节水工程建设经验座谈会发言稿
大力建设节水型社会
努力促进经济与生态和谐发展
市水务局
地处我省河西走廊西端，总面积19.397万平方公里（绿洲面积占3.85%），辖7个县（市、区），总人口98.29万人，其中农业人口48万人。全市水资源总量35.16亿m3,其中地表水33.2亿m3，地下水(不重复量)1.96亿m3，每平方公里国土面积上仅有1.8万m3，是全国平均水平的1/17，是一个水资源紧缺的地区。
近年来，由于种种因素的共同作用，水资源供需矛盾日益加剧，地下水位持续下降，湿地面积逐年萎缩，沙尘暴频繁发生，不仅制约经济社会发展，而且对绿洲的生存和敦煌文化遗产构成严重威胁。出现这些问题，主要有以下几个方面的原因：
一是处于巴丹吉林、库姆塔格两大沙漠包围之中，气候干燥，年平均降水量79毫米，蒸发量却高达2500多毫米，降水量远跟不上蒸发的需要，绿洲外围天然植被稀疏，环境承载力本身很弱。二是人类活动的影响和全球气候变暖、气温升高等气候条件的变化，使的生态环境保障线---祁连山冰川融化速度加快，雪线逐年上移，河道来水总体呈逐年减少趋势。三是人口剧增，全市人口由解放初的31.3万人增加到现在的98.4万人，增长3.1倍，人与自然原来基本平衡的依附关系被逐渐打破。四是灌溉面积不断扩大，资源承载压力加大，全市灌溉面积由解放初的93万亩增加到现在的326万亩，增长3.5倍，用水量不断扩大，大部分地表水在上游被拦截，绿洲外围生态用水大幅度减少，造成湿地萎缩，湿地面积由“六五”末的619万亩缩小到“十五”末的427万亩，沙化土地每年仍以27万亩的速度扩张。五是经济社会快速发展，工业化、城镇化进程加快，全社会需水量持续增长，在地表水不能满足用水需求的情况下，过度开采提取地下水，造成地下水超采（超采量达1.4亿m3）、地下水位持续下降。目前各类机井达到10088眼，平均每百人拥有一眼，其中农用机井达到8568眼，平均每50人拥有一眼。上述原因可概括为：风多气燥，干旱雨少，植被稀疏，先天不足；人增地扩，超取水降，生态退变，后天失调。
面对生态环境不断恶化的严峻形势，我市站在落实科学发展观、建设生态文明、实现可持续发展的战略高度，牢牢把握举特色旗、走风水路、打飞天牌三大战略重点，认真贯彻落实温家宝总理和省委陆浩书记的重要批示，统筹协调经济社会发展与水资源、生态环境的关系，把“走水路”作为我市可持续发展的首要任务，放在重中之重的位置，从建设节水型社会入手，突出“合理利用和科学配置水资源”这一重点，加快“由农业大市向二三产业大市、传统高耗水农业向现代高效节水农业”两大转变，坚持“工程节水与价格调节、科学调配河水与控制地下水开采、节流与开源”三个并重，在限制“农业人口增长、耕地面积增加、地下水超采、高耗水项目的申报审批”方面做到四个坚决遏制，在全社会确立了以水定规模、以水定发展的科学理念，努力实现水资源高效合理配置，促进经济社会与生态环境和谐、可持续发展，我们突出抓了以下几个方面的工作：
1、切实加强组织领导，推行目标责任制管理。市委市政府分别于、批准成立了农业节水领导小组和节水型社会建设领导小组，建立了领导主抓、部门负责、全社会参与的节水工作领导机制，将高效节水工程、关闭机井、压减灌溉面积、治理生态环境等关键性措施和任务，列入市政府对县（市、区）政府目标责任书进行管理，工作落实力度进一步加大。
2、出台政策制度规定，严格水资源开发利用。以来，市委、市政府分别作出了禁止无序打井、禁止无序开荒、禁止无序移民的3个决定，去年又制定下发了《加快节水型社会建设的实施意见》、《市生态保护工作纲要》，出台了《市地下水资源管理办法》，大力整治开荒、地下水开采的无序状态，严格限制移民，水利部门制定下发了《水权改革指导意见》，下大力气规范水资源开发管理，促使全市科学合理利用水资源。
3、建立价格调节机制，用经济手段促进节约用水。通过调价、征收水资源费、超用加价等手段，建立了价格调节机制。至今，全市两次调整了农业水价，其中从每立方米4.8分调整为每立方米6.3分，又从每立方米6.3分调整到每立方米8.1分，敦煌市达到每立方米1角；全面开征了地下水水资源费，在执行每立方米1分的全省统一标准的基础上，将征收标准提高到每立方米3分，最高达到每立方米5分；建立了总量控制、定额管理制度，开展了水量、水权分配工作，在城乡用水户中推行了定额管理、阶梯式水价和累进加价制度。
4、严格机井审批管理，遏制地下水位下降。一是新打机井审批权统一上划市政府，实行“打一封二”制度，控制新增取水量；二是关闭城市自备水源井和超采区灌溉机井，去年以来已关闭300眼，机井总量已呈递减趋势；三是推行单井取水限量管理，采取以电控水、智能型水表计量等办法加以落实，确保地下水提取量逐年下降，目前已有近1000眼机井安装了智能型水表。还将安装智能水表块，并在市级财政十分困难的情况下,为每眼井补助资金500元，促其任务完成。
5、压减农业灌溉面积，压缩农业用水规模。在敦煌、金塔、玉门等地下水严重超采区，启动灌溉面积压减工程，同时创造条件，让农民脱离土地，从事第三产业，减轻用水压力。目前已落实压减任务4万亩并正在实施，届时每年可减少农业用水万m3。
6、大力发展节水灌溉，提高水资源利用率。从市情水情出发，策划论证了百万亩节水项目，按照大田常规节水化、井灌管灌滴灌化、设施农业滴灌化、节水作物布局区域化的发展模式，狠抓节水工程建设，大力发展高效节水灌溉农业。近年来共投入资金3亿元，发展节水灌溉面积41万亩，其中渠灌面积20.56万亩，管灌面积12.17万亩，棉花、蔬菜、果树滴灌面积8.3万亩，灌区工程完好率提高了12％，灌溉水利用系数提高了1.2个百分点。
7、推行用水定额管理，健全群众参与机制。完善“灌区水管所+协会+用水户”的灌溉管理模式，减少了不必要的“跑、冒、滴、漏”。按省颁用水定额和作物种植面积计算并分配用水量，配水到户，由农民用水协会监督，确定专人管理，浇地时按流量、面积折算时间，按时开口、闭口，有秩序浇地，提高了灌水效率，使定额管理落到了实处。
8、改革水务管理体制，推进体制创新。积极探索水务管理体制改革，阿克塞县首先成立了水务局，成功进行了水务管理改革试点，目前市县两级全部成立了水务局，水务管理体制改革稳步推进。
9、加强山区生态保护，提高水源涵养能力。为保护各河流上游山区的水源涵养功能，我市加强了矿产资源开发治理整顿，先后取缔不规范矿产开发企业87家，去年又对党河流域乱淘金采取强硬措施，彻底进行治理，将40多家采矿企业全部清除出境，清理淘金者2万余人，清除采金设备250余台（套）。同时，水利部门还对各河流沿线水电开发进行了全面的规范和整顿，落实了水保措施和生态环境保护措施。
10、增加节水工程投入，发挥财政资金引导作用。市县两级财政在十分困难的情况下加大节水投入，积极引导，保护群众发展节水工程的积极性。仅，市县两级用于节水工程建设的财政预算资金达904万元，在引导群众投资投劳、发展高效节水技术方面发挥了很好的带动作用，群众自筹直接用于节水工程建设的资金投入达1500多万元。
尽管我市在节水工程建设和生态保护工作方面做了一些工作，也取得了一定成绩，但与上级的要求和我市经济社会发展、保护生态的现实需要相比，还存在很大差距，今后我市将继续以科学发展观指导水利工作实践，积极践行可持续发展治水思路，以促进发展与生态和谐为主题，坚持强化节水、保护优先、防治结合，采取更加有效的措施，一手抓全社会节水，一手抓生态保护，努力实现水资源与生态良性循环，为经济社会可持续发展做出新贡献。
