创新工商执法工作的主要做法与实践体会
创新工商执法工作的主要做法与实践体会
县工商局行政执法工作“一提高，二树立，三结合，四机制，五意识”创新实践，主要收获：执法办案的领域明显拓宽，开辟了对医疗保险商业贿赂，违反产品技术规范，为无照行为提供方便，挂靠经营房地产、利用入网许可标志、虚假标注和有奖销售等形式搞商业欺诈等新领域的案件查处工作；执法工作的“两个效益”取得了双丰收。执法工作的创新作法多次得到上级领导的肯定，由我局发启与公安等部门创新实施的联合协作执法机制，对工商执法工作发挥了重要作用，工商、公安合作执法实现了互促共赢，这一作法引起了省公安厅、市公安局的重视和认可，省公安厅来苍溪调研后，要求苍溪县公安局总结经验，将工商、公安联合协作执法的作法作为创新工作，向上级公安机关申报。同时，执法成果的量化指标也取得了较大突破，当年查处案件321件，查处案件涉案金额7343万元，分别比上一年度上升53.5%、79.5%；工商执法更加规范，查办案件的整体质量明显提高，地方党政领导对工商执法的认可度、支持度有明显提高，环境较为相对宽松和谐。
工作思路及主要做法
注重活学适用，提高执法能力建设的实效性
坚持以人为本，把加强全局执法能力建设放在首位，高度重视对执法人员应变能力、法律应用能力的培养锻炼，紧密联系执法队伍的素质现状，本着缺什么学什么，不居一格，采取更加灵活有效方式，尽量满足执法人员对办案业务知识的渴求，在全局开展执法业务集中培训，两次组织执法人员到川南、川东片区工商系统考察学习如何拓展办案领域，如何有效查办大要疑难案件，设立执法培训流动课堂，组织执法办案能手经常巡回一线通过指导办案、参与办案、个案分析、现场纠错等方式，帮助一线提高办案技能。
强调“二树立”，明确工商执法的目的性
为了端正执法目的和动机，今年，我局执法工作始终贯穿“两个树立”的指导思想。一是树立执法工作为保障全县工商行政管理履职到位服务的指导思想，紧紧围绕国家、省、市、县部署的各类专项整治任务、五项重点工作、两个百分之百一个彻底以及全国食品安全示范县创建和省级文明县城创建等年度主要工作任务安排执法工作，确定执法重点，制定有效措施，加大执法力度，为确保国家局、省、市局交办的各项职责任务得以全面贯彻落实发挥了至关重要的作用，同时，我局坚持把执法的重点放在全局监管工作的重点、难点和盲点上，对假冒伪劣、房地产市场和农村乡镇场镇市场秩序混乱、黑网吧、乡村无证无照行医卖药、经营食品等与人民群众切身利益息息相关，社会各界要求工商部门加大监管的呼声强烈的问题，全局统一调度，整合力量，集中行动，通过强势执法，有效促进了工商监管职能到位。二是树立以人为本的思想，坚持教育与处罚相结合，打击与保护并重的原则，切实做到严格执法与和谐执法的统一。认真执行市局的规定，对15种违法情节较轻，符合首违不罚或从轻处罚标准的，首先宣传政策法律，向当事人送达责令改正书进行教育纠正，对关系民生、危及人民生命健康和财产安全等严重扰乱公平竞争市场秩序的违法行为，坚决查办决不手软，为体现和谐执法，我局还试行了行政约见制度，坚持在行政处罚前约见当事人，主动向当中人讲明违法的事实、适用的法律法规、作出处罚的依据和理由，听取当事人的陈述和申辩，以获得理解，消除了对立情绪，减少了执法阻力。
体现“三结合”，把握执法工作的规律性
面对工商部门基层单位普遍人手少、任务重的实际情况，执法工作必须把握各种违法行为易发生的时间性、规律性特点，我局为了突出不同时期的执法侧重点和主攻方向，一是坚持常年办案与季节性办案相结合。为适应工商工作由收费型向执法型转型的需要，在坚持执法工作天天抓、时刻不放松的同时，突出不同季节的执法重点，立足苍溪是农业大县的实际，围绕农时抓执法，春播、秋收时节，集中精力针对“三农”物资开展执法，抓住苍溪特色水果、药材成熟季节，开展对收购环节、加工环节的坑农害农违法行为的执法，使“红盾护农行动”更加具有实际意义，各种节庆期间，统一行动，集中开展对食品、节日促销商品以及消费品市场的执法。二是坚持常规办案与拓展办案相结合。只有不断拓宽工商执法办案领域，执法工作才能有新的发展，才能保障工商职能全面履职到位。为拓展执法领域，我们要求执法人员克服怕复议、怕败诉的畏难情绪，克服等办案、等举报的老观念，引导执法人员主动接触了解经济领域各行各业新的经营模式，从中掌握违法行为的新动向，进行探索性地办案，开辟了对涉及违反产品技术规范、医疗保险商业贿赂、挂靠经营房地产、为无照经营提供方便、利用冒用入网许可标志、有奖销售、虚假标注搞商业欺诈等新领域的案件查处。三是坚持专项整治与全面推进相结合。各类专项整治，是自上而下开展的统一行动，是大气候，开展这项工作有中央、省、市赐予的“上方宝剑”，在这个大局面前，容易取得地方党委政府以及各部门的充分理解和积极支持配合，特别是能够有效抵制来自各方面的说情风，减少地方干预。过去，基层普遍在这方面认识上存在偏差，看成是一种负担，落实上走过场，搞应付，随着观念的更新，今年全局上下形成共识，主动抓住战机，结合苍溪实际，扎扎实实、轰轰烈烈地开展了对房地产市场、保护商标专用权、打击虚假宣传和违法广告、无照经营整治、治理商业贿赂以及“红盾护农”等专项执法行动，借助专项整治东风，对全局执法工作起到了重要推动作用。
创新“四机制”，体现工商执法的时代性
一是创新实施联动互促、交叉办案机制。“地盘分割，互不侵犯”是长期以来制约我局执法办案工作的观念性障碍。今年，我局打破地域垄断，针对工商监管工作的重点、难点和盲点，县局统一部署，从各基层单位抽调精干力量，统一调配使用，集中时间，集中兵力，形成合力，在基层工商所开展了交叉执法办案，解决了无照经营难题，对各工商所本辖区查处不配合执法、重大疑难案件难查难处的老大难问题发挥了显著作用。二是创新实施案情通报、执法交流机制。这了更加有效地指导和服务基层办案，县局注重随时了解全国各地工商机关的执法动态，掌握收集各地查处的典型案件、新的执法领域拓展情况、好的作法和办案技巧。整理编发成专刊，搭建信息交流平台，供基层办案参考借鉴，同时，县局各股室发挥各自优势，在业务工作中主动为一线提供案源线索，为了促进全局执法工作平衡发展整体推进，县局还专门召开了两次执法交流专题会议，相互交流执法经验和体会，总结推广在办案中摸索出的好经验好办法，以达到共同提高。今年，我局12个基层执法单位，均超额实现了执法指标预算数。三是联合协作执法，开创合作共赢机制。为了弥补工商执法手段的缺陷，借助外力加大执法力度，我局策划发启与县公安局签订了联合执法协议，本着互促共赢的原则，借助公安机关的手段和力量，形成合力，联合执法办案，为了提高协作效果，扩大执法战果，还积极争取县公安局经侦大队在我局设立了公安机关驻工商联络室，公安机关落实专门警力，与我局联合办公，查处了9件大要案件，涉案金额3500多万元，处罚金额达40多万元。同时，我局与公安机关在案情通报、案件移送等方面也进行了良好合作，今年，我局向公安机关移送追诉案件7件，公安机关移送我局处罚案件6件，我局与公安机关创新实施的联合协作执法机制，开创了全省工商公安执法合作的先河，受到了省公安厅、市公安局的充分肯定，省公安厅领导来苍溪调研后，要求苍溪县公安局总结经验，作为苍溪公安机关的创新工作向上级公安机关申报。此外，我局在执法工作中，还重视与检察机关、法院和政府法制部门的联系，经常主动与他们一起探讨工商执法办案如何取证，如何准确定性，我局执法工作得到了司法机关的大力支持和配合，四是注重协调沟通，营造和谐执法机制。工商部门的执法工作，争取当地党委政府领导的支持非常必要。今年以来，开展重大执法行动，我局坚持事前报告制度，主动向县委、政府分管领导汇报行动方案，讲明开展行动的目的和必要性，充分体现了对地方党委政府的尊重，从而赢得了理解和支持，对查处的涉及地方知名企业、招商引资企业的3起违法案件，调查前，我局一把手和分管领导主动向县人大和政府、县政协、县纪委领导作了专题汇报请示，通过讲明当事人违法行为的后果性和查处的必要性，使案件查处得以顺利进行。由于重视协调沟通，县四大机构和纪委等监督部门对我局的执法工作支持力度更大，评价也比较高，社会反响良好。
强化“五意识”，提升工商执法的规范性
一是强化全员办案意识。基层工商部门由收费型向执法型转型已成必然趋势，只有通过向基层全体干部职工交任务、压担子，激发人人抓执法，促进人人会办案，才能适应形势的发展变化。今年，我局将基层单位人人参与执法办案纳入工作目标考核，要求专业执法人员办大案，其他人员必须结合日常监管巡查及收费工作办简易案件，各基层单位把执法指标分解落实到每个人头，每季度对照目标任务落实奖惩兑现。二是强化效率意识。今年，我局查处的每一件案件，立案报批时，领导签批均按照法定要求规定了限时办结期限，临近法定时限，由法制机构进行督办，责问原则，督促按时办结，在法定时限内不能办结的，办案单位及主办人员必须向分管局长说明原因，凡经报批立案的案件，必须有结果，销案必须有正当合法的依据和理由，这一措施的实施，改变了办案单位拖延不办、随意销案的陋习，杜绝了执法的随意性，增强了责任意识和效率意识。三是强化执法成本意识。办案成本体现行政效率，执法工作必须讲成本重效率。今年，我局坚持一般性案件应一次性通过县局核审，重大疑难案件允许1—2次补证，凡是超过补证次数未办结的，一律由办案人员自己承担多发生的办案费用，以此增强办案人员的责任心和学习钻研业务的主动性积极性，避免对当事人因重复调查取证，当事人产生反感不配合的情况发生。四是强化法制意识。按照新形势下对工商执法的要求，我局重点修订完善了《执法工作操作程序规范》、《错案责任追究制》和《罚没物资处理办法》、《案件集体审批制度》