加快农村发展促进农民增收工作意见

加快农村发展促进农民增收工作意见第2页

四、深化农村改革，加强制度建设

(一)稳定完善农村基本经营制度和土地管理制度。稳定和完善农村基本经营制度。家庭经营要向采用先进生产技术和手段的方向转变，增加技术、资本等生产要素投入，着力提高集约化水平;统一经营要以区内两所高校的科研力量为依托，以现代农业园区为载体，向以多种合作方式，多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变。落实国家土地流转政策，做好宅基地确权、登记、颁证等工作，依法保障农户宅基地用益物权。鼓励农民采取出租、入股、质押、置换等方式流转农村土地经营权，支持离土离乡农民自愿、有偿转让宅基地使用权，支持有条件的农民通过房产出租等途径增加财产性收入。解决好被征地农民就业、住房和社会保障，在促进农民增收的同时保持社会大局稳定。

(二)健全统筹城乡发展机制。统筹土地利用、城乡规划和产业发展，促进土地向规模经营集中、工业向园区集中、农民向城镇集中。统筹城乡基础设施和公共服务，不断提高财政保障农村公共事业水平，促进城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖。坚持和完善农业补贴制度，不断强化对农业的支持保护，全面落实粮食直补、农资综合直补、良种补贴、大棚补贴、农机具购置补贴等各项补贴制度和农产品价格保护等各项强农惠农政策，逐步建立综合补贴制度，建立与农业生产资料价格上涨挂钩的农资综合补贴动态调整机制，从根本上保护农业发展，促进农民增收。

(三)鼓励发展农村经济合作组织。本着“民办、民管、民受益”的原则，扶持发展农民经济合作组织。推动成立一批农民专业合作社、农工商公司，支持其开展标准化生产、仓储运销、资金互助和技术服务，引导农民在自愿互利的基础上建立利益联结机制，提高农民生产经营组织化程度。同时，对区内农业合作社实行统一管理，打造统一品牌，提高杨陵品牌知名度。对各类农民经济合作组织和农村经纪人，3年内免收工商登记费，对在农村发展农民增收工作中做出突出贡献的可享受政府贴息贷款。支持农民专业合作社开展技术培训、基地建设、产品加工、市场开发和信用合作。不断扩大农村发展、农民增收的空间。

(四)加快农村金融体制改革。推进农村金融改革，创新农村金融体制，积极构建商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合的农村金融体系。支持和鼓励各涉农银行依据各自特点积极开展为农服务工作。调整财政支农结构，支农资金增长要与财政增收同步，不断加大农村发展投入力度。区内各金融机构新吸收的存款，主要用于本地农村发放贷款。积极推动设立小额贷款公司和村镇银行，加大对参与现代农业和中低收入农户的信贷支持力度，鼓励发展适合农村特点和需要的各种微型金融服务。健全政策性农业保险制度，扩大保险范围，增强农业抵抗风险能力，减少农业灾害损失，切实保障农民利益。

(五)拓宽“三农”工作筹资渠道。千方百计筹措农村发展资金，通过项目争取资金、发展积累资金、市场募集资金、改革激活资金、资源换取资金、环境吸引资金、开放引进资金、举债借用资金、服务聚合资金等九种资金筹集方式，加大公共财政向“三农”倾斜力度，尤其是在项目整合、申报和实施上向农村发展农民增收上倾斜，突出重点，集中投放，结合好、引导好、发挥好、配置好资金，从根本上解决农村发展资金缺乏的问题，为我区经济社会又好又快发展提供充足的资金支持。

五、着力改善民生，促进社会进步

(一)推进农村教育文化体育事业。继续加大公共财政投入力度，完善义务教育免费政策和经费保障机制，提高农村教育质量，促进城乡教育均衡发展。巩固完善18所新农村卫生新校园生态工程建设成果，积极争取把揉谷乡合校并点后的中小学校全部建成生态校园。发展农村现代远程教育，3年内实现中等职业技术教育免费，加快普及高中教育。加强农村文化体育事业，积极举办农民运动会，丰富群众文化生活。继续推进农村电影放映、农家书屋和文化下乡等重点文化惠民工程，鼓励农民兴办演出团体和其它文化团体。深入开展文明户和文明村镇等群众性精神文明创建活动，为农村发展提供精神动力。

(二)提高农村医疗卫生服务水平。建立健全三级医疗卫生服务网络，办好乡镇卫生院，建好村级卫生室，向农民提供质优价廉最基本的医疗服务。加强农村卫生人才队伍建设，定向培训农村卫生人才。巩固和发展新型农村合作医疗制度，逐步提高筹资标准和财政补助水平。完善农村医疗救助制度，扩大农村公共卫生服务和免费免疫范围，逐步推行免费住院分娩政策。坚持计划生育基本国策，健全工作网络，提高服务质量，稳定低生育水平，为促进农民增收保驾护航。

(三)健全农村社会保障体系。继续完善农村低保政策，建立低保供养自然增长机制。重视发展慈善、老年人、残疾人等社会福利事业和留守儿童的关爱工作，加大扶贫帮困力度。进一步建立和完善农村社会养老保险制度，积极探索城乡养老保险制度有效衔接办法。做好被征地农民社会保障。鼓励和引导商业保险积极参与农村社会保障，解除农民增收的后顾之忧。

(四)加大农村劳动力转移就业力度。不断完善劳务输出管理机构和城乡就业公共服务网络。加强与省外劳务输出基地的联系与合作，深入推进“人人技能培训工程”，把农民培训与劳务输出有效对接，积极拓展省外劳务输出渠道。对农村困难家庭人员，经各级政府或部门组织输出到外省务工并与用人单位签订劳动合同的，给予“三免一补”(免培训费、职介费和技能鉴定费)，并给予每人一定的生活补贴，力争转移农村劳动力2万人。鼓励支持区内企业增加就业岗位，吸纳农村劳动力就地就业，并给予企业一定的政策扶持。同时，以现代农业示范园区建设发展为契机，深入宣传优扶政策，做好全省农民工回乡创业工作示范县(区)的创建工作，把鼓励扶持农民工回乡创业，带动农村劳动力转移就业作为发展区域经济、增加农民收入的一项战略措施抓实抓好。

(五)强化农业科技支撑。继续完善“政府推动下，以大学为依托、基层农技力量为骨干”的农业科技推广新模式。充分利用现代农业示范园区科技参观培训的载体作用，发挥科研院校、龙头企业在农技推广中的带动作用，加强科技创新与技术推广应用，不断提高农业科技普及率和科技成果转化率。整合各类培训资源，使农村基层干部、青年农民等新型农民科技培训率达到90%以上。通过“请进来，走出去”、公开招聘等形式，加强农业产业技术服务队伍建设，提高技术指导服务质量。抓好农民技术职称评定工作，建立“专家+技术员+农民土专家”的技术保障队伍，对获得高级农民技术职称的土专家，政府给予适当的奖励。确保科技在农民增收致富中的主导地位。

六、加强基层组织建设，完善乡村治理机制

(一)充分发挥基层组织的核心作用。改革和完善农村基层领导班子选举办法，抓好以村党支部为核心的村级组织配套建设，选好配强村党支部班子，加强基层组织建设。创新农村党的基层组织设置形式，推广在农民专业合作社、专业协会和产业链上建立党组织的做法。充分发挥乡镇一级在推动农村改革发展和促进农民增收中的中坚作用，着力增强乡镇政府社会管理和公共服务职能，为农村发展农民增收提供组织保障。

(二)加强领导班子和干部队伍建设。以深入学习实践科学发展观活动为抓手，广泛开展党员设岗定责、依岗承诺和创先争优等活动。结合省上新一轮大规模培训干部计划，依托党校、远程教育站点等阵地，搞好农村党员教育培训，增强推动发展，服务人民的本领。进一步建立健全村干部激励保障机制，逐步提高村干部的工资待遇，选拔优秀村干部进入乡镇领导班子，充分调动党员干部的积极性，发挥他们在引领农民增收致富中的带头作用。

(三)完善乡村治理机制。健全村党组织领导下的充满活力的村民自治机制，全面推行政务公开、村务公开、党务公开。增强基础财力，妥善化解乡村债务。不断完善一事一议筹资筹劳办法，搞好农民负担监督管理工作。配合平安杨陵建设，深入开展平安乡村建设，加强基层**工作，拓宽社情民意表达渠道，完善矛盾纠纷排查化解网络，切实把矛盾和问题解决在基层。推进农村依法治理，搞好社会治安综合治理，加强法治宣传教育和法律服务，严厉打击黑恶势力及盗窃、抢劫等犯罪活动，确保农村经济社会平安。

七、加强党的领导，狠抓工作落实

(一)进一步加强党对“三农”工作的领导。“三农”工作尤其是当前的现代农业园区建设发展是全区工作的重中之重，各级党委政府要把农村工作摆上重要议事日程，在政策制定、工作部署、财力投放和干部配备等方面体现重中之重的战略思想，形成“主要领导亲自抓，分管领导专职抓”的工作格局，充实人员，增加编制，保障经费，改善条件，建立职能明确、权责一致、运转协调的农村工作行政管理体制，确保党对“三农”工作的坚强领导。

(二)强化目标责任考核，加强收入统计监管。改进完善目标责任考核办法，把增加农民收入作为衡量乡镇、涉农部门工作成效的重要指标。区财政每年列支20万元用于奖励农民增收先进单位和先进个人。保障统计部门依法独立开展工作，如实上报农民增收统计资料，杜绝弄虚作假，虚报浮夸，为各项科学决策提供翔实依据。

(三)改变工作作风，狠抓工作落实。各级领导干部要以科学发展观为统领，强化改革意识，创新工作思路，改进工作方法，精文减会，深入乡村、深入群众，开展调查研究，解决实际问题。建立完善区级部门包村制度，充分发挥部门职能作用，围绕农民增收，搞好协调服务。认真落实党风廉政建设责任制，严格查处和纠正损害农民利益的突出问题。确保促进农民增收的各项工作落到实处。

(四) 形成齐抓共管“三农”工作的合力。充分发挥区内两所科研院校和驻区龙头企业的辐射带动作用，加大科技教育、医疗卫生等方面的为农服务，人大、政协、人民团体和事业单位都要结合自身特点，发挥各自优势，投入一定的人力、物力、财力，结对帮扶乡村。引导鼓励各种社会力量，支持参与现代农业和新农村建设，努力开创我区农村发展、农民增收的新局面