅是投资拉动，更重要的都是一些基础性、瓶颈性的项目，通过这些项目建设，破解了长期制约我县发展的的难题，为经济和社会发展夯实了坚实的基础，增强了发展的后劲和竞争力。在项目建设的带动下，我县的经济社会也得到了快速发展，综合实力进一步提升，人民生活不断改善，各项事业协调发展，社会保持稳定。初揭晓的全国县域经济基本竞争力评价结果显示，遂昌名列连续六届县域经济基本竞争力提升县（市）名单，在全国排名450位，与上届相比上升了191位，与第一届的相比，我县上升了490位。
2、正视问题。虽然我县的项目推进工作取得了较好的成绩，但我们要清醒地意识到，成绩背后也有危机，发展之中还有差距，前进路上更有挑战。我县的项目推进工作相比莲都、青田、缙云等兄弟县（区）还有很大差距。，我县实现全社会固定资产投资21.04亿元，不到全市平均（24.69亿元）水平，莲都区完成62.23亿元，为我县的295.8；青田县完成40.86亿元，为我县的194.2；缙云县完成23.96亿元，为我县的113.9。如果不加速项目推进，我县与他们的差距还将进一步扩大。同时，我县在项目推进方面也存在许多问题。主要表现在：一是土地、资金等要素紧缺，严重影响了项目顺利推进，同时，项目前期工作粗糙、对项目研究不深不透，项目报批不及时以及征地、拆迁等政策处理难度大等都不同程度地制约了项目推进。二是我县的项目投资在经历了近几年的快速增长之后，已逐渐显现出重大项目储备不够、后劲不足、项目投资总量下降的严峻形势，特别是随着高速公路、进城公路和220kv遂昌输变电工程等重大基础设施建设项目的逐步完工，将会从整体上影响我县项目投资。三是项目数量不多、规模偏小、带动力不强。今年我县28项重点建设项目中，单个项目概算投资上亿元的仅4项，而且续建项目占了80，14项重点前期工作项目中有些还是意向性的，真正落到实处，能在短期内见到实效的不多。四是我们自身工作中存在的问题制约着项目推进。我们抓项目的思想不够解放、理念滞后，抓项目的机遇意识不强，争取大项目的信心不足；对项目前期工作重视不够，在重大项目的争取、谋划、包装等方面办法不多、部门之间形成合力不够；在项目工作方面的激励与约束机制还不完善，管理不到位，服务跟不上，对项目实施的全程跟踪和督促检查不够，致使项目建设进度缓慢。面对这些问题和差距，我们一定要有清醒的认识，要树立“不进则退、慢进也是退”的意识，绝不能有丝毫的松懈，更不能因此丧失信心，要正视困难，奋起直追，千方百计抓项目，集中精力抓投入，力争在各地竞相发展的大潮中奋力拼搏、不落人后。
3、认清形势。在正视问题和差距的同时，我们也要看到当前我县抓项目建设面临的大好机遇和许多有利条件。从国际环境来看，今年全球经济增长虽然可能放缓，但保持适度较快增长仍可预期。从国内环境来看，我国可望继续处于较快增长期，今年要素供应如电力、交通将相对宽松，煤电油运的紧张现象也会有所缓解，都有利于经济保持稳定快速增长。同时，工业化、城市化和农业产业化进程的加快，将为我县经济发展和投资增长提供充足动力。从我县实际来看，经过改革开放二十多年的发展，综合经济实力日益增长，为加快发展奠定了坚实基础，尤其是随着高速公路、进城公路等重大交通基础设施建设项目的完成，更加有利于我县更好地接受上海、杭州、宁波、温州等城市的经济辐射与产业扩散，促进我县投资增长。分析内外部条件、形势，我县的项目投资必须因势利导，把握好发展趋势、机遇，从注重政府性投资转向更多地注重激活民间投资；从依靠重大基础设施项目支撑转向既注重基础设施类项目又注重产业类项目投资；产业类项目从注重二产类项目向注重二、三产类项目并重。我曾经说过，我们这几年的经济工作基本上是出于打基础的时候，遂昌经济真正要走上良性发展轨道还得需要三五年时间，大家千万不能心浮气躁。能否抓得住机遇，是对我县领导干部执政能力、工作水平的重要检验。在同样的机遇面前，在同样的基础和条件下，不同的精神状态、不同的工作作风所带来的结果截然不同。条件差、基础弱，只要精神状态好，完全可以有大作为；相反，条件再优越、形势再有利，如果不思进取，也会一事无成。
当前，我县正处于经济发展的关键时期和困难时期，面对新形势新任务，全县上下尤其是领导干部一定要保持奋发有为的精神状态，把思想迅速统一到加快项目推进上来，着力化解项目建设过程中的各种矛盾和问题，进一步增强工作的责任感和紧迫感，在全县上下形成“想项目、包项目、争项目、干项目”的良好氛围，全面掀起项目建设新高潮。
三、落实措施，确保项目推进工作任务的圆满完成
今年是本届政府的开局之年，也是加快项目建设的关键之年。今年我县项目推进工作的具体任务是：完成全社会固定资产投资16.5亿元；实施28项重点建设项目，计划完成投资9.2亿元，其中交通项目2.65亿元，电力、能源项目1.16亿元，城市基础设施项目1.29亿元