廉政风险点查找经验发言稿
按照《印发〈纪委监察局关于廉政风险防范管理工作实施方案〉的通知》要求，及时制定了《廉政风险防范管理实施意见》，并严格按照意见要求，全面开展了委机关廉正风险防范管理工作，重点对廉政防范风险点进行了查找，做了一定的工作，现就我委风险点的查找方面谈几点体会。
一、前期准备工作
为使机关干部充分认识、理解并支持廉政风险点防范管理工作，委机关及时组织召开了专题会议广泛宣传、动员、学习、讨论，使大家尽快了解廉政风险点防范管理的含义、核心内容、主要目的、重要意义和工作方法等。机关干部在逐渐接受“廉政风险”这一全新概念的过程中，充分认识到廉政风险防范管理必要性，从而为风险点查找工作的顺利开展奠定了坚实的思想基础。
在认真调研、广泛讨论、集思广益的基础上，界定“思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险”，建立了“前期预防、中期监控、后期处置”三道防线，采取“找、防、控”三项措施，实施“计划、执行、考核、修正”四个步骤，形成“以人为点、以程序为线、以制度为面”环环相扣的防范机制。为使廉政风险点防范管理试点工作少走弯路、早出成效，明确了“三个结合”、“四个避免”的工作方针，即：廉政风险点防范管理与日常业务工作相结合、与党风廉政建设相结合、与本委工作实际相结合；避免查找风险简单化、避免廉政教育形式化、避免制度建设老套化、避免监督制约表面化。
在解决了思想认识问题、明确了工作思路之后，及时制定下发了《廉政风险防范管理工作实施意见》、规定了各阶段工作进度，为廉政风险防范管理工作有条不紊地展开，确立了“导向标”和“指路牌”。
二、风险点查找的主要做法
（一）梳理职权。我委按照《实施意见》，围绕行政执法权、干部人事权、财物管理权的行使，对每个部门、每个岗位、每个人员的工作职责、法定权限和运行流程进行认真梳理，逐一确认权力行使的依据、界限和责任，并对权力运行和工作流程进行优化配置，使权力运行的每个环节相互配套、相互衔接、相互制约。
（二）排查风险。
1、确定查找风险点的对象和责任主体。查找风险点的对象：包括机关所有财政供养人员，重点是党政领导岗位、公务员岗位、事业岗位。风险点查找的责任主体：1）个人。主要由个人自己查找思想道德风险、岗位职责风险、外部环境风险。2）机关各处室科。主要由机关各处室科集体负责查找制度机制风险。3）委领导班子。具体按业务对口的原则进行划分责任主体。
2、风险查找的办法和步骤。在认真学习、深刻领会的基础上，首先全面清理岗位职责，普遍清理工作规程，再梳理和明确“一岗双责”的内容，然后通过各种方式查找风险点。“一岗双责”包括岗位职责和廉政职责，岗位职责参考本岗位职位说明书，廉政职责参考《党风廉政建设责任制》或者《党风廉政建设责任书》中对干部所负责任的规定。工作流程是工作职责中每一项工作的办事程序。
1）查找风险点的步骤：——查看学习资料，自己初查；——开会，机关各部室科同志帮助查找；——座谈开会，邀请直接服务对象帮助查找；——报批时，领导帮助查找。
2）查找风险的方法：主要根据中央《关于加强和改进党的作风建设的决定》、《领导干部廉洁从政若干规定》、《廉洁自律若干规定》和围绕《党章》关于党员义务、党员领导干部必须具备的基本条件，《公务员法》关于义务和责任规定的相关内容等进行思想道德风险的查找；围绕岗位职责、廉政职责的具体内容，从履行职责、表态决策、财务处理、物资采购等方面查找岗位职责风险；围绕上级要求和具体的工作实际，围绕工作流程和办事程序的漏洞和薄弱环节，围绕管理和制度的缺失，查找制度机制风险；围绕外部环境，主要从干部交友、干部与社会各类机构、组织、人员的联系等方面去查找外部环境风险。
3、规范风险点的构成和表述方式。每个风险点的查找由风险源，风险点，危害性三个要素组成。表述方式比如：由于放松了政治理论学习和党性锻炼（风险源），造成思想退步，信念滑坡（风险点），在处理事务时不能从政治上看问题（危害性）。
委机关在查找岗位廉政风险点中，分了三个层次：第一个层次是查找领导岗位风险点，重点查找自身在“三重一大”，即重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金拨付使用等方面容易产生腐败行为的廉政风险；第二个层次是查找科室负责人岗位风险，根据科室负责人职责定位，针对依法行政、资金管理、执纪、执法等重要环节发生或可能产生的廉政风险；第三个层次是查找其他重要岗位风险，各重要岗位人员对照岗位职责、工作制度，查找并分析出各人在履行岗位职责，执行制度、遵守程序、行使权利、执纪执法和内部管理等方面存在的或潜在的廉政风险。
（三）评估等级。在认真做好梳理职权、排查风险的基础上，对风险产生的内外因素进行分析判断，并从防控的角度，按风险发生的几率或危害损失程度对风险等级进行评估界定。因利益关系，不作为或乱作为，容易出现或滋生违法犯罪行为的定为一级，由机关廉政风险点防范领导小组重点监控；因利益关系，不作为或乱作为，容易出现或滋生违纪违规行为的定为二级，由政治部负责进行监控；因利益关系，不作为或乱作为，导致轻微违规或虽未违规但对干部形象造成不良影响的定为三级，由部门负责人进行监控。经组织审核把关后，将风险点逐一登记汇总、建立台账。
三、遵循的原则
一是把握好廉政风险概念的“三个要素“。一是危害廉政的（廉政风险不是明确的腐败行为，而是腐败行为发生的条件，是腐败的隐患），二是可描述的（廉政风险的表现形式是在具体工作中存在的不足，即查找风险点不能脱离于工作实际），三是可防范的（针对风险点实施的防范措施能够控制风险，即降低腐败行为发生的可能性）。
二是确立查找风险点的依据。查找思想道德风险点主要依据开展思想道德建设和作风建设的具体情况，个人的学习、生活、工作的具体情况，去查找具体工作中的不足。查找制度机制风险点主要依据承担的业务工作，重点是涉及人财物管理、行政审批、行政执法等方面的情况。按照具体工作、工作程序和工作职能等查找可能存在的问题。可以概括为具体化、程序化、职能化。具体化就是要将规定具体化为操作办法，特别是将禁止性规定分解变成可执行的工作任务或岗位上的行动，避免用制度落实制度；程序化就是要将工作职能程序化为工作流程，在保证工作效率的前提下，形成明确的工作环节，并且在每个工作环节操作上落实各项规定；职能化就是要将对制度机制风险的防范与单位工作实际很好地结合起来，提高防范工作的针对性。查找岗位职责风险点主要依据上述两类风险点的查找情况，具体分解工作和公开每位干部的权利点，就是依据防范制度机制风险的要求，对涉及到的重要岗位，规范其权力行使的程序，分解岗位职责的履行步骤，合理安排工作岗位，对权力进行分散；做到公开透明，强化监督，找到岗位权力运行的监控盲点。
三是明确查找风险点的标准。一是真实有效，即是否符合防范三类廉政风险应把握的原则，要符合单位和个人的岗位、职能特点。二是可制定相应的预防措施。如果难以制定可行的预防措施，说明可能找到的是“风险面“、而不是“风险点“，需要进一步分解确认。三是可考核预防措施的执行情况。如果不可考核，则说明对应风险点制定的预防措施无效，说明风险点没有找准。
四、实践中遇到的难点和问题。
（一）认识有偏差。廉政、执法风险防范是一项全局性工作，由政治部牵头，但仍需各职能部门具体落实，仍需取得全体干部的支持配合。实践中，有些同志理解不够，认为查找问题是自己“曝丑”，是“对号入座”、“交代问题”，产生了回避、抵触情绪；认为是“老一套”，填张表，学学方案，工作浮于表面，流于形式。
（二）查找有难点。在查找评估风险阶段，风险点的界定问题存在争议。有些科室把工作项目作为风险点，例如“登记注册”、“执法办案”等，只有十几种，过于笼统；有的地方把具体的风险问题当做风险点，其实有的只是风险的表现形式，不符合“风险点”的概念涵义。
（三）考核不科学。对开展风险防范工作的做法、力度、效果如何评价考核，建立什么样的评价体系，也是一个需要深入研究的难点问题。主要表现在可操作性的考核措施与衡量指标不全，没有从根本上建立科学合理的考核机制。
总之，廉政风险点防范管理，作为新时期、新形势下促进反腐倡廉建设的一种新途径、新方法，是拓展源头治理腐败领域、强化监督制约机制，也是一项探索性工作，实施保护干部的一项重要举措。我们既要注意总结经验，努力创新，又要求真务实，不做表面文章，着眼于长远，着眼于机制制度创新，着眼于取得实效，为经济社会又好又快发展提供坚强有力的保障。
