市三化协调促进科学发展经验材料
我市牢牢把握科学发展这个主题、加快转变经济发展方式这条主线、党的先进性建设这一命脉，按照“四个重在“和“三具两基一抓手“的要求，坚持以工业化为主导，以城镇化为支撑，以现代农业化为基础，积极探索一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价“三化“协调科学发展的路子，全市呈现经济较快增长、结构不断优化、效益继续提高、民生明显改善的良好态势。
一、主要做法
（一）以工业化为主导，加快优势产业集聚。立足农业和煤炭资源优势，紧紧围绕资源变资本，做大做强主导产业，积极发展新型产业，加快具有核心竞争力的优势产业集聚。目前已经形成了以煤化工、铝精深加工、食品加工、轻纺、装备制造、建材为主导的产业体系。全市工业经济总产值由167.8亿元，增加到的436亿元，年均增长21%，工业经济在全市经济中的主导地位更加突出。具体推进中，重点做好三项工作。一是抓产业结构调整，促产业优化升级。充分发挥资源能源优势，拉长“黑白绿“产业链条，做大做强煤电铝、煤化工、建材、金属铸造等“黑色“支柱产业，做强做优面及面制品、肉及肉制品、白酒、纺织等“白色“支柱产业，突出发展旅游业、无公害特色农业、高科技产业等“绿色经济“，促使三次产业结构协调发展，三次产业结构由“十五“末的“二一三“优化调整为“十一五“末的“二三一“，二三产业比重达到84.4%。二是抓项目建设，加快产业集聚。以项目建设为抓手，以招商选资为路径，以产业集聚区为平台，大力实施“开放带动“主战略，积极承接产业转移，采取合作、合资、融资等形式开展招商选资，实现优势互补，共赢发展，扩大了招商选资成果。目前，全市实际利用外资77.98亿元，到位资金37.86亿元，全市新建3000万元以上工业项目73个。产业集聚区固定资产投资累计完成87.51亿元，投资亿元以上项目26个，其中3亿元以上项目15个，入驻上市企业3个，外向型企业4个，从业人员2.15万人。，实现营业收入209亿元，税收4亿元，被省政府评为发展又好又快的产业集聚区。三是抓科技创新，提升产业水平。建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，在组建谷物研究院、国家级面粉食品检测中心的基础上，搭建更多门类科研平台，加大新技术和先进适用技术推广力度，注重引进先进技术与自主创新相结合，提升纺织、面粉食品、建材、木材加工等产业水平，积极创建新型工业化产业示范基地。
（二）以农业现代化为基础，加快产业结构优化升级。始终把农业作为强基固本的基础产业，以创建全国粮食生产先进县标兵为目标，狠抓粮食生产不放松，不断提高农业综合生产能力，加快优质农产品基地建设，建立健全现代农业产业体系，推进标准化生产、集约化经营、规模化发展，构建现代“大农业“发展新格局。一是抓粮食生产，增强粮食生产核心区的保障能力。大面积推广测土施肥、精量播种、保护性耕作等实用新技术，推进粮食生产由粗放到精细、由优质到高效的转变，不断提高粮食的综合生产能力。，小麦生产克服了5个月的严重干旱天气影响，小麦平均单产497.8公斤，总产达到17亿斤以上，实现了夏粮连续八年增产增收。二是抓农产品深加工，延伸农业产业链。用抓工业的理念来抓农业产业化，打造全国最大的县级面粉加工基地，延伸产业加工链，形成深加工，增强农产品市场竞争力。目前，我市拥有面粉加工企业142家。其中限上面粉企业33家，年设计加工能力达38亿公斤。全市日产300吨以上面粉加工企业18家，固定资产投资500万元以上的41家，日加工能力500吨以上的有7家。全市规模以上食品工业45家，其中面粉33家、食品5家、饲料7家。三是抓农业合作社建设，走集约化发展道路。广泛推行“公司+农户+基地“的经营模式，加快推进蔬菜、林产品、瓜果、食用菌、棉花、烟叶、辣椒等7大特色主导产业群体并进，规模发展，建成了一批品质优良市场竞争力强、科技含量高的特色农产品生产基地。，全市新建现代农业种植小区10个，总数达到20个；新建标准化养殖小区10个，总数达到26个。四是抓品牌创特色，发展绿色生态经济。走特色路，打品牌仗，科学规划农业生产布局，实现一乡一业、一村一品。全市各类专业村累计发展到223个，现代特色农业经济收入占全市农民人均总收入的30%以上。已建成90万亩优质小麦生产基地，发展了茴村莴苣种植业小区、陈集蔬菜种植业小区、王集食用菌小区、条河西瓜种植业小区等10多个种植业小区，以及薛湖本强养牛场等5蔬菜、棉花、西瓜已成为农村经济发展的支柱产业。五是抓科技，推进农业产业化。把科技兴农作为县域经济发展的治本措施来抓，组织实施“送科技下乡“等活动，科技人员进村入户，深入田间地头，指导农户科学生产，提高农产品的品质和科技含量。加强对农民群众的科学技术培训，全面提高农民的科技素质，实现由素质提升到发展成果的转变。六是抓基础设施建设，夯实农业发展基石。加大农田水利等基础设施的建设力度，大力发展节水农业和设施农业，大面积推广滴灌和喷灌技术，扩大机械作业面积，农田水利基础设施建设进一步完善，农机装备能力日益壮大。全市农机总动力达169.51万千瓦。，完成机耕面积168.4万亩，机耕率99%；机播面积260万亩，占粮食作物播种面积94.3%;机收面积236.1万亩，占粮食面积的74.2%，极大地改善了农业基础设施条件。
（三）以城镇化为支撑，拓宽产业发展空间。把推进城乡建设、加快城镇化进程，作为全局性举措和紧迫任务来抓，围绕打造经济强镇、区域重镇、文化名镇，以县城为中心，以中心集镇为支撑，以其它乡镇所在地为节点，全力抓好产业布局、抓好基础设施改造、抓好文化注入，统筹城乡发展，加快城乡一体化进程，着力构建中心城市现代化、县域镇村一体化发展新格局。一是以四城联创为载体，加快中心城区建设，增强城市承载聚集能力。按照建设集聚带动作用强的中心城市的定位，围绕文明生态市建设目标，坚持高起点规划、高标准建设、高效益经营、高水平管理，走持续发展之路，形成“一带一核一区两城“的城市发展和建设格局。目前，中心城区建成区面积已达到45平方公里，城市人口44万，城镇化率38.5%，基础设施建设总投资个多亿，新修道路36条，形成了东西南北纵横交错的城市道路网络；建成了豫东综合垃圾处理厂，第四污水处理厂已经开工建设，城市功能趋于完善。投资1.2亿兴建了美术馆、群艺馆、图书馆、科技馆“四馆二中心“，投资1.17亿元在东、西城区结合部建设了体育馆，为市民提供休闲娱乐场所，提高城市品位。建成了沱滨风景带、雪枫河风景带以及体育公园，启动了生态景区为目标的东西城区间沉陷区综合治理工程，城市环境明显改善。通过一年多的努力，相继获得了“省级园林城市“、“省级卫生城市“和“省级文明城市创建工作先进市“荣誉称号，目前，正朝着省级文明城市和国家园林城市冲刺。二是以新农村建设为切入点，统筹城乡协调发展。按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，突出工矿所在地、采煤沉陷区安置地、旅游景点所在地、乡镇政府驻地和一般中心村“五大重点“，将全市732个行政村3671个自然村庄规划整合为140个新农村社区。目前已开工建设103个，其中，工矿企业所在地11个，采煤沉陷区安置地11个，旅游景点所在地4个，一般中心村48个，29个乡镇政府驻地竞相发展。两年多来，财政投入新农村建设资金6.8亿元，新建社区房屋830万平方米，建成一批村级服务中心、文化广场和文化大院，农村文化、教育、卫生、社会保障等社会事业持续快速发展。抓好土地综合整治利用，扎实推进对农村空心村、废弃地的整治，鼓励土地复垦，提高土地产出，通过土地的有效流转，整理复垦出4万亩用地，解决了新农村建设的土地制约瓶颈问题。三是以交通建设为突破口，加快城乡一体化进程。注重实施“大交通“战略，统筹城乡交通发展，着力打造“一小时交通圈“。两年多来，共投资8000余万元，大中修国省干道111.8公里；投资4亿元，改建县乡道路300公里，桥梁390延米，通村公路150公里，创“文明样板路“300公里。目前，永登高速已建成通车，济祁高速段、邢商永铁路、郑徐高铁段及沱浍河复航工程等项目稳步推进，以高速公路为骨架，以国省干线为连接，以县乡村道为支脉，以铁路、航运为补充的现代化交通立体网络正在逐步形成、四是以产业发展为支撑，提升城镇化水平。构建生态高效的现代城镇体系和现代化产业体系，发挥项目带动的作用，用工业化的发展思路来推进城镇化，使城镇日渐成为投资成本的“洼地“、项目聚集的“高地“和企业发展的“福地“，在发挥中心城市的集聚效应和辐射带动作用的同时，使小城镇担当起推动当地经济发展和文化中心的角色，促进了城乡经济的同步发展。积极培育新型农民，大力发展劳务经济，引导农民向城镇转移，鼓励支持农民进城务工经商，切实解决农民工在城镇的就业、户籍、住房、社保、子女就学等问题，使农民变市民。
二、存在问题
（一）农村基础设施薄弱，农业产业化程度不高。农业生产经营规模小、社会化服务体系建设滞后和地区行业之间发展不均。农业和农村经济结构层次较低，新兴产业发展较慢，特别是农村第三产业的发展速度较慢，产业结构调整的任务还很重。农业现代化实验示范项目建设水平还不够高，有少数项目效益还不理想。农民整体素质有待不断提高，小农思想和封建迷信，民主法制意识比较淡泊，缺乏学习现代农业技术的能力，难以摆脱陈腐落伍的传统生活方式，制约着农业持续健康发展。
（二）工业结构性矛盾突出，产业优化升级任务重。全市的经济增长主要依赖高耗能行业来拉动，传统产业和资源型产业比重高，高技术企业数量少，深加工产品比重低。自主创新能力弱，一些企业主要依靠简单扩大生产能力实现规模扩张，缺少具有自主知识产权的核心技术和关键技术，自主创新的激励机制和投入机制尚未形成。企业融资难问题仍然未有效解决，资金短缺仍然是困扰企业发展的一个瓶颈。高层次创新型人才缺乏，专业技工不足，这些因素直接影响我市产业转型升级与企业发展。
（三）城镇化进程缓慢，统筹城乡发展的能力有待加强。征地拆迁进展慢，过程长，影响了施工进度。资金缺口大，建设用地紧张，审批困难，影响招商引资项目落地，制约着城镇化进程。供水需求矛盾突出，随着城区的面积不断扩大，一个水厂已经不能满足城市供水的需要，供暖供气方面还存在设计标准低，服务质量差的问题。
三、下步打算
（一）加快产业结构调整步伐，在发展新兴产业上取得重大进展。大力发展以“黑白经济“为代表的循环经济，围绕产业链延伸上项目、搞生产，推进有色金属、煤化工、装备制造、食品加工及高新技术领域的战略合作，加强与央企及500强企业的衔接沟通，积极参与全省战略合作行动计划。推进神火集团电解铝资源整合，以神火工业园为依托，以中高端铝加工项目的合资合作为切入点，与国内外大型铝业公司开展战略合作，开发高端精深加工产品，形成完整、高效的产业链条，建设具有国内竞争力的新型铝工业基地。
（二）大力发展高效特色农业，强力推进社会主义新农村建设。推动农业发展方式转变，提高农业的规模化、标准化、集约化、产业化水平，重点在提高农民组织化程度、发展畜牧业和培育农业产业化龙头企业上实现突破。千方百计挖掘潜力、拓宽渠道，促进农民增收。加强农业基础设施建设，扎实推进新农村建设。加大农业投入力度，构建以工补农、以城带乡的长效机制，稳定和促进粮食等主要农产品的生产，推动城市交通、物流、商贸和公共服务向农村延伸。
（三）突出小城镇建设特色，加快推进城镇化步伐。以发展的、开放的眼光，高水平地构建覆盖全市、特色鲜明、布局合理、目标明确、相互衔接的新型城镇规划体系，把保护自然生态环境、营造优美的城镇环境放在首位,走城镇建设与生态建设相统一,城镇发展与生态容量相协调的城镇化道路，努力创建资源节约型、环境友好型城镇。建立健全城镇建设投资主体多元化、融资方式多样化和运作方式市场化的新体制，加快推进城市基础设施建设。
