浅谈加强社区工会维权体系的建设
随着市场经济的深入发展，社会生产力获得很大的提高，社会经济成分体现了多元化状态，由此，社区近几年来的人口结构也随之发生了巨变，基本实现了由企业人向社会人的转变，尤其是在“国退民进”的经济转制大潮中，各种新建非公企业在社区内应运而生，在社区新建非公企业内就职的职工与日俱增。面对这一现实，就要求我们的社区工会组织必须切实履行工会的“四大职能”，而在当前社区工作中，尤其是要突出“两个维护”，从而建立起突出重点、兼顾其他的维护社区职工合法权益的长效机制，促进一方社区的稳定和发展。面对社区职工群体呈现多样化的现实，如何使社区工会在新的历史时期，把维权的多重性贯彻体现在工作之中，则是一个新课题。
一、社区工会维权的对象——全体职工，体现了维权的整体性 社区工会维权的整体性既是指维权对象，也是指维权的内容。社区内的全体职工，则当然成为社区工会的维权对象。在社区内组建新建企业工会，把广大职工组织到工会中来，则是一项体现维权整体性的最基础、最重要的工作。社区工会具有地方工会与基层工会的双重职能，因此，要最大限度地争取职工入会，就要根据不同企业、不同小区的实际情况，具体问题具体分析，敢于制度创新，采用基层独立工会、行业工会、工会联合会等多种新颖的组织形式组建工会，把社区内的全体职工都纳入社区工会的维权职责范围内。正因为社区工会具有地方工会与基层工会的双重职能，也就决定了社区工会维权内容的丰富多样化。它既包括维护职工群众的经济权、劳动权、生存权，也包括职工群众的民主权、学习权、发展权。这6项权利基本涵盖了职工从事社会职业劳动过程中对于物质和精神需求的两个层面。 但是，对于不同的职工群体，抑或在不同的阶段，他们对自身需求有不同的侧重。因此，社区工会整体维护社区内全体职工的合法利益是建立在对不同职工群体的研究、分析，从而更好地在维护广大职工的整体利益的同时，来维护和表达不同职工群体的具体利益。唯此，才能真正做到社区工会维权的整体性。根据社区工会的组织构成，有效促进工会的持久开展，以建立社区工会会员代表常任制方式来推动社区 “三方协商机制”的形成、建立区域性非公企业职代会制度、构筑三级工会志愿者网络、建立社区——企业两级集体协商机制等等，都是社区工会维权整体性的具体体现。
二、社区工会维权的对象——不同群体，体现了维权的层次性 社区工会脱胎于传统的街道工会，又不同于传统的街道工会，它的对象涵盖了包括街道机关、事业、社区企业等在内的全体职工，这些职工来自于不同的单位、从事于不同的额职业、享有不同的待遇，有着不同的年龄、不同的文化、不同的身份，就决定了他们对社区工会有着不同的需求。社区工会的维权在做到整体性的同时，更要研究工作中面临的新问题，注意抓住主要矛盾，从中突出矛盾的主要方面。面对工人阶级队伍已经出现的各种不同的利益群体，我们从研究维权对象的差异入手，加以区别分类，认真分析，突出不同的维权重点，强化维权的有效性，从而进一步增强社区工会的影响力、吸引力、凝聚力。实践中，我们针对性地根据5种不同的对象，确立了不同的维权层次： （一）普通工人群体。辽河社区内，聚集了许多各类经济所有制企业内的人员，他们收入不高，他们是以体力劳动为主的普通劳动者。根据这有一“普通工人”群体，我们则将维权的重心放在对其劳动权利和经济权益上，并且努力设法扩大他们的民主参与企业管理的途径。因此，我们社区工会以实行社区工会会员代表常任制为契机，通过社区工会劳动法律监督小组的日常巡视检查的工作方法，规范企业与职工签订劳动合同，协助企业建立工资集体协商制度，畅通企业行政与工会的平等对话渠道，特别是将国家规定职工的最低工资标准列入劳动合同，确保工人职工经济生活质量。同时，根据不同企业的实际情况，逐渐开展建立企业职工代表大会或员工大会的职代会推进工作，并辅之以多样式、多载体的让普通工人最广泛参与的民主评议、民主监督等一系列活动，培养普通工人的参与意识、自主意识，拥有更多的知情劝、发言权、决策权，在平凡的工作岗位中提高自我、发展自我、完善自我。
（二）机关公务员群体。街道机关公务员的接受教育程度明显高于一般职工，他们有优于企业职工的职业稳定性，收入水平也居于社会平均水平之上，他们不直接从事物资生产活动，而是直接从事社区内容方面事务的管理、协调、组织和督查。针对这一机关公务员群体，我们社区工会在做好机关工会基础工作的同时，则把维权的侧重点放到维护机关职工的民主权利。因此，社区工会通过社区工会代表常任制的民主评议监督小组来推进街道机关民主管理工作，主要采用街道政务公开、职能部门职责公开和民主评议部门及街道机关领导人等形式，以建立一系列行之有效的管理制度，从而不断拓宽民主管理、民主监督/民主选举的渠道，充分调动其主观能动性，将公仆意识与当家作主的主人翁意识有机统一在一起，增强他们的服务意识，从而赋予传统的“当家作主”之主人翁精神以新的内涵。
（三）企业经营管理者群体。随着区府招商引资力度的深入，社区内新建企业日渐增多，形成了各类企业的厂长、经理和上层管理人员。这一以经营者为主的经营管理者群体，大多掌握着企业生产经营的决策权、管理权，同时也承担着较大的责任和风险，虽然他们也以工资收入为主要生活来源，但他们的收入远远高于普通职工。针对这一群体，我们社区以求“双赢”为出发点，把实践“两个维护”化为具体而丰富的内容来为企业服务，尤其是组织经营者进行《劳动法》、《工会法》等普法学习教育，社区工会大力开展贯彻学习“两法一条例”活动中，努力取得经营者的支持、参与，树立他们的法制意识，并且，协助经营者在企业内开展“双爱双评”活动，实现经营者与职工群众沟通的零距离，形成“职工爱企业、企业爱职工”的“双赢”氛围。
（四）困难职工群体。在计划经济向市场经济发展转型时期，随着产业结构的调整和重组，必定回产生下岗和失业的社会现象。这些职工为社会的进步作出了牺牲和奉献，面对生活中下岗和失业的逆流，生活暂时遇到困难。面对这一困难职工群体，我们社区工会把维权的重点放在维护其生存权上，千方百计地落实他们的基本生活保障，借助社区信息网络，指导就业，提供培训，介绍工作，帮助他们度过暂时的困难。
（五）打工者群体。营口城市的建设凝聚了许多进城农民工的辛勤劳动，他们往往从事苦、累、脏、险的工作，收入较低，保障水平也最低，是自身合法权益最易受到侵害的群体。根据这一群体的特点，我们社区工会着力督促企业与之签订劳动合同，主张维护他们加入工会的权利，主张一视同仁、有所倾斜的原则，重视劳动保护的督察，协调企业，尽力帮助他们获得社会保障，使他们的最起码的生存权得以切实保障。
三、社区工会维权的对象——困难职工群体，体现职工维权的重点性 困难职工群体是社会经济改革阵痛的直接承受者，他们曾把自己的青春奉献给了国家，如今，为深化改革再度奉献而甘愿牺牲个人利益，一部分人面临下岗和失业的境遇。社区工会的性质就决定了社区是“送温暖”工程的主角，工会组织应该也必然是困难群体职工的“第一知情人、第一报告人、第一帮助人”，社区工会应发挥管理与网络的优势，通过社区工会的职能，落实好困难职工群体的基本生活保障，激发起他们对生活的勇气和信心。针对社区内一些非公企业中的困难职工群体，则发挥社区工会代表常任制的职工权益保障小组的工作，深入基层，调查研究，协助企业经营者逐步建立困难职工互助互济的机制，社区工会应充分利用一切机会在辖区内职工中大力弘扬传统的互帮互助精神，形成职工会员之间先富帮后富、强者帮弱者、群体帮个体的良好氛围，时刻把集体的关怀送到每一位职工的心坎上，从而让他们切身感受到社区工会组织的温暖。综上所述，社区工会依法履行工会的维权职能，应根据所维护的不同群体确立不同的侧重点，不仅要善于维权、巧于维权，不断地探索和创新维权的机制。整体性是维权工作的基础、层次性是维权工作的关键、重点性是维权工作的根本。工会维权的多重性，正是与时俱进的要求，也是落实江泽民同志“三个代表“重要思想的具体而生动的体现，通过社区工会维权多重性的实践，可以不断扩大社区工会的影响力、号召力、凝聚力，乃至提高社区工会的政治地位和社会地位。