创建平安农机工作经验交流材料
各位领导：
今天宋站长一行莅临，考评我县创建“平安农机”活动情况并指导我县的农机监理工作。在此，我代表全体农机监理工作人员，对各位领导的到来表示热烈的欢迎。下面，根据省总站《创建“平安农机”活动考评暨农机安全检查工作提纲》要求，就我县创建“平安农机”工作情况作简要汇报，请予评审，不妥之处，敬请批评指正。
一、县情及农机发展概况
县位于甘肃中部，西邻青海，南接永登县，东靠景泰县，北邻凉州区、古浪县和肃南县，是建国后周恩来总理命名的全国第一个少数民族自治县，也是全国仅有的两个藏族自治县之一。全县辖9镇10乡176个村，有藏、汉、土、回等16个民族21.5万人，其中藏族占总人口的37.7%，是全国藏区人口最多的县份。县境海拔在2040-4874米之间。幅员总面积7149.8平方公里，耕地面积83.39万亩，草原面积575.9万亩，森林面积397.1万亩。自然条件严酷，农业生产基础薄弱。
底，全县农机拥有量3528台，各类拖拉机3127台，驾驶人总数2998人，有大型拖拉机59台、小型方向盘拖拉机255台，手扶拖拉机2754台；设施农业卷帘机348台，收割机654台，脱粒机1064台，各类配套机具3833台。年机械耕整13.33千公顷、机械收割1.47千公顷，机械化作业水平分别为机耕25%、机播5%、机收2%，农机化综合作业水平32%，农机作业服务总收入6148.20万元。
二、创建“平安农机”工作情况
以来，在省、市主管部门的指导和支持下，我县按照农业部和国家安监总局《关于深入开展“创建平安农机，促进新农村建设”活动的通知》（农机发[]4号）精神，紧紧抓住政策机遇，扎实有效地深入开展“平安农机”创建活动，形成了“政府主导，农机主抓，部门配合，社会参与”的农机安全管理新格局。
㈠加强组织领导，靠实工作责任。我县始终把农机安全生产作为“三农”及促进新农村建设的一项重点工作来抓，成立了由分管副县长任组长，县直相关部门和乡镇主要领导为成员的全县“平安农机”创建工作领导小组。将农机安全生产纳入农业和农村工作考核范围，县政府与安监部门、各乡镇，县农机局与县农机监理站，乡镇与村委会都签订了农机安全生产目标责任书，签订率分别达到100%、100%和100%。建立县农机、安全监管、交通、公安、工商、质监等相关部门安监工作联席会议制度，使全县农机安全防线前移、重心下沉、责任到人，形成了上下联动、运转协调的农机监管机制和一级抓一级、层层抓落实的农机安全工作格局。
㈡强化工作措施，打造安全典范。通过完善《重特大农机事故应急预案》、《农机事故报告制度》，健全岗位责任、行政违法处理、廉政勤政、监督制约、行政审批、责任追究等制度，严格执行农机牌证核发、驾驶操作人员考核审验、农机事故处理等工作程序，使农机安全监理工作经常化、制度化、规范化运行。县农机监理站设置公示栏，将办事程序、执法依据、收费项目标准、办事人员、办事结果、监督电话六公开，自觉接受社会监督。充分发挥各乡镇农机管理服务站的作用，专门设立农机岗位责任人，负责农机安全监理、推广、培训等工作；在村委会选聘农机安全员，负责村级农机安全工作；在农户中选聘有威望、有经验的机手，作为农机监理业务联系人，协助县农机监理站开展工作。打造了一批乡（镇）、村、户三级平安农机的典范。至目前，全县创建“平安农机”示范乡镇14个，示范村129个，示范户4938户，分别占总数的73.65%、73.29%和75.36%。-市农机监理所连续两年授予我县“农机安全生产先进单位”荣誉称号，县委、县政府授予我站“优秀领导班子”荣誉称号。
㈢加大资金投入，消除事故隐患。在保证省上每年18万元的工作经费按时足额落实到位的同时，-我站积极争取县级财政资金14万元。加大了对农机法律法规政策宣传、农机化综合技术培训、信息服务、技术检验和执法检查等各个方面的资金投入力度，以重点乡镇、村、户的“平安农机”发展，带动全县的“平安农机”发展，构筑起了农机安全生产防线。三年来，全县无一例死亡人员的农机事故发生，实现重特大0事故的目标，也没有发生一起农机事故上访事件。对个别无人员伤亡的小型农机事故，则严格按照农机事故应急预案和“四不放过”的原则，公开、公正、依法处理，结案率达100%。连续三年实现了全县的农机平安。
㈣严格农机监管，提高“四率”水平。结合设施农业机械装备监管、农机安全“打非治违”、农业行政执法年活动等活动，常年组织农机监理人员，深入田间、场院等农机作业区域开展农机安全执法检查，全年农机安全检查达228天，共检查拖拉机1872台，查处违章拖拉机38台人次（其中无证驾驶15台，无牌行驶17台，违章载人6台），整改38台，整改率达100%；检查有安全隐患的温室大棚卷帘机209套，整改209套，整改率达100%；全县农机违章率1.1%。大力实施“一训二证”组合式培训，加强农机培训和驾驶员考试工作，规范农机监理业务操作程序，“四率”即农机注册登记入户率、驾驶人到期换证率、检验率、驾驶人持证率分别达到85.1%、85.2%、86%、85%，促进了全县农机安全生产形势的明显好转。
㈤突出宣传培训，营造社会氛围。把创建平安农机示范乡镇、示范村活动与农机安全宣传相结合，在年度检审验期间和“安全生产年”、“安全生产月”活动期间，将我站人员分成两组，分片包干深入全县各乡(镇)村及集贸市场，大力宣传农机安全的法律法规、方针政策和安全操作知识，认真学习《道路交通安全法》、《农业机械安全监督管理条例》等法律法规，共培训农机操作人员400人，培训卷帘机操作人员214人，农机驾驶员培训120人，比上年增长20.6%。发放《拖拉机驾驶员安全知识学习读本》等培训材料600册，《“平安农机”示范村创建活动倡议信》等宣传材料8600份，喷写警示标语300多条，悬挂横幅80多条。深入开展“平安农机”示范村创建活动，树立了一大批不同层次的农机安全生产示范典型。通过大力宣传，极大地增强了广大机手、农民群众和农村学生的农机安全生产意识，营造了“安全就是最大的效益”良好氛围。
三、存在的问题
一是农机监理工作经费不足。多年来,县其他部门的事业经费随着财政收入的增长而同步增长,农机部门特别是农机监理部门的经费很少增加。农机安全监理工作本是一种政府行为，但在实际工作中农机监理工作变成了一种部门行为，政府对农机监理执法人员的人头事业经费未纳入财政全额预算，致使监理工作经费短缺，农机监理站无其他经济来源,监理装备差、效率低,给监理工作带来很大的困难。
二是工作难度加大。《道路交通安全法》及其实施条例的颁布与实施,虽然确立了农机监理部门的执法主体地位,但是农机监理部门在拥有管理权的同时被取消了上路执法权,农机监理无权对上道路的拖拉机和驾驶员实行动态监管,农机监理人员工作硬了怕违法,软了怕安全责任难解脱,其在思想上有顾虑,工作力度大打折扣。
三是农民机手素质不高，安全意识差。由于各乡村经济条件相对落后,有许多农机手都是昨天丢下农具的农民，今天购机就成了农机操作驾驶员，他们文化水平不高，普遍存在安全意识差，守法意识差，驾驶操作技术差和安全生产知识少，主观接受牌证管理的少，主动参加学习培训的少等现象。致使事故隐患增多，违章现象突出,甚至“黑车非驾”,造成农机管理难、执法难,年检、年审工作难度大,监理工作任务十分繁重。
四、几点体会
回顾我县“平安农机”创建工作，主要有以下几点体会：
（一）提高认识是抓好平安农机创建工作的前提。“平安农机”创建工作事关农业机械化事业健康发展，事关人民群众生命安全与和谐社会建设。随着国家农机购置补贴政策全面实施、补贴力度逐步加大，农业机械装备总量不断增加。农机在促进农业增效、农民增收的同时，农机作业事故随之增加，农机安全隐患日益突出。但部分干部群众认为手扶拖拉机只是农民的“板板车”，办不办牌、检不检验没关系，造成农机手抵制农机安全监管。因此，必须把提高农机手的思想认识，作为抓好“平安农机”创建工作的首要任务。
（二）完善机制是平安农机创建工作的关键。抓好“平安农机”示范县创建工作、确保农机安全生产，是一项复杂的系统工程，单靠安全监管部门或者是农机部门是不可能实现的。我县把创建活动纳入到各乡镇党委、政府的工作目标和考核目标，形成了“政府主导、农机主抓、部门配合、社会参与”的“平安农机”创建新体制，改变了过去部门“唱独角戏”的局面，形成了“大合唱”格局，有效推动了农业机械化发展。
（三）增加投入是平安农机创建工作的保障。随着我市经济实力不断增强，每年用于农机安全监理的工作经费逐年增多，特别是“平安农机”创建工作得到了县委县政府的高度重视，每年拨付平安农机创建专项经费8万元左右，为我县做好“平安农机”创建工作奠定了良好物质基础。
（四）提高执法水平是平安农机创建工作的根本。按照政治合格、思想过硬、纪律严明、执法公正、业务精通的总体要求，进一步抓好队伍建设，强化执法人员的思想和法制教育，大力开展业务知识培训，提高执法人员的综合素质和业务水平，规范执法行为，是平安农机创建工作的根本保证。
近年来，我县“平安农机”创建工作取得了一定成绩，但与先进县（市）相比，仍有一定差距。我们将以本次创建工作为契机，不断总结经验，创新工作思路，完善“平安农机”创建长效机制，为加快农机化事业发展、推进新农村建设做出新的更大的贡献。
