局农村经营管理工作经验交流材料
农经干部队伍建设经验材料
抓好队伍促工作强化职能求发展
农村经营管理工作，是党和政府农业农村工作的重要组成部分，是保证党的农村政策落到实处的基础工作，事关农村改革、发展和稳定大局。随着农村改革的不断深入，农村经营管理的任务越来越重，责任越来越大，作用也更加明显。建立一支有权威的农经工作机构和高素质的农经干部队伍，是搞好农村经营管理工作的有力保证。近几年来，我局在争取领导重视、不断强化职能、加强队伍建设、认真履行职责等方面做了大量工作，取得了一定的成绩，使我市农经基层体系建设得到不断的巩固和发展。
一、争取领导重视，健全机构体系
我市农经机构经历过多次演变，自1984年就开始设立了独立的经管机构。但从1994年成立了农村合作基金会之后，农经队伍的工作重心又发生了一些转移，原本职工作有所放松。到1999年农村合作基金会关闭时，我市农经工作曾一度陷入低谷。领导不理解，干部人心惶惶，办公场地被拍卖，工作人员实行分流，业务骨干被乡镇办安排到其他站办所工作，甚至有个别乡镇办经管站已名存实亡。针对这种情况，作为主管局，我们积极主动向市委、市政府领导汇报，特别是抓住有效时机，阐述农经工作在服务“三农”工作中的地位和作用。如：针对村民委员会换届时，村级财务问题往往是焦点和难点的现象，来说明加强村级财务管理的重要性和必要性。针对国家建设征收用地中引发的农村土地承包纠纷，来说明加强农村土地承包管理的作用等等，从而争取领导重视，使领导充分认识到农经工作在基层工作中的重要地位。
近几年来，我市农经工作每年都纳入了市委、市政府的重要议事日程，市级领导亲自出马解决具体问题，对于重大问题还安排在市委常委会和市政府常务会议进行专题研究解决。如在人员到岗到位上，市政府常务会议就进行了专题研究，明确由市编办和我局对各乡镇办经管站人员进行全面清理，并限期到岗到位。在工资待遇方面由市财政全部纳入全额拨款预算，与乡镇公务员一视同仁。目前，市农经局共有人员23人，其中在职18人，退休5人。为市人民政府直属正科级事业单位。全市22个乡镇办经管站在编在岗达128人。其中干部90人，占70.3%，工人38人，占29.7%；有中级职称的40人，占31.3%，初级职称50人，占39.1%。因经管站职能得到不断强化，各乡镇办还从其他站办所抽调到经管站的有14人，主要来自财政所、林管站等站办所的业务骨干。
二、强化经管职能，认真履行职责
有作为才能有地位，这是我市农经人的共同体会。一个单位、一个部门要有地位，首先必须把本职工作搞好，并且要有创新意识。农村集体“三资”管理，是农经部门最基本的职责。为了认真履行好这一职责，我局主要从以下几个方面努力。
（一）完善管理制度，规范管理行为。按照《农村集体经济组织会计制度》的要求，我局制定了《十大财务管理制度》和《会计电算化管理工作规范》。各乡镇办事处根据实际情况制定了相应的报帐制度、现金管理制度、开支审批制度、票据管理制度、民主理财制度等切实可行的操作办法。
（二）加强票据管理，杜绝腐败现象。我局与市财政局从源头上抓起，联合下发了《关于村级财务票据管理的规定》（湘财发[]21号）文件，规定了村级使用票据统一由经管站管理。从而有效地防止了收入不入账、挪用集体资金的现象。
（三）强化监督措施，提高管理水平。，为了进一步加强农村集体“三资”监管，提高工作效率，我局积极向市政府争取专门经费，建立了农经系统内部局域网，把乡镇办农村集体“三资”管理全部实行了市乡共享的信息、网络化管理，利用网络平台进行数据的传输、汇总上传和分析，实现了网上查询、网上检查和审计的新时代网络办公。同时利用我市全面推行“乡财市管乡用”的财政管理体制的契机，在对乡镇各站办所(包括财政所）的银行基本结算账户一律取消的机会，积极向领导汇报和有关部门协调，在乡镇经管站专门设立村级集体资金银行基本结算账户，所有国家下拨的农村集体资金都通过一个银行账户结算，从而避免了多个部门管理的现象，同时也大大提高了农经部门管理农村集体“三资”的权威性。去年5月我局又联合市纪委、市监察局、市财政局、市审计局下发了《关于对违反农村集体“三资”管理行为实行责任追究的办法》文件，对在农村集体“三资”管理工作中，不履行职责，造成农村集体“三资”管理混乱的相关人员和单位，明确了责任追究办法，为我市的农村集体“三资”管理规范化建设铺平道路。
（四）强化农村审计，严肃财经法规。搞好农村审计，是规范农村财务管理的有效途径。为了落实好这一工作，，湘乡市人民政府下发了《关于贯彻落实农村集体经济组织审计规定》的文件，对审计的内容、方法及对象进行了明确，要求各乡镇办事处要建立健全“五年一轮审”制度，并根据当地村的数量、规模，分解落实审计任务，制定审计计划，扎实推进农村集体经济审计工作，确保每年完成辖区内1/5村的审计，同时还全面实施了村干部任期和离任经济责任审计工作。特别是去年，我们对全市34个新农村建设示范村进行了重点审计，审计了近四年来各级各部门安排用于新农村建设示范村的各项资金和多渠道筹集的资金的管理、拨付和使用情况，审计金额高达8100万元，对查处的违纪金额都进行了处理，反响非常好。
另外，我局每年都要确定全年的农经工作思路，如今年局党组就提出了五个“新”的工作目标。即：在加快农村土地流转上要有新的突破；在指导农民专业合作社规范建设上要有新的举措；在农村财务管理工作机制上要有新的亮点；在落实农民负担监督管理职能转变上要有新的思路；在强化全市农经系统功能上要有新的要求。全市农经系统围绕这个工作目标认真开展工作，不断创新工作方法。如：为了加强土地承包管理，加大农经工作宣传力度，市局开通了“湘乡农经网”，搭建了土地流转交易平台，成立了全市土地流转管理服务中心，并增加了三个岗位编制。在农民负担监督管理方面，进一步充实领导小组机构，由市长任组长，常务副市长、纪委书记、分管副市长任副组长，农经局长兼任办公室主任负责日常工作。制定了减负责任追究的规定，由市委、市政府制定下发了《关于对违反减轻农民负担政策实行预否决的若干规定》，由市纪委、市监察局制定下发了《关于违反减轻农民负担政策实行责任追究的规定》。每年开展全方位的大检查，严格执行一票否决制。
三、加强队伍建设，提升整体素质
建设一支高素质的农经队伍是巩固农经基层体系建设的有力保证。我局主要从以下几个方面入手：
（一）坚持岗位目标考核。我局每年年初都要制订100分制岗位目标考核方案，采取平常考评与年底考核相结合，逐项考核计分、排队，评出一二三等奖和进步奖，分别给予元、1500元、1000元的奖励，对排名退后的乡镇办通报批评。对工作落后的乡镇，积极与乡镇办党委政府沟通，认真查找原因，及时解决问题，促进工作全面发展。从而使每个乡镇办经管站都感到有压力，有担子。全系统形成了你追我赶的良好发展势头。
（二）加强综合能力建设。随着农村经济发展，农经工作也在不断注入新的内涵。如何适应新的形势，完成农村经营管理的各项工作任务，加强农经队伍的综合能力建设是关键。我局通过建立培训教育制度，定期开展学习、研讨、培训和交流等活动，不断提高农经人员把握形势、依法行政、统筹协调和开拓创新等能力。如从开始，我局每年组织全市120余名乡镇农经人员集中在市委党校培训一周；积极组织开展经常性学习、调研、交流活动，促使农经人员学政策、学业务，提高工作水平；要求农经局每个干部每年撰写上报一篇调研报告、乡镇经管站每季撰写上报一篇动态信息材料。努力培养一支熟悉党的农村政策，掌握现代管理知识，具有创新精神，懂得做群众工作，热心为农民办事的政治强、业务精、作风硬、讲奉献的农村经营管理队伍，全面提升工作水平。
（三）加强人才培养使用。由于广大农经干部扎根基层，能干事会干事，得到了各级党委政府的充分肯定，使农经这片土地，也成为基层人才锻炼成长的摇篮。每年，我们都在工作中锻炼干部发现干部，把工作实绩突出、工作能力强的经管人才推荐到乡镇办领导岗位。据统计，近来，通过我局和乡镇办推荐，从乡镇办经管站提拔到乡镇办领导岗位的干部达75人。目前仍在经管站岗位上已解决副科级待遇的有6人。另外，在对外输送人才的同时，我们不断把年轻优秀的干部吸收到农经队伍中来，不断补充新鲜血液，保持队伍活力。
四、上下齐心拼搏，农经硕果累累
由于狠抓农经体系建设，打造了一支高素质的农经队伍，全体农经干部齐心拼搏，农经工作也得到了上级领导的充分肯定，取得了辉煌的成绩，多次获得了省市各项荣誉及湘乡市委、市政府的表彰奖励。仅，我市农经工作获全省多项殊荣，被授予”全省农村经营管理工作先进单位”、“全省换核补发农村土地承包经营权证书工作先进单位”、“省委省政府为民办实事农民专业合作社省级示范点指导工作先进单位”、“全省农民专业合作组织指导工作先进单位”、“全省村级财务管理工作先进单位”等五项荣誉称号，是全省同时获得荣誉称号最多的县市之一；市农经局局长刘建和被评为湖南省农民负担监督管理“十佳个人”，并被确定为“全国农村基层干部十大新闻人物”全国25位候选人之一。
总之，我市农经基层体系建设得到不断的巩固和发展，得益于市委、市政府的正确领导，上级业务主管部门的大力支持，也是全市农经人共同努力的结果。但是，由于全国农经体系还不很完善，农经部门仍是一个弱势部门，还需要我们广大农经人坚持不懈的共同努力。我们相信，农经事业的明天一定会更好。
